Диссертация (1155635), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Обжалования подавались в административные органы, а затемапелляцияв«комиссиипоконтролю»,чьерешениесчиталосьокончательным и не подлежащим обжалованию. В этом сфере, мы указали напоправку, о которой стоит также заметить, что до внесения данной поправкизакон предусматривал еще один этап обжалования – в Апелляционный суд,так как это предусмотрено в статьях 33 – 41 в том же законе до внесения вЗакон «О подоходном налоге Ирака» 1939 г. № 36 от 29.07.1939 г. Газета «Иракская реальность» №1723 от 07.08.1939 г. Свод законов и систем 1939 г.
- С. 160.184него изменений1.В ныне действующем иракском Законе «О подоходном налоге» мынаходим, что статьи 33 – 44 включают в себя правовую основу, на которуюопираются физические и юридические лица или даже налоговая инспекция, вдоказательствоправанаобжалованиеиапелляциюнарешенияхадминистративного решения. В то же время порядок урегулирования споровявляется ясным и точным, сравнительно в гораздо лучшем виде, чем во всехпредыдущих налоговых законодательствах.Налоговый законодатель Ирака предоставил пострадавшему лицу правона обжалование в установленном законом порядке, в том числе, указанывременные рамки, порядок уплаты полной суммы налога, либо частями спроцентами, а также другие условия, связанные с порядком подачидокументов и юридическими основаниями на обжалование.
Если все условиявыполненыпоуплатеналоговойзадолженности,физическоеилиюридическое лицо предоставляет обжалование в налоговый орган, издавшийадминистративное решение.В случае не рассмотрения обжалований налоговой инспекцией вустановленные законом сроки, физическое или юридическое лицо имеетправо повторно подать обжалование в другие административные органы, ноосуществляемаяимиюрисдикцияопределяетсярешениемМинистрафинансов Ирака в соответствии с компетенциями и полномочиями,установленными законодательно в иракском налоговом законодательстве2.Что касается порядка обжалования административных решений,связанных с налогообложением недвижимости, то они установлены в другомзаконодательном акте Ирака - в Законе «О налоге на недвижимость Ирака»№162 от 1959 года3.
В статьях 8-9,14-20, 26-27 указанного закона закрепленавозможность и условия защиты прав и интересов налогоплательщика вЗакон «О подоходном налоге Ирака» 1959 г. № 95.Там же.Закон «О подоходном налоге Ирака» 1982 г. № 113. Там же; Ахмед Хайдер Наджиб. Основания ипроцедуры обжалования решений органов финансового контроля в Республике Ирак: историческийракурс и современное состояние. Там же.3Закон «О налоге на недвижимость в Ираке» 1959. № 162. Там же.1285отношениях с налоговыми органами по вопросам возложения на нихконкретных обязанностей по выплате налога на недвижимость.
Онивключают в себя административные условия, правовые гарантии, порядокформированияспециализированныхкомитетов,административныепроцедуры по разрешению административных споров в сфере оценкиразмера налога или определения годового дохода на недвижимость, а такжеправовые последствия по результатам обжалования решений.В частности здесь содержится указание, что предметом обжалованиярешений или иных ненормативных актов административных органов можетявляться оценочная стоимость недвижимости, взятая за основу дляисчисленияналоговойбазыподанномуналогуприменительнокконкретному налогоплательщику - физическому или юридическому лицу, атакже размер налога на недвижимость, сдаваемую в аренду, и оценкагодовых доходов физического (юридического лица), полученных отналогооблагаемой недвижимости.В отношении налогообложения земли также действует отдельный закон,который содержит положения о порядке обжалования уже применительно кспорным вопросам, возникающим по этому налогу.
Закон «О земельномналоге в Ираке» №26 от 1962 года признает и гарантирует право лица наобжалование решений должностных лиц в сфере налогообложения и оценкигодового дохода от земельного участка или земли1.Отметим, что данный закон не содержит всех деталей о порядкеобжалованияивключаетотсылочныенормыксоответствующимположениям рассмотренного выше Закона «О налоге на недвижимость вИраке» №162 от 1959 года. Например, термин «земля, земельный участок»употребляется в контексте, указанном в Законе «О налоге на недвижимость вИраке»2.
Также, здесь даются критерии оценки земельного участка и земли,Термины "земельный участок" или "земля", применяется в Законе по отношению к земельнымучасткам, которые не используются в экономической или торговой сфере.2Например, об этом сформулированы пункты 5, 9 ст.1 Закона «О налоге на недвижимость в Ираке» №162 от 1959 года. Там же; Также см: Финансовые инструкции по поводу применения Закона «О налоге186дано понятие обжалования административных решений оценки, срокиобжалования, порядок осуществления налоговых проверок и другие вопросыи процедуры, за исключением некоторых условий, которые определяютсяположениями Закона «О земельном налоге в Ираке» №26 от 1962 года1.В контексте истории развития основных положений налоговогозаконодательства Ирака о порядке обжалования действий налоговых органовнельзя не упомянуть ныне уже недействующий Закон «О налоге нанаследство в Ираке» № 64 от 1985 года. Он был отменен на основании Закона№22 от 17 октября 1994 года. Отметим, что данный закон включал в себязаконодательные нормы, гарантирующие права наследников на обжалованиеадминистративныхрешенийдолжностныхлицповопросамналогообложения2.Указанные положения были затем включены в Закон «О подоходномналоге в Ираке» № 113 от 1982 года, в том числе вопросы обжалованияадминистративных решений и апелляция, за исключением одной важнойособенности.
В утратившем юридическую силу законе "О налоге нанаследство" была закреплена возможность рассрочки или отложения уплатыналога на время обжалования, кроме того.Подводя итоги вышесказанному отметим:1. Налоговое законодательство в Ираке имеет сложный противоречивыйхарактер. Отсутствие унифицированного подхода к порядку и процедурамобжалований решений должностных лиц применительно к разным налогамсоздает сложности, как в организации налогового администрирования, так ив реализации налогоплательщиками своего права на защиту.2.Рассмотренныенамиположенияиракскогоналоговогозаконодательства, как отмененные, так и ныне действующие, признают правона обжалование действий или бездействия должностных лиц налоговыхна недвижимость в Ираке» №162 от 1959 года от 01- октябрь- 1961.
№ 7 газ. Иракская реальность. –1961. – № 584. – 01 октябрь – С. 435 и следующие. п. 8 Ст. 3, п. 4 Ст. 6.1Закон «О земельном налоге в Ираке» 1962. № 26. Там же. Ст. 7.2Закон «О налоге на наследство в Ираке» 1985. № 64. Там же. П.2 . Ст. 22, о признании и гарантииправа на обжалование наследниками ненормативных актов налогового органа.87органов,атакжеихрешений,выступаютрегуляторомпроцедуробжалования, определяют компетентные в рассмотрении обжалованийорганы.3. Формулировки многих законодательных положений содержатнеточностиинеоднозначность,прикоторойихтолкованиеправоприменителем становится произвольным.
Кроме того, в разных законахразличаются сроки и отдельные процедуры, наряду с существующимипротиворечиямиотносительнокомпетенцийорганов,занимающихсярассмотрением обжалований.4.Сложившийся в Ираке подход, при котором отсутствует единыйзаконодательный акт, устанавливающий общие правила, основания ипорядокобжалования,правовогозначительноинститута,снижаетнаправленногоэффективностьназащитуданногоинтересовналогоплательщиков и контроль за деятельностью налоговой публичнойадминистрации.§4.Стороныправоотношения,возникающеговпроцессеобжалования административных решений, действий (бездействия)налоговых органов.В каждом конфликте присутствуют стороны, независимо от характераэтогоспора,будьтогражданскийконфликт,уголовныйилиадминистративный.
В большинстве налоговых законодательств стран миратакиестороныопределяютсяпосредствомразличнойюридическойтерминологии. Помимо этого, в Ираке сторонами административныхвзаимоотношений называют налоговый орган (административный орган) иналогоплательщика (физическое или юридическое лицо)1. В этом вопросеОбращает на себя внимание тот факт, что в научных трудах по налоговым правоотношениям Иракаи других арабских стран нет единого подхода к использованию определенной терминологииотносительнопорядкаразрешенияадминистративныхконфликтовилиобжалованияадминистративных решений и ненормативных актов налоговых органов. То же самое касаетсяназвания органов публичной администрации, в компетенции которых находится контроль заправильностью и своевременностью уплаты налогов в Ираке.
Как в научной литературе, так и взаконодательстве мы встречаем следующие наименования: налоговый административный орган,188необходимо исследовать значения этих двух понятий и позицию иракскогоналогового законодательства в определении сторон обжалования.Задачаналоговогоопределениизаконодателяподлежащихкомпетентногоорганазаключается,налогообложениювластивсборевлицналогов,ичастности,вопределениипреследованиинедобросовестных налогоплательщиков и привлечении их к ответственностина законных основаниях.Мы полагаем, что определение подлежащих налогообложению лиц илисторон административных взаимодействий имеет важное значение сюридической и судебной точки зрения в области налогообложения, так каксфера применения налогового законодательства в корне зависит отподпадающих под налогообложение лиц, как с точки зрения времени и места,так и относительно предусмотренных законодательством налоговых санкцийили налоговые льгот, преференций и прочего1.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
