Диссертация (1155532), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Верховный круг принял программу работ, сформулированную председателем:1) определение того, что такое есть Верховный Круг Дона, Кубани и Терека;2) об обороне;3) соглашение Дона, Кубани и Терека;4) организация общей власти;5) манифест Верховного круга.В этот же день Верховный круг принял постановление программного характера, в котором Верховный круг Дона, Кубани и Терека назывался верховной властью для Дона, Кубани и Терека в отношении дел, общих для данных государственных образований.Перечень общих дел для Дона, Кубани и Терека, подлежащих решениюВерховного круга, должен был обсуждаться по Войскам, согласовываться с конституционной комиссией и окончательно утверждаться Верховным кругом»1.1Борьба.
1920. 9 апреля.169Как отмечал официоз Верховного круга по поводу образования тройственного союза, «три краевых образования, три казачьих Войска – Дон, Кубань и Терек, которые до сих пор жили и управлялись каждое у себя дома своими собственными краевыми органами, связанные в одно лишь идеей общего военногокомандования, олицетворявшегося в главнокомандующем вооруженными силамиЮга России, в период краха общерусской власти с его Особым Совещанием, олицетворявшейся тем же командованием, очутились в необходимости искать иных иновых форм для своего объединения, иных органов единой общекраевой власти»2.12 января 1920 г. Верховным кругом было принято Положение о Верховномкруге, выработанное конституционной комиссией Круга, в котором Верховныйкруг назывался полномочным представительством государственных образованийДона, Кубани и Терека, который своими задачами ставил:а) установление союзного государства, составленного из указанных территорий, с возможностью расширения пределов союзного государства включениемновых областей на основах союзной конституции и по свободному волеизъявлению населения тех областей;б) создание союзной власти.Союзная конституция и союзная власть устанавливались на время до создания общегосударственной власти всероссийским Учредительным собранием.Организация Верховного круга как союзнической формы власти в начале1920 г.
не могла осуществиться без участия командования Вооруженными силамина Юге России, фактор которого, особенно военный, еще оставался значительным. В ставку Верховного главнокомандующего в Тихорецк направилась делегация Верховного круга для непосредственных переговоров с генералом Деникиным по вопросу о построении общегосударственной власти на Юге России.16 января 1920 г. на заседании Верховного круга выступил А. И. Деникин,изложивший свои позиции, после чего состоялось частное совещание членов Верховного круга Дона, Кубани и Терека, на котором член конституционной комис12Вестник Верховного Круга.
1920. 12 января. № 2.Там же.170сии Круга Д.Е. Скобцов доложил, «что при выполнении комиссией порученияВерховного Круга – установить те положения, которые должны служить предметом переговоров с Главнокомандующим, в комиссии обнаружились два основныхтечения; согласно взгляду большинства комиссии создание союзной власти дляДона, Кубани и Терека не должно исключать возможности создания общегосударственной власти, которая может быть образована по принципу соглашения; повзгляду же меньшинства – союзная власть Дона, Кубани и Терека и есть южнорусская власть».Совещание членов Круга приняло следующие тезисы:1. Образование южно-русской власти на основе народного представительства;2.
Осуществление народного представительства через особый орган с законодательными функциями;3. Ответственность перед законодательным органом имеющего быть сформированным правительства» (первый и второй тезисы приняты единогласно, третий – большинством голосов против 1)1.На заседании Круга 19 января был принят наказ делегации, избранной дляпереговоров с Деникиным, достаточно компромиссного свойства, называвшийглавой новой власти генерала Деникина:1. Южно-русская власть устанавливается впредь до созыва ВсероссийскогоУчредительного Собрания.2.
Первым главою Южно-русской власти, по соглашению Верховного КругаДона, Кубани и Терека, с одной стороны, и Главного Командования вооруженными силами Юга России, с другой стороны, признается генерал Деникин.3. Преемник его избирается Палатою народных представителей от государственных образований и областей, освобожденных от советской власти, на срок,определенный Палатой.1Протоколы заседаний Верховного Круга Дона, Кубани и Терека. 1920.
№ 15.1714. Законодательная власть на Юге России осуществляется ЗаконодательноюПалатою из представителей, избранных населением по пропорциональному принципу.Примечание: Впредь до сформирования Законодательной Палаты, функцииэтого органа отправляет Верховный Круг Дона, Кубани и Терека.5. Функции исполнительной власти, кроме возглавляющего Южно-русскуювласть, отправляет Совет Министров, ответственный, как в целом своем составе,так и в лице отдельных членов перед Законодательною Палатою.Примечание: На время гражданской войны постановление об ответственности членов Совета Министров перед Законодательной Палатой на военного министра не распространяется (настоящее примечание принято по настоятельномупредложению членов Верховного Круга ген.
В.И. Баскакова (Терец) и ген.Г.П. Янова (Донец).6. Председатель Совета Министров назначается лицом, возглавляющимЮжно-русскую власть, а члены Совета Министров утверждаются им же по представлению Председателя Совета Министров.7. Лицу, возглавляющему Южно-русскую власть, принадлежит право относительного вето.Но даже эти компромиссные предложения не устроили Деникина, которыйпредложил свой контрпроект, наделявший Деникина как главу Южнорусскойвласти, правом немотивированного роспуска Законодательной палаты и правомзаконодательного вето на решения союзного парламента, который к вторичномурассмотрению отклоненного законопроекта мог приступить не ранее чем черезчетыре месяца после его отклонения1.Эти контрпредложения генерала Деникина были приняты Верховным Кругом с двумя несущественными поправками, и 22 января 1920 г.
состоялось полноесоглашение Верховного круга с генералом Деникиным 2. При этом представительКубанской фракции Рябцев заявил, что «Кубанская фракция нашла пункты ген.12Кубанская воля. 1920. 23 января.Кубанская воля. 1920. 22 января.172Деникина далекими даже от скромных пожеланий Круга, а тем более от идеалапоследней, но, принимая во внимание то обстоятельство, что идеалы эти слишкомдороги, и во имя их столько было пролито крови, принимая во внимание, что целью работ по организации Южно-русской власти является созыв УчредительногоСобрания и объединение сил для борьбы с большевизмом — высказалась за принятие упомянутых выше положений в целом»1.В результате компромисса Верховный Круг отказывался от требованийнеприкосновенности Палаты народных представителей, не подлежавшей роспуску, а также сменяемости главы южно-русской власти, а Командование вооруженных сил Юга России соглашалось на создание законодательной власти в виде Палаты народных представителей и ответственного перед ней правительства, за исключением двух министров – военно-морского и путей сообщения2.Соглашение Верховного круга с Деникиным привело к образованию новогогосударственного качества, называемого «Южно-русская власть», которая строилась с организационным участием командования Вооруженных сил Юга России.Государственная организация, именуемая «Южно-русская власть», по своему составу носила комбинированный характер, сочетавший два государственныхкомпонента: 1) Главу Южно-русской власти, Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России генерала Деникина, воплощавшего общерусский интерес,и 2) Верховный круг Дона, Кубани и Терека, как союзнический орган регионального значения, объединявший три казачьи республики.Южно-русская власть имела свой исполнительный орган в лице Южнорусского правительства, ответственного перед Верховным кругом.
26 января1920 г. в кабинете председателя Верховного круга прошло совещание Совета старейшин Верховного круга по вопросу кандидатур на пост председателя Советаминистров, «так как последовало принципиальное согласие ген. Деникина назначить главу Правительства по предварительному сговору с представителями Верховного Круга». Совет старейшин остановился на председателе Верховного круга12Кубанская воля.
1920. 24 января.ГАКК. Фонд Р-411. Опись 2. Дело 289. Л. 46-49.173И.П. Тимошенко, члене Верховного Круга П.М. Агееве и председателе Донскогоправительства Н.М. Мельникове, кандидатуры которых были представлены Деникину1, утвердившего председателем Совета министров Н.М. Мельникова, получившего мандат на формирование кабинета, в первоначальном составе которого были созданы должности министров: военно-морского, иностранных дел, землеустройства и земледелия, внутренних дел, юстиции, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, народного просвещения, здравоохранения ипризрения, продовольствия.Южно-русское правительство выступило с Декларацией, по которой можносудить о намечаемой политике Южно-русской власти.Согласно этой Декларации Южно-русское правительство ставило своей задачей восстановление русской государственности через Учредительное собраниена началах всенародного представительства, ответственности власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
