Диссертация (1155532), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Воссоединение России мыслилось в форме Российской федеративнойреспублики, включающей Кубанский край3.Войсковой атаман А.П. Филимонов сразу после своего избрания 5 декабря1918 г. на заседании Краевой рады произнес: «Я не пугаюсь слова "федерация",эта форма неизбежна и она будет»4.1Центр документации новейшей истории Краснодарского края г. Краснодар. Фонд 1774–р. Опись 2. Дело 123.2Кубанское казачество: историко-правовое исследование (конец ХVIII в. – начало ХХIв.). Краснодар: КубГАУ, 2013. С.
396.3Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 411-412.4Утро Юга. 1918. 9 (22) декабря.158Попыткам федерализации Юга России активно препятствовало командование Добровольческой армии, отстаивавшее лозунги единой и неделимой России,соглашаясь лишь на ограниченную автономию окраинных территорий. На этомже заседании Кубанской краевой рады представитель главнокомандования Добровольческой армии генерал Лукомский выразил протест против упомянутой резолюции, сообщив об отозвании из Краевой рады представителей Добровольческой армии1.Идею федерализации Юга России активно отстаивала Кубанская объединенная группа федералистов-республиканцев, состоявшая из членов Законодательной рады, в Программе которой лозунгом группы и «путеводной звездой»называлась «Единая Кубань в единой федеративной Российской Республике»2.Федерализм у кубанского руководства не граничил с сецессией, он мыслился в рамках единой России, устроенной на союзнических началах.
На заседанииКраевой рады 8 декабря 1918 г. председатель Рады произнес: «Мы, кубанцы,мыслим себя неразрывно связанными с Россией единой и свободной, и мы твердостоим на своей прежней позиции: Россия должна быть федеративной республикойсвободных народов и земель, а Кубань – отдельной составной ее частью»3.Федеративная идея поднималась и Кубанским правительством, на заседаниикоторого 18 октября 1918 г. его председатель Быч озвучил присутствовавшим назаседании членам донской делегации во главе с Харламовым позицию Кубанского правительства по вопросу о необходимости строить общее дело борьбы сбольшевизмом и создавать органы общей власти по принципу сложения реальныхсил и о возможности созыва совещания или конференции из представителей Кубани, Дона, Добровольческой армии, Украины, Грузии, Терека и других государ-1Чрезвычайная Рада Кубанского края.
Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.2Вольная Кубань. 1919. 30 августа.Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 412.3С. 1224.159ственных образований, находящихся в угрожаемом положении со стороны большевизма1.На заседании Кубанского правительства 20 октября 1918 г. по докладу члена правительства А. А. Намитова была утверждена общая схема будущей союзнойвласти во главе с Союзным советом, образуемым из равного числа представителей федерируемых единиц, избирающим премьер-министра, формирующего правительство, ответственное перед Союзным советом и назначающее главнокомандующего военными силами.
Этот проект по решению Кубанского правительствабыл представлен согласительной комиссии по урегулированию взаимоотношениймежду командным составом Добровольческой армии и Краевым правительством2.Проект, предложенный Кубанским правительством, был отвергнут представителями Добровольческой армии в согласительной комиссии, указавшими на совершенную недопустимость подчинения главнокомандующего военными силамипремьер-министру и предложившими в свою очередь Временное положение обуправлении областями, занимаемыми Добровольческой армией, в котором Кубанский край, именуемый в проекте Кубанской областью, наделялся статусом внутренней автономии.
Представителями Кубанской рады было заявлено, что проектируемая форма управления, имеющая все признаки диктатуры, вряд ли будетпринята населением, уже привыкшим к некоторой самостоятельности в вопросахвнутреннего управления3.Федерализм стал конституционным требованием с принятием основного закона Кубанского края 5 декабря 1918 г. (Временное положение об управленииКубанским краем), преамбула которого называла Россию федеративной республикой, а Кубань – ее отдельной составной частью.Центром объединения государственных образований Юга России, по мнению кубанского руководства, должен быль стать союз казачьих территорий – Дона, Кубани и Терека, имеющих тождественные интересы и однородный социаль1Протоколы заседаний Кубанского Краевого Правительства.
Краснодар. 2008. Т. 2.2Там же. С. 267.Протоколы заседаний Кубанского Краевого Правительства. Краснодар, 2008. Т. 2.С. 260.3С. 269.160ный строй, о чем говорилось в Декларации Кубанского краевого правительства от29 января 1919 г1.Кубанское руководство изначально предлагало строить федеративный союзоткрытого типа, включающий, помимо южно-русских образований, также Армению, Азербайджан, Грузию, Крым и Украину2.Кубанской законодательной радой была избрана комиссия для предварительного обсуждения вопроса о создании Южно-Восточного союза, которая насвоем заседании 3 июня 1918 г. постановила:1) пригласить на конференцию представителей Дона, Терека и Дагестана(Северо-Кавказской горской республики);2) известить о созыве конференции Осетию, Кабарду, Ингушению и Чечню;3) сообщить о времени съезда, задачах и составе конференции Закавказскимреспубликам: Грузии, Азербайджану и Армении3.4 июня комиссия приступила к изучению проекта Кубанского Правительства Временного основного положения об управлении Южно-Русским союзом.Новый союз единогласно было решено назвать Южно-Русским.
Было постановлено созвать указанную конференцию не позже 20 июня в Екатеринодаре4.Идея широкого федеративного союза с участием Закавказских республик,однако, категорически отвергалась командованием Добровольческой армии.Председатель Особого совещания при главнокомандующем Добровольческой армией генералом Драгомиров прислал Кубанскому правительству письмо, в котором решительно заявлял протест против предполагаемого союза, называя грузинизменниками родины, расхитителями русского имущества и пр. Генерал Драгомиров заявил в письме, что переговоры Кубани о союзе с Грузией будут рассматриваться как акт, враждебный против Добровольческой армии5.1Декларация Кубанского Краевого Правительства, оглашенная в заседании Законодательной Рады 29 января 1919 г.
Екатеринодар, 1919.2ГАКК. Фонд Р-6. Опись 1. Дело 225. Л. 6.3ГАКК. Фонд 1542, Опись 1. Дело 20. Л.1.4ГАКК. Фонд 1542, Опись 1. Дело 20. Л.1.5Кубанская воля. 1919. 30 октября.161Политико-правовые основания предполагаемого союза должна была выработать совместная конференция, включающая представителей федерируемых территорий. Кубанская краевая рада 13 февраля 1919 г., заслушав доклад войсковогоатамана, Председателя Кубанского краевого правительства, походного атамана иделегации Краевой рады на Донском Большом Войсковом круге, постановилапринять все меры к проведению в жизнь постановления Рады об объединенииюжных государственных образований на федеративных началах, поручив правительству срочно созвать в г. Екатеринодаре конференцию из представителей Дона, Кубани, Терека, Дагестана, Крыма, Грузии, Армении, Азербайджана и др.
напредмет составления и принятия союзного договора и конституции1.Позиция Кубанского края по вопросам федерализации была подтверждена вмае 1919 г. главой Кубанского правительства П.И. Курганинским, назвавшимближайшей задачей правительства безотлагательное заключение союза со всемигосударственными образованиями, борющимися с большевиками и признающимиВсероссийское Учредительное собрание, как верховного хозяина Русской земли2.Проектным этапом формирования Южно-Русского союза стала ЮжноРусская конференция с участием полномочных делегаций представительных органов Дона, Кубани и Терека, продолжавшаяся порядка пяти месяцев, площадкойкоторой стали крупные города Юга России, в том числе Екатеринодар.Южно-Русская конференция, открывшаяся в Ростове-на-Дону 12 июня1919 г., проходила с участием представителей командования Добровольческойармии, претендовавшего на статус носителя общегосударственной власти на ЮгеРоссии.
По словам председателя кубанской делегации, на конференции И.Л. Макаренко, было постановлено вступить в переговоры с генералом Деникиным, ккоторому в Таганрог направились представители донской и терской делегаций,заключивших с Деникиным предварительный договор следующего содержания:«Полномочные представители государственных образований – Дона, Кубани и Терека, собравшись в г. Ростове на Дону 11 –15 июня 1919 г. на конференцию12ГАКК.
Фонд Р-6. Опись 1. Дело 225. Л. 2.Кубанская мысль. 1919. 16 мая.162для образования союза, в полном соответствии с постановлениями Донского иТерского Войсковых Кругов и Кубанской Рады и принимая во внимание единогласное признание общности интересов Дона, Кубани и Терека, постановили:1. Государственные образования – Дон, Кубань и Терек составляют политический и экономический союз.2. Конституция союза вырабатывается особо.3. До выработки конституции Дон, Кубань и Терек действуют солидарно вобласти общих политических и экономических интересов.4.
Цель союза: а) согласование и защита культурных, национальных, политических и финансово-экономических интересов членов союза; б) всемерное содействие объединению России, как государства, на основе широкого народоправства и признания культурных, исторических и национальных особенностейотдельных областей; в) создание условий, необходимых для созыва нового Всероссийского Учредительного Собрания на основе всеобщего, равного, прямого итайного голосования.5. В союз могут вступить и другие государственные образования, признающие основные начала союза»1.На Южно-Русской конференции рассматривалось несколько юридическихсценариев федеративного союза, наиболее последовательным из которых с позиций федерализма был кубанский проект, отстаивавший реальную самостоятельность субъектов федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
