Диссертация (1155635), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Подкредитором понимается государство, а под заемщиком налогоплательщик.Данная теория в настоящее время не соответствует ее интерпретации с точкизрения практической реальности процесса оценки дохода, налогообложенияи сбора налога1.Также есть ближневосточные правоведческие теории, объясняющиеотношениямеждуналогоплательщикоминалоговыморганомкакдоговорные, но при этом характеризуются как некое финансовое соглашениес участием нескольких сторон, как договор мены, либо как договор оказанияуслуг, либо как договор соучастия, когда определенные лица выплачиваютналог взамен и в соответствии с долей участия каждого из них согласноучреждению и продолжению действия этого соучастия2.Ассангури Абдурраззак.
Посредник в разъяснениях Гражданского кодекса. Книга. Издательский дом«Арабский ренессанс». 1969г.- С.1439.2Аль-Хатиб Халед Шахата, Шамия Ахмед Зохир. Там же. - С.145.1109В то же время, мы находим теории, выражающие отношенияналогоплательщиков с налоговыми органами и государством как правовые иуправленческие отношения, имеющие особый характер, возникающие всфере государственного управления, основанные на законе как основномисточнике таких отношений. Важно, что они являются следствием правовыхобязательств по уплате налога, а не договорных отношений кредитора изаемщика в рамках гражданских обязательств, на основании того, что уплатаналогаявляетсяобязанностьюфизическихиюридическихлицвсоответствии с положениями налогового закона.Указаннаяпредставляющихправоведческаяобщиетеорияосновываетсяэкономические,политическиенаиаспектах,социальныеинтересы, устанавливаемых общим законодательством, подразумевая, чтоналоговый орган является органом публичной администрации, пользуетсяполномочиями и прерогативами государственного административного органадля достижения общественно значимых целей и задач в финансовой сфере(контроль в области налогообложения).Известно, что основанием для уплаты налога является факт наличия уналогоплательщика объекта налогообложения, например, получение доходаили недвижимости и т.п.
Таким образом, субъект, получающий доход илиобладающий иным объектом налогообложения обязывается уступить частьсвоей прибыли в интересах государственной казны для поддержания общихинтересов и государственных целей1.Мы полагаем, что предыдущая теория наиболее близка к истине, и мы сней согласны, так как рассмотрение положений действующего в Иракеналогового законодательства, либо рассмотрение налоговых законодательствдругих стран, позволяет нам находить в их содержании преимуществаобщего, а не узкоспециализированного законодательства, в части прочностиправового положения налогового органа относительно правового статусаналогоплательщика. Следовательно, если сбор налога был осуществлен в1Сидек.Рамадан.
Там же. - С.142-143.110соответствии с положениями налогового законодательства, тогда отношения,которые возникают между налоговым органом и налогоплательщиком,являютсяправовыми,иорганизованнымивсоответствиисзаконодательными положениями, что составляет нормативно-правовую базу,а не гражданско-договорную.Заметим, что в силу закона, в отношениях между налогоплательщиком иналоговым органом отсутствует баланс и равновесие. В конечном счете,налогоплательщик остается обязанным в уплате налога вне зависимости оттого, последует ли он путем обжалования или же не будет подавать жалобу,егоправовоеположениеостаетсяподчиненнымпередвластнымиполномочиями налоговой администрации.
Именно эти факторы - неравенствосторон,законодательное,анедоговорноерегулирование,наличиеподчиненного субъекта - традиционно характеризует эти отношения какадминистративные.В то же время в теории административного права существуетконцепция,согласнокоторойситуацияспорамеждусторонамиадминистративного правоотношения как бы переводит эти отношения извертикальныхвгоризонтальные1.Особеннояркопроявляетсяэтаособенность при разрешения такого спора независимым субъектом - судомили даже квазисудебным органом.
Вместо соподчинения в отношенияхпоявляется состязательность. Стороны налогового спора, как и любогодругого административного спора, в равной мере в идеале имеютвозможность отстаивать свою позицию, используя в этих целях любыеразрешенные законом средства. Так в ситуации обжалования "равенство исамостоятельность сторон в правовом отношении означают также наличие укаждой стороны реальной возможности вернуть другую сторону в руслозакона."2.Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: Опыт комплексногоисследования предмета и форм административной юстиции.
- М., 2001. - С. 81-101.2Общая теория права: Академический курс/ под ред.М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. -М., 1998. С.272. Следует также сказать, что ряд современных российских специалистов в областиадминистративного права склонны считать, что любые, даже неспорные административные1111Итак, на основе всего вышеизложенного о составе и особенностяхотношений, возникающих в процессе обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов мы можем сделать следующие краткиевыводы.1. Сторонами административного правоотношения, возникающего врезультате обжалования решений, действий (бездействия) налоговых органовявляютсяналогообязанныелица(физическиеилиюридические)иадминистративный орган.2. Под физическим или юридическим лицом в контексте даннойисследовательской работы и в соответствии с положениями иракскогоналоговогозаконодательствапонимаетсярядлиц,накоторыхзаконодательно возложены обязанности по уплате налогов.Налогоплательщики - физические лица - это резиденты и нерезиденты,состоящие или не состоящие в браке, а также опекуны, доверенные лица нараспоряжение имуществом третьих лиц, наследники, иные представителитретьих лиц, частные предприниматели и ряд других категорий.Налогоплательщики-юридические лица - это компании и кооперативы,имеющие место осуществления своей деятельности на территории Ирака илисвоиадминистративныеподразделениявИраке,либоизначальнозарегистрированные в качестве юридического лица в Ираке.
Даннаяклассификация приводится в общих положениях Закона «О подоходномналоге Ирака» от 1982 года № 1131.3. Физическое или юридическое лицо имеет определенные права иобязательства и, соответственно, гарантию защиты прав, важнейшим ихкоторых является право на обжалование действий или бездействия ирешений должностных лиц налоговых органов.4. К числу административных органов, обладающих специальнойкомпетенцией в сфере налогообложения и выступающих стороной вотношения характеризуются особым формально-юридическим равенством сторон, т.е. наличиемвзаимных прав и обязанностей, подчинением всех требованиям закона. Подробнее см.: Зеленцов А.Б.Административно-правовой спор: вопросы теории.
Там же. - С.127-129.1Закон «о подоходном налоге Ирака» 1982 г. № 113. Там же..112правоотношении по обжалованию в Ираке относятся собственно налоговыеорганы, иные административные органы, например, осуществляющие оценкунедвижимости в целях налогообложения, а также юрисдикционныеадминистративныеорганы,которыеможноотнестиккатегорииквазисудебных: Апелляционные комитеты, Кассационные органы и др.5. Налоговый орган является ключевой стороной спора на всех этапахналогового обжалования, как в административном порядке, так и вквазисудебном.Вкачествепервойинстанциидляобжалованиявадминистративном порядке выступает сам налоговый орган, решение,действие или бездействие которого оспаривается. Налоговый орган вправепринять жалобу к рассмотрению или отказать в ее принятии.
Что касаетсяналоговых законодательств ряда других стран мира, то мы находим разныенаименования налоговых органов, но, не смотря на это, значение ифункциональные обязанности таких органов в своей основе едины изаключаются в сборе налогов и защите государственных финансовыхинтересов.6. Налоговый орган, согласно иракскому законодательству, определяетсякак должностное лицо, либо группа должностных лиц, наделенныхМинистром финансов полномочиями по исполнению положений налоговогозаконодательстваРеспубликиИрак.Сотрудникиналоговыхоргановявляются представителями налоговых органов, осуществляют исполнениедействующего законодательства, способствуют укреплению доверия ивзаимодействия физических и юридических лиц в области налогообложенияв целях поддержания государственного бюджета, развития взаимодействия ввопросах начисления, что призвано служить как финансовым интересамгосударства, так и защищать права физических и юридических лиц.7. Возглавляет систему налоговых органов Ирака Главный центральныйналоговыйорган,которыйявляетсяструктурнымподразделениемМинистерства финансов Ирака.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
