Диссертация (1155635), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Что касается позиции иракского законодательства вопределении административного органа, то оно определяет его какслужащего или группу служащих, наделенных Министром предписанными вданном законе полномочиями5.На наш взгляд, служащий, ответственный за оценку дохода и налога,является тем лицом, которое представляет реальную правовую картину вналоговой деятельности в пространственных и временных границах учета.Атакжеоннеявновыступаетвкачествевторойстороныадминистративного спора, так как представляет сам административныйЗакон «О налоговых процедурах» Ливана 2008 г. № 44. Газета «Официальный вестник». № 85 от 25.12.2008г. - Ст. 1.2Там же.3Закон «О подоходном налоге Йемена».
Там же. Ст. 2.4Закон «О налоговых процедурах Алжира». 2010г. Ст. 2. Режим доступа: http:// www .maghrebarabe.org/admin.5Закон «О подоходном налоге Ирака». № 113 от 1982 года. Там же. П. 13/Ст. 1.1100орган, в части исполнения положений законодательства по подоходнымналогам. Однако он также представляет правильное и уместное исполнениеположений при взаимодействии с заявителем в части уплаты налога и льгот,предоставляемыхвналогообложенияприсфереучета,правильномукрепляетдовериеисполнениисвоихврамкахдолжностныхобязанностей.Что касается появления «Главного Центрального налогового органа» вИраке, можно говорить о том, что налоговые институты Ирака – старейшие варабском мире.
Первый Закон «О подоходном налоге» появился в Иракепосле основания национального правительства и издания Закона «Оподоходном налоге» № 52 в 1927 году, во время монархии1.В то же время мы находим, что законы о налогах в остальных арабскихстранах были изданы в более поздние даты, чем вышеупомянутый закон, а допринятия данного закона в Ираке продолжало действовать османскоеналоговое законодательство на протяжении нескольких столетий. Этопозволяет нам говорить о том, что Ирак имеет правовую историю в сференалогообложения, насчитывающую несколько столетий.Главный Центральный налоговый орган впервые учрежден 27 февраля1982 года, на основании Закона «О Министерстве финансов» № 92 от 1981года.ДанныйорганоставалсявкачествеодногоизучрежденийМинистерства финансов Ирака и был создан в результате включения в егосостав Главного департамента по доходам, действовавшего на основанииЗакона «О подоходном налоге», и Главного департамента финансовыхпоступлений, действовавшего на основании Закона «О налогах нанедвижимость» и Закона «О земельном налоге».
Таким образом, ГлавныйЦентральныйналоговыйорганзанялместодвухвышеупомянутыхдепартаментов2.Система налоговых органов в Ираке состоит из административнойСм.: Иракский Журнал экономических реформ. Там же. - С. 6.См.:Официальный сайт Главного Центрального налоговогоhttp://tax.mof.gov.iq.12органаИрака.Режимдоступа:101структуры, включающей в себя филиалы, число которых 37, и которыерасположены во всех провинциях Ирака. Большинство провинций имеет поодному филиалу, а в некоторых провинциях по два филиала или больше, взависимости от необходимости. Кроме этого, Главный Центральныйналоговый орган Ирака включает в себя около 20 администраций,подчиненных ему и расположенных в иракской столице, Багдаде. Также всостав Главного Центрального налогового органа включаются следующиеадминистративныеотделы:отделбизнесаипредпринимательства,финансовый отдел, отдел компаний, отдел статистики и аналитики, отделпланирования, отдел прямых взысканий, отдел по связям с общественностьюи СМИ, юридический отдел, отдел электронных расчетов, отдел по доходампри смене собственности на недвижимое имущество, информационнотехнический отдел, отдел по недвижимости и земельному имуществу, отделконтроля и аудита, административный отдел, а также другие отделы,работающие в сфере таможенных пошлин, число которых насчитываетпримерно 191.В компетенцию административных налоговых органов входит многозадач и служебных функций в различных областях налогообложения, но врамках данного исследования мы не можем охватить их все, а ограничимсясферой оценки доходов, начисления налогов и их сбора у физическое илиюридическое лицо в определенные законом временные рамки, а такжеознакомимся с механизмами детального контроля деятельности физическихили юридических лиц при определении их реального дохода2, в дополнение кэтому во второй главе мы подробно рассмотрим те широкие полномочия,которые дает налоговое законодательство административным органам вчасти принятия обжалований к рассмотрению административными органамиили принятия апелляции перед апелляционными комитетами, а также врассмотрении просьб физических или юридических лиц о рассрочке илиТам же.Подробнее см.: Джассим Абдельбассет Али.
Право сотрудника налоговой администрации на надзор виракском налоговом законодательстве. Исследование. Журнал о праве «Ар-Рафидейн». № 41, 2009 г. - С.205 и следующие.12102отсрочке платежей. В дополнение к этому, нужно сказать об обязанностиадминистративныхоргановпосборуденежныхсуммвобщуюгосударственную казну. Также данные органы могут выступать обвинителемв случаях нарушений физическим или юридическим лицом положенийЗакона «О подоходном налоге Ирака» или уклонении от уплаты налогов, инаправлять данные обвинения в компетентные органы по наложениюфинансовых и уголовных наказаний1.Административные органы в Ираке, будь то Главный Центральныйналоговый орган или местные налоговые органы, должны принимать вовнимание, как финансовые интересы государства, так и интересы отдельныхфизических и юридических лиц - налогоплательщиков при начисленииналогаприправильноминадлежащемисполненииположенийзаконодательства и инструкций Министерства финансов во избежаниевозникновения административных споров и обжалований.
Нарушение илинесоблюдение законов и административных инструкций при налоговомначислении или наложении пеней без правового обоснования влечет за собойусложнение работы административных органов и возникновение споров, длярешения которых требуется длительное время, что, в конечном счете, вредитфинансовым интересам государства.Пример кассационного решения № 35 от 30.10.2001 года демонстрируетнам ситуацию, когда налоговый орган начислил штраф в размере 500000иракских динар в соответствии с новым изданным Законом «О подоходномналоге», однако финансовый период, за который был начислен налог,являлсяпериодом,предшествовавшимизданиюновогозакона,а,следовательно, должны были применяться те положения законодательства,которые действовали до издания нового закона.
Заявитель обжаловалрешение административного органа о начислении штрафа в АпелляционномкомитетенаоснованиинарушениязаконодательствасостороныОб обязательствах и полномочиях налоговых органов см.: Положения Закона «О подоходном налогеИрака» 1982 г. № 113. Там же.1103административного органа и указал на то, что административный органдолжен начислить штраф за просрочку уплаты налога в соответствии с темиположениями законодательства, которые действовали до вступления в силунового закона.
Апелляционный комитет обязал административный органпроизвести начисление штрафа в соответствии с теми положениямизаконодательства, которые действовали до издания нового закона. Послеподачи кассация, Кассационный орган издал решение, утверждающеерешение Апелляционного комитета как соответствующее законодательству.Налоговый орган должен начислять налог только по определенномувиду деятельности заявителя, а не по нескольким видам деятельности сразупри их наличии, во избежание ошибок при расчетах и завышении суммналога. В противном случае решение административного органа подлежитобжалованию как не соответствующее законодательству.Следует отметить, что местный налоговый орган, в случае отсутствияапелляционного комитета в провинции, играет основную и важную роль восуществлении официальной административной переписки с ГлавнымЦентральнымналоговыморганомповопросамапелляционныхикассационных исков.
Таким образом, обеспечиваются права и интересыфизических и юридических лиц в случае обжалования. Кроме того,существенное значение имеет дата подачи апелляция или кассация в местныйналоговый орган в провинции, особенно, в случае подачи апелляции нарешения налогового органа при отсутствии апелляционного комитета впровинции.В подтверждение сказанного приведем в пример кассационное решение№ 65 от 08.05.2001 года.
Налоговый орган провинции Неджеф начислилналог на доход налогоплательщика от деятельности по обработке сырья(грунт), но начисленная налоговая сумма была ошибочно завышена.Налогоплательщик обжаловал данное начисление, но налоговый орган неудовлетворил жалобу с требованием снижения суммы налога, после чегоналогоплательщик подал апелляционный иск в тот же налоговый орган ввиду104отсутствия апелляционного комитета в провинции. Налоговый органнаправил официальное письмо в Главный Центральный налоговый орган длярешения вопроса о передаче апелляционного иска на рассмотрение одним изапелляционных комитетов в Багдаде. Однако принявший на рассмотрениеиск апелляционный комитет отказал в его рассмотрении по причинеистечениясроковподачиапелляционныхисков,послечегоналогоплательщик подал жалобу в Кассационный орган, который призналапелляцию соответствующей законодательно установленным срокам, так какподача иска в налоговый орган провинции Неджеф ранее была произведена всрок.Такимобразом,учитываяфинансовыеинтересыиправаналогоплательщика, датой подачи иска необходимо считать дату подачи вместный налоговый орган, а не в апелляционный комитет в Багдаде.Налоговый орган, являясь участником административного налоговогоспора, обязан исполнять решения Кассационного органа о пересмотреналоговых решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
