Диссертация (1155635), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Налоговым законодательством Ирака определены административныеорганы, призванные осуществлять учет доходов налогоплательщиков ипроизводить налоговые начисления, а также судебно-административныеорганы, компетентные в рассмотрении налоговых жалоб. Вместе с темопределен ряд условий и формальных процедур, целью которых являетсяизбежание поспешности в принятии решений, а также во избежаниенегативных последствий и в не нарушение прав налогоплательщика.
Еслирешение было принято не уполномоченным на то лицом и/или безсоблюдения предусмотренных законом формальностей и процедур, оноявляется недействительным.4. Автор считает, что важнейшие причины, приводящие к обжалованиямадминистративных решений и действий должностных лиц налоговыхорганов Ирака, сосредоточены в области ненадлежащего применения«принципадостоверностииясности»ивотсутствии«налоговойпрозрачности» со стороны административного органа.
Например, отсутствиеу физического или юридического лица информации о принципах и способахоценки дохода, а также отсутствие информации о категориях и правилахпредоставления льгот, другой подобной информации.5. Также среди важнейших причин налоговых конфликтов в Иракенаходится и негативное усмотрение в правоприменительной практике70налоговыхадминистративныхорганов,неясностьрядаположенийналогового законодательства, злоупотребления и экономическая коррупция,имеющая место быть в деятельности налоговой публичной администрации.Свою негативную роль играет запрет на судебное рассмотрение налоговыхспоров, ошибки в применении положений налогового законодательства инеправильноетолкованиеданныхположенийадминистративныминалоговыми органами, а также ряд других причин.6. Можно сформулировать юридические основания для обжалованиярешений налоговых органов.
Решение может быть обжаловано и подлежитотмене в следующих случаях:- если решение принято в нарушение принципа юрисдикции, то естьорганом, не уполномоченным в принятии такого решения;- решение принято с нарушением процедур и законодательно установленныхусловий;- принятое решение не имеет оснований; решение содержит противоречиязаконодательству;- если целью решения не являлось поддержание государственныхинтересов и присутствует личная заинтересованность и интерес отдельноголица (лиц).§ 3. Законодательные основы права на обжалование решений,действий (бездействия) должностных лиц, и в налоговой сфере Ирака.Важнейшим вопросом, который необходимо рассмотреть в целяхглубокого понимания особенностей института обжалования решений идействий(бездействия) налоговых органов Ираказаконодательныхосновахипринципах,- этовопрос озаложенныхиракскимзаконодательством, на которых базируется институт административногообжалованиярешенийидействийоргановналоговойпубличнойадминистрации.3.1.
Положения в иракских конституциях об обжаловании решений,71действий (бездействия) должностных лиц.На протяжении всего конституционного периода истории страныИракские конституции содержали принципы, относящиеся к регулированиюналоговой правовой сферы. Что касается права на обжалование и судебныйарбитраж, то в данном вопросе имели место противоречия в иракскихконституциях прошлого.Если обратиться к российской практике, то здесь право на обжалованиерешений или нормативных актов должностных лиц налоговых органоввытекаютиззаконодательныхположенийКонституцииРоссийскойФедерации на основании пунктов 1, 2 статьи 461.
Данные пункты содержатобщие принципы, гарантирующие каждому гражданину судебную защитуего прав и свобод, а также право по обжалование.Что касается Иракских конституций, то мы считаем необходимымрассмотреть их положения более детально с тем, чтобы разъяснитьрасхождения и противоречия, регламентирующие порядок обжалованиярешений и действий, либо бездействия, должностных лиц2.Первая Конституция Ирака – Основной Закон Ирака, который был изданво время монархии в 1925 году. Он четко указывает на право судебногоразбирательстваирассмотрениеспорныхвопросовкомпетентнымисудебными органами, гарантированное конституционно. Из этого следует,что никто не ограничивается в этом праве, кроме как в соответствии сположениями закона. Эта же Конституция содержит точные тексты,подтверждающие право гражданина подать обжалование или петициюкоролю или другим сторонам, по личным или общественным делам3.Например, в статье 9 в первой главе Конституции сказано, что любойКонституция Российской Федерации 1993г.
(с учетом поправок, внесенных Законами Российскойфедерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7ФКЗ). Ст 46.1- 46.2; Также см.: Кваша. Ю.Ф. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации.Частям первой и второй. М.: Издательство Юрайт. 2012 г. С. 332.2См.: Ахмед Хайдер Наджиб.
Основания и процедуры обжалования решений органов финансовогоконтроля в Республике Ирак: исторический ракурс и современное состояние. Журнал национальнаяассоциация ученых. VII международная научно- практическая конференция «отечественная наука вэпоху изменений: постулаты прошлого и теории нового времени». № 3(8) / 2015.
Ч.4. 3-4.ISSN 33858879.Екатеринбург. - С.97.3Основной Закон Ирака 1925 г. Режим доступа: http://www.iraqja.iq/view.86/.172человек имеет право на рассмотрение проблемы компетентными судами стребованием своего права, при этом никто не может быть принужден крассмотрению вопроса в другом суде и не может получить отказ, кроме как всоответствии с недвусмысленным текстом закона.В статье 14 Конституции мы видим гарантию конституционногозаконодателя относительно права обжалования, судебного арбитража иподачи обжалований в отношении должностных лиц в соответствии стребованием закона в этом аспекте.
Это также указывает на наличиеопределенногозаконаилидействующихправовыхположений,регулирующих данную проблему.Временная иракская Конституция 1958 года, которая была издана вовремя республиканской формы правления, содержит четкие положения поналогообложению,атакжеположенияопошлинах,предписанныхзаконодательством.
Налоги и сборы не изменяются и не отменяются, кромекак в соответствии с законодательством. Однако текст Временной иракскойКонституции не говорит о том, что право обращаться в суд гарантировано, несмотря на то, что текст Конституции включает в себя положения,указывающие на организацию работы судебных органов1.Мы полагаем, что время и условия, при которых данная Конституциябыла издана, в переходный период от монархии к республиканской системе ипроисходящих политических событиях, сложившихся в тот период времени,оказали влияние на разработку положений данной Конституции, и, незатрагивая другие тексты, мы можем рассматривать данную Конституцию вконтексте данного исследования.В Законе Национального Совета революционного командования,опубликованном в 1963 году не содержатся тексты, указывающие на правосудебного арбитража как в общем, так и относительно налогообложения вчастности, за исключением нормативно-правовой деятельности Совета вВременная конституция Ирака 1958г.
от 27-07-1958г. Газета «Иракская реальность». № 2 от 28-071958г.Сводзаконовисистем1958г.С.1.Такжесм:режимдоступа:http://www.constitutionnet.org/files/interim_constitution_of_1958.pdf.173качестве законодательной власти в течение того периода1.Отметим, что Временная Конституция Ирака 1963 года также несодержит в своих правовых положениях гарантии права на судебныйарбитраж в понятном гражданину виде, либо какое-либо разъяснение, чтотакое обращение или обжалование против решений государственных органоввласти2. Также в иракской Конституции 1964 года мы не находимзаконодательные положения, подтверждающие и регулирующие правограждан на судебный арбитраж3.На наш взгляд, приведенные выше факты не лучшим образомхарактеризуютконституционныеусловия,в которыхформировалосьправовое поле в сфере разрешения административных споров в Ираке впредыдущие исторические периоды.
Поэтому было необходимо, чтобыпоследние конституции включали правовые положения по обеспечению игарантированиюправасудебногоарбитражаиобжалованийпередкомпетентными органами и судами как право для всех членов общества.Здесь мы строим наши суждения на нескольких основаниях, наиболееважные из которых следующие: конституционные нормы – это высшиеправовые нормы для общества в правовой системе, это действительнаяправовая основа для правового законодательства, которое проистекает иосновывается в своей юридической силе на положениях Конституции в тотпериод времени.
Также и предыдущие конституции были изданы в периодвремени, когда требовались радикальные и существенные изменения,которые служили бы членам иракского общества и не ограничивались бытолько политическими целями.В Конституции 1968 года не содержится положение о правеобжалованиядействийоргановгосударственнойвласти,либогарантированное право гражданина на судебный арбитраж, но естьЗакон «О Национальном Совете Ирака 1963 г.» № 25 от 04-04-1963. Газета «Иракская реальность».
№797 от 25-04-1963.Ч. 2. Свод законов и систем 1963 г. - С. 135.2Временная конституция Ирака 1963 г. Режим доступа: http://www.iraqja.iq/view.83.3Временная конституция Ирака 1963 г. от 29.04.1964 г. Газета «Иракская реальность». № 949 от10.05.1964 г. Ч.1. Свод законов и систем 1964 г.174специальные положения о самом налогообложении в тексте статьи 39Конституции1. Следует отметить, что в тексте статьи 87 данной Конституцииспециально оговорено, что Верховный Конституционный Суд компетентенрассматривать конституционность действующего законодательства в тотпериод времени и не в нарушение этого законодательства относительноконституционных положений.Мы считаем, что среди положений законов, нарушающих Конституцию,в том числе, есть и положения налогового законодательства.
Следовательно,они могут быть оспорены как неконституционные, а также обжалованыдействия и решения должностных лиц налоговых органов, если имело местонарушениеположенийадминистративнойадминистративноеипринциповдеятельности,решение,вКонституциилибоеслисодержаниивбылокоторогорамкахвынесеноприсутствуютнарушения или предполагаемые ошибки.В общей структуре Временной Конституции 1970 года мы находимизменения,вкоторыхуделеновниманиеналичиюположений,обеспечивающих право судебного арбитража и право на обжалование, атакже уделено внимание вопросам налогообложения и пошлин, отмена илиизменение которых возможно только согласно закону2.Статья 63 той же Конституции включает в себя пункт «б» о том, чтоправо на судебный арбитраж гарантировано для всех граждан. Также статья10 говорит о том, что социальная ответственность есть первоосноваобщества, которая приводит каждого гражданина к исполнению его долгаперед обществом, а последнее обеспечивает все права и свободы гражданина.Изэтогоясно,чтовниманиеконституционногозаконодателяраспространяется и на область планирования и соблюдения права насудебный арбитраж, и судебное разбирательство, которое может быть, в томчисле,всфереобжалованийнарешениядолжностныхлицвВременная конституция Ирака 1968 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
