Диссертация (1155559), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Шаламова данный нормативный правовой акт традиционно именуетсяПоложением об адвокатуре 1922 г. (См.: Шаламов М.П. История советской адвокатуры». – М., 1939. – С.35.), хотя термин «Положение» ни в названии, ни в тексте Постановления ВЦИК не фигурирует [Прим.автора].2Об адвокатуре. Постановление III сессии ВЦИК от 26 мая 1922 г. // Адвокатура. Сборник документов. –М., 2005. – С.10–11; Положение о коллегии защитников. Утверждено НКЮ 5 июля 1922 г.
// Адвокатура.Сборник документов. – М., 2005. – С.11–16.3Механизм оплаты труда защитников будет рассмотрен в следующем параграфе данной главы [Прим.автора].4Об адвокатуре. Постановление III сессии ВЦИК от 26 мая 1922 г. Ст. 49 // Адвокатура. Сборникдокументов. – М., 2005. – С.11.166губернской адвокатуры. Руководящим органом коллегии становился еепрезидиум, избираемый на ежегодном общем собрании. Президиумосуществлял руководство текущей деятельностью объединения, ведалфинансовыми вопросами, осуществлял дисциплинарное производства.Достаточно подробно прописывалось участие президиума в решениивопросов кадрового блока: за исключением случая, когда коллегиясоздавалась впервые1, вопрос о приеме новых членов являлся егоисключительной прерогативой2.Содержание Постановления и Положения 1922 г.
не позволяют четкоопределить цель создания коллегий и их ролевое предназначение в системегосударственного судоустройства – подобные статьи в нормативныхправовых актах отсутствуют. Тем не менее, исходя из содержания ст. 46Положения о народном суде в редакции Постановления 1922 г.,посвященнойхарактеристикезадачпрезидиумаколлегии,можноустановить, что задачей деятельности последнего является организациясудебной защиты и судебного представительства, а также организацияконсультаций и иных юридических услуг населению3.Условием реализации этих задач, равно как и задачи популяризациисоветского права, по мнению авторов новой реформы, должно было статьпартийное руководство коллегиями.Для этого требовалось обеспечить приток в адвокатуру имеющихюридическую подготовку членов РКП (б), обеспечить их активное участие вработе коллегий, создать в последних большевистские фракции, которые ивозьмут всю деятельность адвокатуры под свой контроль.
Все эти идеи былиизложены в специальном циркуляре ЦК РКП (б) «О вступлениив этом случае персональный состав коллегии формировался губисполкомом главы [Прим. автора].Положение о коллегии защитников. Утверждено НКЮ 5 июля 1922 г. Ст. 5- 9.// Адвокатура. Сборникдокументов. – М., 2005. – С.12–13.3Об адвокатуре. Постановление III сессии ВЦИК от 26 мая 1922 г. Ст. 46 // Адвокатура. Сборникдокументов. – М., 2005. – С.10-11;1267коммунистов в коллегии защитников» от 2 ноября 1922 г.1.Завершениеорганизационно–правовойинституционализацииадвокатуры состоялось с принятием Постановления ВЦИК от 11.11.1922 г.«О введении в действие Положения о судоустройстве РСФСР». В этомдокументе подчеркивалось, что территориальные объединения защитниковсоздаются, в первую очередь, с целью предоставления юридических услугтрудящимся элементам города и деревни.
Положение подтвердило, что самфакт создания и деятельности коллегии при губсудах не означает, чтофункция надзора за их деятельностью возлагается исключительно на суды:эти полномочия были одновременно возложены и на исполкомы Советов,призванные не только контролировать работу защитников, но и создаватьдля ее оптимальной организации необходимые условия.Изначально в годы НЭПа адвокатская деятельность реализовывалась вдвух основных организационных формах – участии в работе адвокатскихобъединений и частной практике.В соответствии со ст.10 Положения о коллегии защитниковпредусматривалась возможность создания адвокатских объединений –уездных бюро2. Впрочем, их организационно-правовой статус, механизмфункционирования и основные направления практической деятельности небыли четко определены.
Вероятно, именно по этой причине большеераспространение получила частная адвокатская практика.Адвокатуревэтотпериодбыласвойственнатенденцияколичественного роста. Изначально советская адвокатура была значительномалочисленнее дореволюционной корпорации. По Москве и Петрограду в1923 г. число адвокатов составляло всего 15–20 % от численностидореволюционных поверенных3. По РСФСР корпус профессиональныхИзвестия. 1922.
№ 10 (46). – С. 19.Положение о коллегии защитников. Утверждено НКЮ 5 июля 1922 г. Ст. 10 // Адвокатура. Сборникдокументов. – М., 2005. – С.13.3Рабочий суд. 1923. № 10. – С. 431268защитников по уголовным и гражданским делам составлял 2,8 тыс. чел., чтосоответствовало примерно четвертой части количественного составаповеренных в дореволюционной России1. В 1923–1926 гг. в коллегиизащитников было вновь принято около двух тыс. чел. и эти количественныеразличия стали менее заметны2.Кроме того, в годы НЭПа состояние адвокатской корпорацииобнаруживает тенденцию усиления самостоятельности от партийносоветского и судебного аппарата. Данное обстоятельство не вполнеудовлетворяло власть, инициировавшую корректировку законодательства обадвокатуре.
Результатом этого стали разработка и принятие новогонормативного правового акта, регламентировавшего деятельность коллегийзащитников – «Положения о судоустройстве РСФСР», утвержденногопостановлением ВЦИК от 19.11.1926 г. Содержание ст. 11 Положения неоставляло никаких сомнений в сохранении зависимости адвокатскихобъединений:«…действуютподнепосредственнымнадзоромируководством областных, губернских и окружных судов»3.Повышенное внимание к адвокатуре своеобразно отразилось наструктуре Положения 1926 г. – ее институциональным основам былапосвящена целая глава (XII – С.Г), детально регламентировавшая каквнутреннюю организацию коллегий (ст.ст. 80, 81, 87), так и ее практическуюдеятельность (ст.
84). Существенной новеллой стало снятие ограничений вколичественном составе коллегий4. С нашей точки зрения, законодательрассчитывал этим не только и не столько увеличить количество адвокатов,но обеспечить новый, лояльный к власти и послушный ей социальныйсостав коллегий.Бранденбургский Я.Н.
Указ. соч. – С. 147.2 Топалов П. К вопросу о реорганизации коллегии защитников // Пролетарский суд. 1928. №8. – С.8.3Положение о судоустройстве РСФСР. Утверждено постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г. Ст.80 //Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. – Т. 5. – С. 244.4Положение о судоустройстве РСФСР. Утверждено постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г. Ст. 80 //Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. – Т. 5. – С. 244.169С той же целью исполкомам Советов было предоставлено ранееотсутствовавшее у них право отзыва отдельных защитников, причемоснования для принятия подобных решений установлены не были, чтосоздавало формальные основания для произвола.Положение 1926 г. внесло некоторые коррективы и в практическуюдеятельность адвокатов. Последним было разрешено совмещать должностиюрисконсульта с адвокатской практикой, что создавало дополнительныевозможности с точки зрения доходов.
В то же время, в Положении 1926 г.прослеживается стремление ограничить частную адвокатскую практику.Ст. 84 определяет в качестве главной обязанности члена коллегии оказаниебесплатной юридической помощи (консультации населения, бесплатнаязащита по уголовным и гражданским делам по предложению суда, либо поназначению президиума); уклонявшиеся от подобных поручений защитникимогли быть подвергнуты исключению из коллегий1.Тенденция свертывания частной адвокатской практики становитсяособенно заметна начиная с 1928 г.: изменение экономической парадигмы,отказ от НЭПа, предопределили стремление Наркомюста свести всю работузащитников к коллективным консультационным формам.Подобная тенденция способствовала организационной формализацииадвокатских объединений. В постановлении Наркомата юстиции «Ореорганизации коллегии защитников», принятом в сентябре 1928 г.,указывалось на необходимость создания адвокатских коллективов приОкружных судах.
Формирование кадрового состава новых объединенийзащитников планировалось осуществлять одновременно с проверкойкомпетентности2 и идеологической подкованности будущих защитников.Новый этап реорганизации адвокатуры последовал спустя полтораПоложение о судоустройстве РСФСР. Утверждено постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г. Ст. 84 //Судебная власть в России: история, документы.
В 6 т. – Т. 5. – С. 245.2преимущества предоставлялись выпускникам юридических факультетов [Прим. автора]170года. На заседании коллегии Наркомата юстиции в январе 1930 г. былопринято решение признать накопленный, начиная с 1928 г., опыт созданияколлективов защитников положительным, и приступить к повсеместнойорганизации подобных адвокатских объединений1.27.02.1932 г. новая модель организации отечественной адвокатурыобретает завершенные институциональные основания: Коллегия НКЮутверждает «Положение о коллективах членов коллегии защитников».Данныйнормативныйправовойактпредусматривалсозданиеадвокатских коллективов на уровне одного – нескольких районов,предполагая, что защитники, входящие в данные объединения, будутработать не только на территории районного центра – часть из них будетпрактиковатьнепосредственновсельскойместности.Действоватьколлективы ЧКЗ будут под непосредственным контролем руководящихорганов территориальных коллегий2, функции же краевых (областных)судов будут ограничены «общим политическим руководством»3.Новое Положение на примере коллективов ЧКЗ более четкосформулировало одну из важнейших институциональных основ адвокатуры–еефункциональноеназначение,подкоторымавторпонимаетрегламентированные законодательством основные направления адвокатскойдеятельности – к их числу были отнесены оказание юридических услугнаселению,правоваяподдержкаобщественныхучреждений,популяризациясоветскогогосударственных,предприятийправакооперативныхгосударственного(«проведениедокладов,исектора,беседиконсультаций на предприятиях, в колхозах, совхозах и т.д.»), и подготовкакадрового резерва («систематическая работа по поднятию политических иРавич М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
