Диссертация (1155635), страница 2
Текст из файла (страница 2)
При исследовании проблем, находящихся на стыкеотраслевых юридических наук применялся междисциплинарный подход.Использование данных методов позволило всесторонне и комплексноизучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулироватьпрактические рекомендации и выводы.Эмпирическую базу диссертационного исследования составилиматериалы правоприменительной практики апелляционных комитетов иГлавного центрального налогового органа Ирака, правоприменительныеакты, изданные иными государственными органами Ирака, арабских и неарабских стран.Научная новизна диссертационного исследования заключается впроведении комплексного теоретического анализа обособленной группыадминистративных правоотношений, возникающих в процессе обжалованиярешений,действий(бездействия)органовпубличнойналоговойадминистрации в Ираке.
В проведенном исследовании определено понятие,цели и назначение обжалования административных решений, действий(бездействия) налоговых органов Ирака; обозначены статусы и пределыкомпетенции сторон административного налогового спора и правоотношениямежду ними в процессе обжалования; выявлены особенности правовогорегулирования обжалования решений, действий (бездействия) налоговыхоргановприменительнокразличнымвидамналогов,включающиеадминистративные средства, способы, общепроцессуальные и специфическиепризнаки административного налогового обжалования.Научнаяновизнаотраженавпредставленныхиобоснованныхтеоретических положениях, выводах и предложениях по совершенствованиюположений законодательства Ирака, регулирующих порядок и механизмобжалования решений, действий (бездействия) налоговых органов.На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новымиили содержащие элементы новизны:101.
Делается вывод об отсутствии в иракском законодательстве общегоопределения административного спора и налогового спора как егоразновидности. В выявленном многообразии понятий, которые используютсяиракским законодателем для характеристики спорных административныхотношений в налоговой сфере, автор выделяет единую юридическуюконструкцию - налоговый спор, понимаемый как противоречие взглядов иотсутствиесогласияадминистрациейпримеждуналогообязаннымисполнениилицомналоговымииналоговойорганамисвоихфункциональных обязанностей по начислению и взиманию налогов.
Данноепонимание налогового спора предлагается закрепить законодательно.2.Отмечается,чтовсовременнойадминистративно-правовойпрактике регулирования отношений в сфере налогообложения в РеспубликеИракприсутствуюттритипаобращенийграждан:ходатайство,административная жалоба, административный иск (заявление). Ходатайствоявляется письменной или устной просьбой о смягчении условий принятогорешения по налогообложению или просьбой о помощи со стороныадминистративного органа, оно не выступает против административногорешения, к нему не предъявляются практически никакие формальныетребования.
Административная жалоба отличается от ходатайства большейформальной определенностью. Это письменное обращение, в которомуказывается на нарушения со стороны налогового органа прав и интересовлица и выражается требование об устранении этих нарушений. На этапеапелляции и кассации административная жалоба приобретает формуадминистративного иска, для него характерны специальные процессуальныепроцедуры, а правовые последствия принимаемого по нему решенияотличны от правовых последствий административного обжалования.3. В административном праве Ирака в современных условиях действуетисторически сложившаяся группа законодательных актов, независимо друготдругарегулирующихпорядокобжалованиярешений,действий,(бездействия) налоговых органов применительно к отдельным налоговым11платежам.
При этом во всех случаях предусматривается трехэтапнаяпроцедура обжалования. На первом этапе все обжалования рассматриваютсяв налоговых органах по месту нахождения налогоплательщика, а напоследующих этапах обжалования передаются в различные квазисудебныхучреждения, которые функционируют в структуре налоговой публичнойадминистрации Ирака и специализируются на спорах по отдельным видамналогов. Указанный порядок представляется автору излишне усложненным инеудобным как с точки зрения налогоплательщика, так и с точки зрениясамогогосударства,котороенесетдополнительныерасходынаформирование и содержание запутанной и малоэффективной системыадминистрирования.Обосновывается авторская позиция о необходимости систематизациинорм и унификации порядка обжалования решений, действий (бездействия)налоговых органов Ирака по различным видам налогов, для чего потребуетсяразработка и принятие специального закона "О порядке обжалованиярешений, действий (бездействия) налоговых органов Ирака".4.
Делается вывод, что порядок обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов в Ираке отличается от общего порядкаобжалования решений, действий (бездействия) публичной администрации, втом числе таможенной службы. Главное отличие состоит в том, что вотношении решения, действия (бездействия) любого административногоорганаИракапредусмотренапослеобычноговозможностьадминистративногообращениявобжалованияадминистративныесуды,функционирующие в структуре судебной системы Ирака.
В отношении жерешенийидействий(бездействия)налоговыхоргановустановлензаконодательный запрет на судебную процедуру обжалования. Налоговымизаконами установлен особый правовой порядок последующих этаповобжалования. Так на втором и третьем этапе обжалование в формеадминистративного иска подается в специально формируемые в системецентральнойналоговойадминистрацииИракаюрисдикционные12(квазисудебные) органы: Комитет по аудиту и Управление по недвижимостипри обжаловании решений по налогу на имущество и налогу на землю,Апелляционный комитет и Кассационный орган при обжаловании решенийпо подоходному налогу.5. Обосновывается необходимость упорядочения и законодательногооформленияинститутадоказательствприменительнокпроцедуреобжалования решений и действий (бездействия) налоговых органов Ирака.Отмечается, что доказательства используются на всех этапах обжалования,однако методы их предоставления, источники доказательств и способыдоказывания сторонами своих позиций не систематизированы.
Выявленотакже, что действующее законодательство Ирака не содержит принципавозложения бремени доказывания на одну из сторон. Бремя предоставлениядоказательствраспределяетсямеждуучастникамиадминистративногоналогового спора и может переходить от одной стороны к другой взависимости от этапов обжалования.6.
Изложена авторская позиция о необходимости законодательногозакрепления процедуры обжалования вторичных решений налогового органа.Согласно положениям иракского законодательства налоговый орган имеетширокие полномочия по применению обеспечительных мер таких как: запретдля налогового должника на выезд за пределы Ирака; приостановлениевзаимодействия налогоплательщика с другими государственными органамидо тех пор, пока долг по налогу не будет погашен; наложение ареста набанковские счета налогоплательщика и др.
Указанные так называемыевторичные решения налогового органа существенно ограничивают праваналогоплательщиков, однако порядок и процедура обжалования названныхрешений не имеет четкого законодательного закрепления.7. Доказана необходимость на современном этапе делегирования частиполномочий Главного центрального налогового органа в сфере рассмотренияобжалований региональным налоговым органам, а также формирование вовсех провинциях Ирака квазисудебных органов, и передача им полномочий13по рассмотрению налоговых апелляционных и кассационных исков.Предложено также изменить порядок формирования квазисудебных органов(Апелляционного комитета, Кассационного органа и др.), в состав которыхдолжнывходитьнескольконезависимыхсудей,компетентныхврассмотрении налоговых споров.8.
Выдвигается ряд предложений по изменению норм действующегоналогового законодательства Республики Ирак, призванных повыситьуровень защиты прав налогоплательщиков. В частности, предлагается:- внести изменения, которые позволят обжаловать через независимыйсуд тех налоговых решений, которые повлекли за собой нарушение правналогоплательщика и нанесли ущерб его финансовым интересам, а такжепредусмотреть возможность судебного пересмотра решений Кассационногооргана;- разработать и закрепить в виде приложения к соответствующимзаконамунифицированныеформыжалобыииска,нагляднодемонстрирующие все обязательные элементы и сведения, которыенеобходимо указать в названных документах;-внестиизмененияотносительноувеличенияотведенногодействующим законодательством 21-дневного срока для обжалования вадминистративном порядке решений, действий (бездействия) налоговогооргана на 30-дневный срок;- законодательно установить точный срок для рассмотрения жалоб вналоговом органе, по истечении которого налоговый орган обязан дать ответ,что призвано решить проблему оставления жалоб и заявлений граждан безответа, и др.Теоретическаяобоснованиидействующихзначимостьположений,нормативныхнеисследованиянашедшихправовыхсостоитдостаточногоактахвнаучномотраженияРеспубликиИрак.вРядсодержащихся в диссертации выводов в той или иной степени развиваютобщетеоретические и административно-правовые знания в области правового14положения налогоплательщика в Ираке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
