Диссертация (1155532), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Согласно этому проекту (Временному основному положению об управлении Южно-Русским союзом) члены Союза были независимыв своих внутренних делах и управлялись на основании положений или инструкций, выработанных и принятых ими независимо и самостоятельно. Не отнесенныек компетенции союзной власти вопросы составляли прерогативу местных властей.Верховная власть в Союзе осуществлялась Союзным советом, образуемымиз представителей субъектов Союза, избираемых на один год законодательнымиорганами членов Союза2.12ГАКК. Фонд 1542. Опись 1.
Дело 83. Л. 4.ГАКК. Фонд Р-6. Опись 1. Дело. 93. Л. 11-12.163Южно-Русская конференция проходила в полемическом режиме, обнажавшим позиции сторон, не всегда совпадавшие. Так, 17 июля на утреннем заседанииконференции, проходившем в Екатеринодаре, рассматривались пункты, вызвавшие разногласия, основными среди которых были: 1) отношение к власти Колчака; 2) право правителя объявлять войну и заключать мир; 3) право вето правителя;4) парламентская ответственность министерств; 5) право роспуска парламента; 6)порядок сформирования кабинета.На вечернем заседании конференции были заслушаны представители Деникина. Основное расхождение наметилось в вопросе о том, является ли Палата областных представителей органом законодательным или только законосовещательным1.По оценке состояния работ Южно-Русской конференции на июль 1919 г.председатель кубанской делегации Султан Шахим Гирей в интервью газете«Вольная Кубань» отметил трудности создания союза ввиду расхождений позиций кубанского руководства с командованием Добровольческой армии, указав,что Законодательная рада, давая кубанской делегации полномочия на участие вЮжно-Русской конференции, подчеркнула, что союз должен быть построен нафедеративных началах, приняв предложение члена Рады П.М.
Каплина – в выработанное Радой положение о союзе в его название включить слово «федеративный»2.Противоположных позиций придерживалось командование Добровольческой армии, выдвигавшее проекты централистского свойства, низводившие самостоятельность субъектов союза к областной автономии, подчиненной общегосударственной власти в лице Верховного правителя (адмирала Колчака) и главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России, наделявшимися дискреционными полномочиями, допускавшими лишь законосовещательный статус органов союза.12Вольная Кубань.
1919. 19 июля.Вольная Кубань. 1919. 4 июля.164К таким проектам можно отнести Временные основные положения взаимоотношений общегосударственной власти с казачьими войсками, предложенныеучастникам конференции командованием Добровольческой армии 27 июня1919 г., которые устанавливали:1. Войско, составляющее неотъемлемую часть Государства российского инаходясь под Верховной Властью Верховного Правителя, пользуется во внутренних своих делах автономией в пределах, установленных настоящими основнымиположениями.Войско управляется на основании законодательных постановлений, издаваемых Войсковым Кругом (Радой) через выборного им (ею) Войскового Атамана,Правительство и другие органы, учреждаемые Войсковым Кругом (Радой).2.
Дела общегосударственные в порядке законодательства и верховногоуправления разрешаются Верховным Правителем и органами, которые будут имна то уполномочены.3. В военном отношении войско и его войсковое начальство подчиняетсяГлавнокомандующему Вооруженными силами на Юге России1.В выработанных командованием Добровольческой армии Основных положениях, положенных комиссией в основу проектов учреждения Высшего совета иПоложения о совете начальников управления, устанавливалось, что главнокомандующий Вооруженными силами на Юге России в делах законодательных иуправления действует от имени Верховного правителя, и создание при нем какихбы то ни было органов, согласно ныне временно существующему правовому порядку в России, может быть лишь актом власти Верховного правителя, осуществленной через главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России, вследствие чего никакой учредительный съезд не может быть признан правомернымоснованием означенных органов2.12ГАКК.
Фонд Р-411. Опись 2. Дело 270. Л. 65.Вольная Кубань. 1919. 17 июля.165В так называемом контрпроекте Деникина, оглашенном его представителемК.И. Соколовым на заседании Южно-Русской конференции 29 сентября 1919 г.,предусматривалось:а) Дон, Кубань, Терек, составляя нераздельное с государством Российскимцелое, пользуются правом свободного устроения своей внутренней политическойи народно-хозяйственной жизни в пределах, вытекающих из связи их краевогоустройства с государственным строем единой России;б) Дон, Кубань, Терек управляются в своих внутренних делах на основанииутвержденных их законодательными учреждениями законов.Дела общегосударственные должны были составлять предмет ведения органов общегосударственной власти согласно особому Положению, издаваемому отимени Верховного правителя главнокомандующим Вооруженными силами наЮге России1.Как отмечал один из составителей деникинских федеративных проектовК.
Н. Соколов, бывший начальником отдела законов и пропаганды в правительстве Деникина, «у нас также были под рукой проекты, в которых нашло себе выражение наше представление о желательном устройстве объединенного управления в областях Юга России. Проекты эти покоились на незыблемом для нас принципе уже предшествующей единоличной диктатуры»2.Южно-Русская конференция, завершившаяся в октябре 1919 г., не привела кобразованию искомого федеративного союза, закончившись провалом в силунепримиримых разногласий между командованием Вооруженными силами наЮге России и руководством казачьих республик.Сама конференция в технико-организационном отношении отличалась деловитостью и профессионализмом, включавшим участие в ней узких специалистов. Так, в письме председателя кубанской делегации на конференции председателю донской делегации В.
А. Харламову от 12 сентября 1919 г. указывалось, чтово время работы Юго-Русской конференции с достаточной ясностью определи1ГАКК. Фонд Р-411. Опись 2. Дело 270. Л. 78.Соколов К.Н. Правление генерала Деникина (из воспоминаний). М.: Кучково поле,2007. С.
208.2166лась необходимость содействия со стороны специалистов по возникающим наконференции весьма сложным вопросам государственного строительства возрождающейся России.«Особенно остро такая необходимость ощущается с переходом конференции к подробному рассмотрению проекта об автономных правах государственныхобразований Дона, Кубани и Терека, в котором принципиальные положения нередко переплетаются со сложными вопросами, имеющими зачастую техническийхарактер. Эти вопросы требуют наиболее всестороннего освещения их конференцией со стороны людей специальных знаний и опыта».В письме было предложено участие в конференции в качестве советников(специалистов) профессора Донского политехнического института Н.М.
Абрамова и кандидата экономических наук В.В. Ермолова1.Можно отметить организованность конференции, о чем свидетельствует тотфакт, что с 5 по 29 сентября работало Совещание членов Южно-Русской конференции с уполномоченными Главнокомандующего Вооруженными силами ЮгаРоссии, на первом заседании которого был принят следующий план работы:1) конференция по каждому вопросу вносит проект журнальных постановлений;2) названный проект обсуждается, в него вносятся по соглашению поправки;3) если же соглашение не состоится, то пункт, вызвавший непримиримыеразногласия, откладывается до следующего заседания2.Поскольку консенсуса с командованием Вооруженными силами на ЮгеРоссии достичь не удалось, дальнейшие меры федерализации руководством казачьих республик стали решаться без участия Деникина, по словам которого военные неудачи, вызвав падение авторитета южной власти, вместе с тем похоронили12ГАКК.
Фонд Р-411. Опись 2. Дело 270. Л. 74.Кубанская воля. 1919. 20 октября.167и результаты Южно-Русской конференции. «Казачество сочло возможным самостоятельно и односторонне разрешить вопрос о построении общей власти»1.5 января 1920 г. в Екатеринодаре собрался Верховный круг, состоявший изпредставителей Войсковых кругов Дона, Терека и Кубанской Рады, ими избранных, по 50 членов от каждого казачьего войска под председательством председателя Кубанской краевой рады И.П. Тимошенко.Верховный круг Дона, Кубани и Терека, таким образом, получил два смысловых качества: как форма союза государственных образований Юга России и какнаименование верховного органа власти этого союза.Первым своим постановлением от 6 января 1920 г. Верховный круг попредложению члена Круга Д.А.
Филимонова принял постановление, объявляющее неприкосновенность Верховного круга что, видимо, явилось реакцией на разгон Законодательной рады Деникиным в ноябре 1919 г. и своеобразной гарантиейпротив аналогичных действий.Согласно постановлению Верховного круга его депутаты за мнения, высказываемые ими в связи с исполнением своих обязанностей, не несли никакой ответственности. Лица, посягнувшие на неприкосновенность и независимость Верховного круга, или членов его, несли ответственность как за тягчайшее государственное преступление2.Сущность Верховного круга определялась им следующей формулой: «Верховный Круг Дона, Кубани и Терека является верховной властью для Дона, Кубани и Терека в отношении дел общих для данных государственных образований.Перечень общих дел, подлежащих обсуждению Верховного Круга, обсуждается по войскам, согласуется с конституционной комиссией и утверждаетсяВерховным Кругом»3.По словам заместителя председателя Верховного круга П.
Агеева Верховный круг принял следующую политическую платформу:1Деникин А.И. Указ. соч. С. 344.Кубанская воля. 1920. 8 января.3Кубанская воля. 1920. 11 января.2168– союзное федеративное государство, причем к нему могли присоединятьсяс одобрения высшего законодательного органа все другие государственные образования;– законодательная палата депутатов, избранная на основе четырехчленнойформулы;– местное самоуправление, немедленное проведение в жизнь аграрного за-кона, основа которого – отобрание земель у помещиков и передача их трудящимся;– признание правительств Закавказских республик, Прибалтийского края,Польши и Украины (петлюровского правительства).«Но все это, – по словам Агеева, – вызывало возражения Добровольческойармии, пригрозившей уводом своих войск с фронта»1.Верховным кругом 9 января 1920 г., на основе паритетного представительства трех делегаций были образованы две комиссии: конституционная и по обороне.9 января 1920 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
