Диссертация (1155532), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Екатеринодар, 1918.С. 81.С. 471.3Kenez P. Civil War in South Russia, 1919-1920: The Defeat of the Whites, Berkeley, University of California Press, 1977. P. 116-117.136Войсковому Атаману предоставлялось право призывать по мобилизациипотребное количество казаков, горцев и коренного населения.Отсрочка от воинского призыва давалась для окончания образования.Примечательно, что воинский закон учитывал религиозный фактор, устанавливая, что меннониты (исповедующие пацифизм) отбывают воинскую повинность в должностях, не сопряженных с ношением и употреблением оружия, предвосхищая таким образом право на альтернативную гражданскую службу.Все кубанские части составляли кубанскую армию, во главе которой стоялкомандующий (или походный атаман) по назначению войскового атамана.Воинский закон учитывал фактор Добровольческой армии, командованиекоторой выступало категорически против существования самостоятельной кубанской армии, допуская образование смешанных составов Добровольческой армии,в которых казаки, однако, выделялись в свои казачьи части.
При проведении совместных с другими армиями воинских мероприятий кубанская армия (вся иличасть ее) по усмотрению войскового атамана могла быть подчинена в оперативном отношении общему главнокомандующему фронтом.Ни одна кубанская строевая часть не могла быть переброшена на чужойфронт без разрешения войскового атамана.Назначение в части Кубанской армии начальников и офицеров производилось властью войскового атамана.Все казачьи части, весь командный состав должен был назначаться войсковым атаманом исключительно из казаков.4.
Международная правосубъектность, выражаемая, прежде всего, в правезаключения международных договоров с другими государствами и государственными образованиями, предоставленном Законодательной Раде.Кубанским краем был заключен ряд международных конвенций, например,Конвенция, заключенная между Великим Донским и Кубанским краем о путяхсообщения.137Такие же конвенции были заключены между указанными сторонами о транзите; по финансовым вопросам; о почтовых, телеграфных и телефонных сообщениях; о торговле1.Все эти конвенции были ратифицированы постановлением Совета Кубанского краевого правительства 18 сентября 1918 г. в г.
Екатеринодаре.К числу международных договоров можно отнести договоры Кубанскогокраевого правительства с Грузией от 14 июля, имевшие своим предметом обязательства имущественного порядка2.Кубанский край имел свои представительства в зарубежных странах, к числу которых можно отнести Чрезвычайную миссию Кубанского краевого правительства и Кубанской Законодательной рады в г.
Тифлисе. Миссия являлась полномочным представителем Кубани перед парламентами и правительствами закавказских республик и миссиями иностранных держав. В состав миссии входилотри кубанских министра: торговли и промышленности, финансов, здравоохранения и три члена Законодательной Рады. Главой миссии являлся И.П. Тимошенко –Председатель Кубанской Краевой рады и Председатель Верховного круга Кубани,Дона и Терека3.Международная правосубъектность Кубанского края проявилась в направлении ею в январе 1919 г.
на Парижскую мирную конференцию делегации от Кубанского края. Согласно Декларации Кубанского краевого правительства, оглашенной в заседании Законодательной Рады 29 января 1919 г., эта делегация предназначалась к участию в деятельности мирного конгресса при решении вопросов,касающихся России, «чтобы не были забыты интересы Кубани» в целях чего правительство сочло необходимым образовать особую делегацию из 4 лиц: Л.Л. Быча, Н.С.
Долгополова, А.А. Намитова, Д.А. Филимонова, «представляющих все1Сборник конвенций, заключенных Правительствами Всевеликого войска Донского иКубанского края на Екатеринодарской конференции 8-10 сентября 1918 г. Екатеринодар, 1918.2Кавказский край. 1919. 11 августа.3ГАКК. Фонд Р-1542, Опись 1. Дело 16. Л. 32.138группы населения края».
Делегации были даны обширные полномочия, регламентированные особым наказом1.Парижская делегация проявила заметную активность в отстаивании интересов Кубани. Так, в мае 1919 г. кубанская делегация была принята президентомСША В. Вильсоном, ознакомившимся накануне с меморандумом делегации, в котором выражалась просьба признать Кубанский край суверенным государством,допустить Кубанское правительство к участию в Парижской мирной конференциии включить новообразованное государство в состав Лиги Наций. «В меморандумесодержались и другие просьбы, в том числе установления правильных торговыхсношений с Кубанским краем, обладающим довольно значительным излишкомсельскохозяйственных продуктов (хлеб, скот, табак, растительное масло и др.),что поднимет финансовое состояние края и даст возможность кубанскому правительству выполнять обязательства по займам и долгам бывшей России и долеупадающей на Кубань»2.5.
Наличие собственных государственных символов в виде герба, флагаи гимна. 10 февраля 1919 г. Законодательная Рада утвердила изображение флагакубанского края, состоявшего из трех цветов: синего, малинового и зеленого после краткой исторической справки. Малиновый – цвет запорожцев – основателейКубанского казачьего войска; синий – Донцов, часть которых переселилась наКубань; зеленый – цвет горцев. Соответствующая справка была представленаПредседателем Рады Рябоволом и известным историком Кубани Ф.А. Щербиной3.В мае 1919 г. Законодательная рада утвердила проект Кубанского герба4.Документальные источники свидетельствуют, что на торжественных мероприятиях в рамках Кубанского края исполнялся гимн Кубани, представлявший1Декларация Кубанского Краевого Правительства, оглашенная в заседании Законодательной Рады от 29 января 1919 г. Екатеринодар, 1919.
С. 2.2Ратушняк О.В. Кубанская делегация в Париже (май 1919 г.): из истории одной встречи // Образование, просветительство и гражданское общество (к 60-летию общества «Знание»Россия): материалы Всероссийской науч.-практ. конференции (г. Адлер, 25-29 мая 2007 г.).Краснодар: КубГУ, 2007. С.
250.3Вольная Кубань. 1919. 12 февраля.4Кубанская мысль 1919. 21 мая.139собой музыкальное произведение на стихи полкового священника КонстантинаОбразцова.В характеристике кубанской государственности периода Гражданской войны значимое место занимают законодательные реформы, раскрывающие демократический потенциал кубанской государственности. Следует, однако, отметить,что ввиду непродолжительности существования этой государственности и остройгражданской войны на территории края кубанскому руководству не удалось провести предпринятые демократические реформы, в большей части оставшиеся незавершенными.К числу этих реформ следует отнести модернизацию избирательного законодательства, воплотившего новейшие мировые достижения электоральной демократии. Это касается в первую очередь Закона о выборах в Законодательную раду,который, по отзывам специалистов, «сумел достичь того, что до сих пор в теорииизбирательного права считается почти недостижимым идеалом, т.е.
согласованияпропорционального представительства со свободой голосования отдельного избирателя»1. Следует, однако, отметить, что этот закон так и не был реализован попричине прекращения деятельности Законодательной Рады.Органам Кубанского края удалось законодательно оформить земельную реформу, практически, однако, не завершенную. Краевой радой 7 декабря 1918 г.были приняты Основные положения земельной реформы в Кубанском крае, а Законодательной Радой 2 сентября 1919 г.
– Закон о земле в Кубанском крае2.Земельный закон устанавливал трудовой принцип владения землей, правона пользование которой признавалось не за всеми гражданами Кубани, а только заземледельцами (ст. 100 закона о земле).Земельная реформа с точки зрения правового равенства не была последовательной и давала преимущества казачьему населению. Земельное законодательство однозначно отменяло право частной собственности на землю, что могло1Смирнов П.
Избирательный закон в Краевую Раду // Местное самоуправление на Северном Кавказе. 1919. № 16–17. С. 18–21.2ГАКК. Фонд 1542. Опись 1. Дело 2.140устраивать казачество, обладавшее землей на праве общинного владения, но неиногородних крестьян, владевших землей на праве частной собственности.Кубанский законодатель приступил к юридическому оформлению реформыместного управления, которая, однако, не была завершена. Правительством былподготовлен и издан проект реорганизации местного управлений на Кубани подназванием «Положение об общественном управлении в Кубанском крае», авторомкоторого являлся зав. отделом законодательных предположений Краевого Правительства А.А. Колычев. Этот проект, содержавший 780 статей с множеством приложений, по замечанию современников, представлял собой довольно сложную,согласованную систему самоуправления станиц, городов и округов, подробноразработанную автором применительно к социально-бытовым условиям края1.Основные начала реформирования системы местного управления состояли вследующем:1) самостоятельность органов общественного самоуправления;2) разграничение компетенции между разными ступенями местного управления (станичным, окружным, городским);3) надзор администрации лишь за закономерностью (а не целесообразностью) действий органов местного самоуправления;4) создание административных судов;5) предоставление органам местного самоуправления права самообложения;6) неутверждение должностных лиц местного самоуправления, как выборных, так и служащих по найму.Разработчикам законопроекта в то же время не удалось избежать сословныхпредпочтений, заложенных в ст.
11 и 12 проекта, согласно которым из общегочисла выборных станичной рады не менее пяти восьмых избиралось из местногоказачьего населения и только три восьмых – от лиц невойскового сословия.1Путято С. Система станичного и окружного самоуправления на Кубани // Местное самоуправление на Северном Кавказе. 1919.
№ 6–7. С. 14–18.141Органами Кубанского края был проведен ряд мер социального порядка, вчисле которых Законодательная рада называла установление стипендии детямшкольного возраста, Закон о пособиях, открытие сети больниц и приютов для сирот и инвалидов мировой и Гражданской войны. «За короткое время народногоуправления, – говорилось в обращении Рады, – проведены уже тысячи статей законов, направленных на улучшение жизни края. И если это удалось провести вжизнь, то только благодаря нашим представительным учреждениям, имеющимправо волей кубанского народа разрешать эти вопросы»1.В характеристике кубанской государственности периода Гражданской войны принципиальным представляется вопрос: была ли она новой фазой развитияэтой государственности или только продолжением прежней, установленной Временными положениями о высших органах власти в Кубанском крае от 7 октября1917 г.? Мы придерживаемся первой версии вопроса, полагая Кубанский край периода августа 1918 – марта 1920 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
