Диссертация (1155538), страница 36
Текст из файла (страница 36)
– 2015. - №5 (44). - С. 190-197.132занимают электроэнергетика и дорожное строительство1. Иные - малоприбыльные проекты могут получать субсидии (Viability Gap Funding, VGF), равные 20% от совокупного объёма капиталовложений в целях повышения их коммерческой привлекательности крупных инфраструктурных проектов.2 Сотрудничество государства и частногобизнеса облекается в форму концессионного соглашения. При этом сложности, возникшие в правоприменительной практике относительно содержания концессионных соглашений, привели к необходимости разработки Типового концессионного соглашения(Model Concession Agreements – МСА).
Так, Комиссия по планированию (PlanningCommission) опубликовала в 2000 г. первое типовое соглашение о концессиях в сфереавтомобильных дорог.3 Позже подобные типовые соглашения были приняты и в другихотраслях хозяйства. Следует отметить, что использование типовых соглашений выявило множество проблем, поскольку, как правило, частное лицо (инвестор) должноприсоединиться к предложенной модели договора, в котором не всегда детально проработаны все существенные для него вопросы с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта. В этой связи критика в отношении применения типовых концессионных соглашений в Индии представляется обоснованной.По этому вопросу несколько иная картина складывается в ЮАР. Эта страна полностью стандартизировала концессионные соглашения после обширного обзора передовой мировой практики и консультаций с участием многих представителей государственного и частного секторов и не допускает отклонения от их содержания.
Порядокработы с такими соглашениями основывается на утвержденных в 2004 г. Национальнымказначейством ЮАР «Стандартизированных положениях о государственно-частномпартнерстве»4 (далее – Положения о ГЧП) и Руководстве - практических рекомендацияхпо государственно-частному партнерству, изданных Национальным Казначейством5(далее – Руководство), которые вместе представляют собой своего рода справочник поСм. подробнее: https://www.pppinindia.gov.in/project-concession-agreements (дата обращения:09.10.2018).2 Гафурова Г.Т. Опыт Индии в поддержке и развитии государственно-частного партнерства // Актуальные проблемы экономики и права.
- 2013. - № 3. - С. 54.3 Concession Agreements in India. The balancing Act. / Ed. by Economic Laws Practice Advocates & Solicitors. 2018. P. 9. URL: http://elplaw.in/wp-content/uploads/2018/08/Concession-Agreements-17082018.pdf(дата обращения: 12.10.2018)4 Standardised Public-Private Partnership Provisions, 2004. URL: http://www.ppp.gov.za/Legal%20Aspects/Standardised%20PPP%20Provinsions/National%20Treasury%20PPP%20Praсtice%20Note%20No%201%20of%202004;%20Standardised%20PPP%20Provisions;%20First%20Issue;%2011%20March%202004_1.pdf(дата обращения: 14.10.2018)5 Public Private Partnership Manual - National Treasury PPP Practice Notes issued in terms of the Public FinanceManagement Act. URL: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/public-private-partnership-manual-national-treasury-ppp-practice-notes-issued-terms-public-0 (дата обращения: 14.10.2018)1133эффективному осуществлению проектов в рамках государственно-частного партнерства.
Логика Руководства следует структуре Положения о ГЧП, состоящего из 9 модулей, опубликованных Национальным Казначейством в разные периоды времени: а) Модуль № 1 «Регулирование ГЧП в ЮАР»; б) Модуль № 2 «Основы добросовестной реализации Политики BEE (Black economic empowerment) в рамках проектов ГЧП»; в) Модуль № 3 «Первый этап реализации проекта»; г) Модуль № 4 «Технико-экономическоеобоснование проекта»; д) Модуль № 5 «Закупки в рамках реализации проекта»; е) Модуль № 6 «Управление соглашением о ГЧП»; ж) Модуль № 7 «Аудит реализации проекта»; з) Модуль № 8 «Принципы бухгалтерского учета в рамках реализации проектаГЧП»; к) Модуль № 9 «Введение в проектное финансирование». 1 Так, Руководство (вМодуле № 2) определило, что нужно делать до того, как договор о ГЧП будет заключен(напр., сравнение цен). Эти документы все вместе дают детальное описание процессареализации проектов в формате ГЧП в ЮАР.
Эти проекты, осуществляемые в рамкахпартнерства гос- и частного секторов в отношении строительства и пр., не требующегокрупных капиталовложений, чаще всего облекается в форму концессионных договоров,заключаемых на долгий срок с передачей ответственности за осуществление проекта ириски частных компаний. Наиболее распространена модель, при которой частные компании строят, используют и после передают объект муниципальному образованию.Также нередко применяется схема, в рамках которой частные партнеры строят, используют объект, обучают персонал, а затем объект передают.2 В рамках такого механизмаработают и многочисленные проекты зарубежных инвесторов, связанные с освоениемнедр этой страны, хотя проекты эти крупные.
Так, например, Россия имеет ряд проектовс участием российских предприятий: ГК «Норильского никеля» совместно с южноафриканской компанией African Rainbow Minerals (добыча никеля), ГК «Реновы» совместно с южноафриканской компанией Majestic Silver Trading (добыча марганцевойруды), АО «Росгеологии (совместно с южноафриканской нефтегазовой госкорпорацией«Петро-Эс-Эй» (разведка и разработка углеводородного сырья на шельфе ЮАР) и др.1Ibid. P.
5.См. для сравнения, например: Смирнов Е.Б., Нарская О.И., Ястребов О.А. Подготовка концепции иоценка инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства. // Вестник гражданских инженеров. - 2014. - № 6(47). - С. 262-268; Ястребов О.А. Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частногопартнерства. Дисс…докт. экон. наук - Санкт-Петербург, 2011 и др.
работы этих авторов по этой теме.2 Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовыеи финансово-правовые аспекты / Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов / Предисл. д.ю.н., проф. А.Б. Зеленцова. – М., 2012. - С. 365, 366.134Так, с 2005 г. «Ренова» инвестировала в развитие южноафриканского марганцевого бизнеса 350-400 млн. долл.
Для осуществления добычи марганцевой руды было созданосовместное предприятие компания United Manganese of Kalahari (UMK), где «Ренове»принадлежит 49%, южноафриканской компании Majestic Silver Trading - 51% уставногокапитала. В 2012 г. «Ренова» добыла в ЮАР 2,5 млн тонн марганцевой руды; в 20132014 гг. расширила мощности по производству силикомарганца в ЮАР за счет средствакционеров, банковских заимствований и денег от местной корпорации развитияIndustrial Development Corporation, и увеличив производительность завода марганцевыхсплавов и ферросилиция Transalloys со 170 тыс. тонн в 2012 г. до 350 тыс. тонн силикомарганца в год в следующие годы с переработкой около 700 тыс.
тонн руды. 1 В настоящий момент есть соглашение, на основе которого «Ренова» будет добывать в ЮАР уранпри вторичной переработке отвалов золотых шахт. В связи с развитием этих проектовнужно отметить, что, во-первых, традиционно рынок разведки и добычи полезных ископаемых ЮАР довольно закрытый и попасть на него трудно, поскольку к настоящемумоменту там выросли уже крупные конгломераты компаний, охватывающие разные отрасли. Так, традиционно в золотодобывающей промышленности процветали всего трикомпании: «AngloGold», «Gold Fields» и «DurbanRoodepoort» и лишь в последнее времяв результате изменения горного законодательства появился ряд мелких местных компаний и более крупных иностранных компаний таких, как «Placer Dome» и «WesternAreas».
Во-вторых, в ЮАР работает значительное число компаний – производителейбульдозеров, экскаваторов, буровых машин, взрывчатых веществ (напр., и «Endress +Hauser», «Liebherr», «Cummins», «Atlas Copco», «Joy Mining Machinery», «DBT»,«Donaldson», «Warman Pumps» и др.), большинство этих которых являются транснациональными компаниями, имеющими предприятия в разных странах мира, что также затрудняет проникновение на этот рынок, потому что они являются одновременно и добытчиками недр, и поставщиками оборудования для их разведки и добычи. При этомпредприятие со стороны частного сектора для заключения договора о государственночастном партнерстве выбирается путем проведения соответствующего тендера, такимобразом реализуется принцип конкуренции, что также положительно сказывается на качестве предоставляемых публичных услуг.1 См.: Джумайло А., Скоробогатько Д.«Ренова» забирается все дальше в Африку.
Группа консолидируетвесь марганец в ЮАР. 20.03.2013. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2150198 (дата обращения:14.10.2018)135В связи с изложенным о договорах концессии необходимо отметить идею (противоположную рассматриваемой о гражданско-правовом характере инвестиционныхсоглашений) об их административно-правовом характере, которая с завидным постоянством отстаивается, правда с разных позиций, как отечественными учеными (напр.,М.И. Кулагин1, В.П. Мозолин2, А.П.
Алехин и Ю.А. Козлов3), так и зарубежными (напр.,Нвогугу И.4, Шериан Дж.5). Например, В.П. Мозолин, исследуя практику вложения инвестиций США в развивающиеся страны, выявил, что правовыми основаниями для получения необходимых документов иностранному инвестору на территории принимающего инвестиции государства являются предварительно сформулированные (бланкетные) полномочия, предоставленные коллегиальными (Правительство) или единоличными (Президент) госорганами высшего уровня, касающимися тем или иным иностранным инвесторам и их инвестициям. Проанализировав законодательство ряда развивающих стран, принимающих капитал США, им приводятся примеры подобных контрактов: соглашение о гарантиях, концессионный договор, акт одобрения;6 при этом он отрицает договорную природу любого акта, который заключен в результате специальногоразрешения, выданного иностранному инвестору правительством государства или госорганами от имени правительства в виде особой привилегии.
Такие акты разрешаютиностранным инвесторам (физическим и юридическим лицам) делать инвестиции,нацеленные на развитие государства, принимающего инвестиции, поэтому еще одно ихназвание - «соглашения об экономическом развитии» (agreements on киринeconomic development)7.По-видимому, приведенные выше примеры не подтверждают позицию об административно-правовой природе таких соглашений, поскольку заключаются они,обычно, и (как иллюстрируют приведенные нами примеры) на основе уже заключенныхмежправсоглашений, формулирующих четкие и ясные позиции сторон относительнокапиталовложений, подобно тому как, например, система выдачи административныхразрешений, осуществляемая до регистрации торговых товариществ, планируемых кСм.: Кулагин М.И.
Правовая природа инвестиционных соглашений, заключаемых развивающимисястранами. // Политические и правовые системы стран Азии, Африки и Латинской Америки. М. 1983. С.40-53.2 См.: Мозолин В.П. Право США и экспансия американских корпораций. М. 1974. С. 40.3 Алехин А П., Козлов Ю.А. Административное право Российской Федерации. Ч. I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
