Диссертация (1155635), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Ни налоговый орган, ни апелляционный комитет немогут применять изданные ими решения, если они были отмененыКассационным органом. Налоговые органы и апелляционные комитетыобязаныисполнятьрешенияКассационногооргана,еслирешениеадминистративного налогового спора производилось в кассационномпорядке. Данные вопросы стали предметом решения Кассационного органа№ 22 от 30.06.1998 года1.Следует указать, что помимо собственно налоговых органов вотношениях по поводу обжалования могут участвовать другие компетентныеорганы, так или иначе связанные с возникшим налоговым спором.Если мы обратимся к Законам Ирака "О налоге на недвижимость" и "Оналоге на землю", мы можем заметить, что одной из инстанций, в которуюимеет возможность обратиться налогоплательщик со своими возражениями,являются специализированные Комитеты по оценке.
Указанные Комитеты пооценке1представляютсобойГодовая книга (1998-2004г). Там же. – С. 25.органыпубличнойадминистрации,в105компетенциикоторыхнаходитсядеятельностьпооценкеобъектовнедвижимости и земли1. Они играют важную роль в регулированииотношений, связанных с недвижимостью, они упоминаются и в другихИракскихзаконах,которыеимеютвзаимодействиесналоговымзаконодательством. К ним в частности относится Закон «Об аренденедвижимости в Ираке» и Закон «Об оценке стоимости недвижимости вИраке»2.Итак, к числу административных органов, обладающих специальнойкомпетенцией в сфере налогообложения и выступающих стороной вправоотношении по обжалованию относятся налоговые органы, а также иныеадминистративныеорганы,например,осуществляющиеоценкунедвижимости в целях налогообложения.Теперь перейдем к рассмотрению другой категории органов публичнойадминистрацииИрака,такжеучаствующихвправоотношениипообжалованию, но при этом обладающих специальной юрисдикционнойкомпетенцией по рассмотрению и разрешению налоговых споров.Втомжезаконодательствеоналогообложениидоходов,инедвижимости в Ираке упоминаются специализированные юрисдикционныеорганы,т.е.
административные органы, которые наделены юрисдикционнымиполномочиями, компетентные разрешать возникающие в налоговой сфереадминистративные споры. Так Закон «О налоге на недвижимость Ирака»№162 от 1959 года устанавливает, что Лицо может обжаловать решениякомитетов по оценке в специализированные Комитеты по аудиту. Комитетыпо аудиту формируются из числа экспертов в сфере недвижимости ифинансовых госслужащих3.
Эти Комитеты находятся в центральных городахпровинций, или в центральных районах и формируются на основанииПолномочия этих комитетов, определяются в Законе «О налоге на недвижимость в Ираке» №162 от 1959года. Там же. Ст. 12- 13, 16, 19. Также см: Закон о внесении изменений к Закону «О налоге на недвижимостьв Ираке» №162 от 1959 года. Там же.2Закон «Об аренде недвижимости в Ираке» от 30 июня 1979. № 87 газ. Иракская реальность. – 1979. –№2719.–30 июнь. – С. 772 и следующие.; Закон «Об оценке стоимости недвижимости в Ираке» от 29май- 1978. № 85 газ.
Иракская реальность. – 1978. – № 2655. – 29 май – С. 773 и следующие.3Закон «О налоге на недвижимость в Ираке» № 162 от 1959 года. Там же. Ст. 15.1106решения министра финансов. Кроме того, Закон «О налоге на недвижимостьв Ираке» №162 от 1959 года устанавливает право заявителей на обжалованиерешений комитета по аудиту в Управление (офис) по налогообложениюнедвижимости1.Данное Управление формируется на основании решения министрафинансов, которое должно быть опубликовано в Иракской официальнойгазете.
В состав управления по налогообложению недвижимости обязательнодолжнывходитьсудьи,архитекторыилиинженеры,финансовыегосслужащие и запасные члены. Из вышесказанного очевидно, что данныйорган, также как и рассмотренный выше Комитет по аудиту, а такжеАпелляционные комитеты и Кассационные органы, рассматривающие спорыпо подоходному налогу, является специализированным юрисдикционныморганом, который вместе с тем не относится к независимой судебной власти.Очевидно, что во всех указанных случаях мы имеем дело с разновидностьюквазисудебных органов, которые является частью системы налоговойпубличной администрации Ирака и созданы специально для разрешенияспоров и конфликтных ситуаций, возникающих внутри системы2.Аналогичным образом определяет статус неоднократно упоминаемыхАпелляционных комитетов и Кассационных органов, уполномоченныхразрешать конфликты по подоходному налогу.Итак, Апелляционные комитеты призваны рассматривать все вопросы,связанные с оценкой доходов и налоговыми начислениями, производимыминалоговыморганом,налогоплательщикомапритакжеведенииправонарушения,финансовойдопускаемыеотчетностиикнигбухгалтерского учета.
Кроме того, апелляционный комитет вправе передатьдело на рассмотрение в уголовный суд для изменения меры ответственности:«С учетом положений п. 1 Ст. 57 данного Закона, Апелляционный комитетимеет право рассмотрения нарушений, совершенных в нарушение ПорядкаТам же. Ст. 20; Также см.: Закон об изменении к Закону «О налоге на недвижимость в Ираке» № 162от 1959 года. Там же. Ст.9.2Подробнее о задачах и особенностях квазисудебных учреждений как субъектах административнойюрисдикции см., например, Зеленцов А.Б. Там же.
–с .583-585.1107ведения бухгалтерского учета №5 от 1957 года и его поправок, или какоголибодругогопорядка,заменяющегопервый,отлицаналоговойадминистрации наложить предусмотренные Порядком штрафы, а при ихнеуплате, передать дело в компетентный суд для замены штрафа лишениемсвободы".Что касается формирования апелляционного комитета, то входящие вего состав члены назначаются решением министра финансов, котороепубликуется в официальной газете наряду с инструкциями Министерствафинансов.В таком же ключе и порядке, как формируется Апелляционный комитет,формируется и Кассационный орган. В соответствии с издаваемымМинистром финансов указом и его публикацией в официальной прессе.Главным членом Кассационного органа являются Судья Кассационного судаИрака, он же председатель Кассационного органа.
Помимо Судьи, в членскийсостав Кассационного органа включаются помощники, представленныедвумя генеральными директорами Министерства финансов, членом СоюзаТорговой и Промышленной палат, и член Союза промышленников Ирака.Вознаграждение для членов Кассационного органа и Апелляционныхкомитетов предусматривается издаваемыми приказами Министра. НаоснованииэтогоМинистромфинансовиздаютсяпредписания,определяющие заработную плату и премии для Председателя и членовКассационного органа и председателей и членов апелляционных комитетов,компетентных в рассмотрении налоговых споров и обжалований1.Согласно закону, Кассационный орган вправе отменять, изменять илиоставлять без изменений предыдущие решения, и его решение являетсяокончательным.То есть эти органы, как и рассмотренные выше Комитеты по оценкенедвижимости, формируются внутри системы публичной администрацииИнструкции о денежных вознаграждениях членов Апелляционного комитета и Дискриминационногооргана 2012 г.
№2. Газета «Иракская реальность» № 4246 от 16.07.2012г. - С. 5.1108Ирака, финансируются по линии министерства финансов, т.е. они неотносятся к судебной системе. Следовательно, мы имеем полное правоотнести их категории квазисудебных административных органов.После того как мы рассмотрели состав участников отношений пообжалованию действий налоговых органов в Ираке, необходимо подробнееизучить основы правовых отношений между данными участниками, а такжеважнейшие средства поддержки и укрепления данных правовых отношений,служащих финансовым интересам государства и положительно влияющих наснижение числа обжалований в Ираке.Налоговый спор или конфликт является следствием изначальносуществующих отношений между налогоплательщиком и налоговыморганом, возникающих в силу закона, обязывающего налогоплательщика вуплате налога или связанного с ним долга в интересах государства. Такиеотношения были и до сих пор остаются в центре внимания правоведов.Средиправовыхтеорий,разъясняющихотношениямеждуналогоплательщиком и налоговым органом есть те, которые определяюттакие отношения как договорные, как отношения кредитора и заемщика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
