Диссертация (1155532), страница 30
Текст из файла (страница 30)
1);Резолюция при этом поддерживала идею о том, что казачество является самостоятельной ветвью среди народов России «имеющую все права на самостоятельное существование».1Кубанец. 1917 и 1918 годы на Кубани. Издательство Кубанского центрального союзамелкого кредита. Екатеринодар, 1919. С. 1.2См.: Аверьянова В.Р. Проект федерализации Юга России 1917 года // Заметки ученого(научно-практический журнал). 2016.
№ 8. С. 8–11.153– признать, что Донское, Кубанское, Терское, Астраханское, Оренбургское иЯицкое казачьи войска и горские народы Кавказа вправе войти самостоятельнымифедеративными членами (штатами) в Российскую Федеративную Демократическую Республику (ст. 6);– признать крайне необходимым для объединения и защиты краевых инте-ресов в первую очередь немедленное образование Союза юго-восточных автономных и федеративных областей Донского, Кубанского, Терского и Астраханского казачьих войск (ст. 7);– признать крайне желательным присоединение в Союзу тяготеющих к немудругих казачьих войск, коренного неказачьего населения казачьих земель, горских народов Кавказа, вольных степных народов и соседних Ставропольской,Черноморской и Астраханской губерний (ст.
8);– образовать не позже 15 октября 1917 г. организационный и исполнитель-ный орган Союза в лице Объединенного правительства Союза юго-восточных федеративных областей в составе: по два представителя от каждой союзной области(ст. 10);– поручить Объединенному правительству Союза разработать к Учреди-тельному собранию проект федеративного устройства края, которое, обеспечиваяполную самостоятельность национальностей и бытовых групп, в то же времяоставило бы ненарушенной тесную связь частей с целым и не поколебало быединство и силы России (ст. 12);– поручить Объединенному Правительству Союза обратиться к РоссийскойАкадемии наук, университетам, отдельным представителям науки и сведущимлицам с призывом помочь своими научными силами разработке проекта федеративного устройства Российской Демократической Республики (ст.
13)1.Последнее нашло подтверждение, например, в письме атамана Пятигорского отдела Терской области Войсковому Атаману Терского войска М.А. Карауловуот 12 октября 1917 г., в котором автор со ссылкой на статью 13 названной Декларации предлагал приглашение в качестве эксперта на предполагаемую конферен1Вольная Кубань. 1917. 26 сентября.154цию Союза 15 октября Александра Александровича Гирса, имевшего научныетруды в области федерализма и автономии1.В последующем органами краевой власти предпринимались попытки по реализации проекта Юго-Восточной федерации.На заседании Кубанской войсковой рады 7 октября 1917 г. член ВойсковогоПравительства Макаренко выступил с речью по вопросу о союзе казачьих войск,горских народов и губерний юго-востока России.Рада приняла постановление:1) немедленно организовать юго-восточный союз казачьих войск, горскихнародов Кавказа, вольных степных народов и тяготеющих к нам губерний России;2) Кубанскому войску вступить членом юго-восточного союза, помочь последнему немедленно превратиться в прочную организацию2.Заметим, однако, что идея федерализации Юга России не поддерживаласьиногородним населением, усматривавшим в ней проявление казачьего сепаратизма, выдвигая со своей стороны лозунг объединения иногороднего населения техже территорий.15 октября 1917 г.
на конференции во Владикавказе (Терская область) представителями юго-восточных областей был заключен союзный договор, оформивший федеративные отношения, который начинался преамбулой: «Мы, КазачьиВойска, Горские народы Кавказа и Вольные Народы Степей, заключаем междусобой Союз с целью способствовать установлению наилучшего государственногостроя, внешней безопасности и порядка в Государстве Российском, а также обеспечить членам Союза их неприкосновенность, поддержать внутреннее спокойствие, поднять общее благосостояние и тем закрепить завоеванные революциейблагодеяния свободы».Союз составили казачьи войска: Войско Донское, Войско Кубанское, Войско Терское и Войско Астраханское, примкнувший к Войску Астраханскому Калмыкский Народ и объединенный в особый Союз Горцев Кавказа следующие Гор1Центральный государственный архив Республики Северная Осетия-Алания.
Фонд ФР2, опись. 1. Дело 20. Л. 53.2Вольная Кубань. 1917. 10 октября.155ские и Степные Народы: а) все народы Дагестана; б) все горские народы Терскойобласти; в) все горские народы Кубанского края и др.1Документы свидетельствуют, что Терское правительство признало необходимым пригласить во Владикавказ представителей городов Астрахани, Царицына,Ростова, а также губернских земств Ставропольского и Астраханского2.В письме Войскового Правительства Кубанской области Терскому Войсковому Правительству от 2 октября 1917 г. последнему указывалось на необходимость участия в предполагаемой во Владикавказе конференции представителейнеказачьего населения («организованного крестьянства») казачьих земель в числе2 человек3.Таким образом, Юго-Восточный Союз не был чисто межказачьим объединением, его географические рамки охватывали весь Юг России, включая горскиеи степные народы.Субъектами союза назывались не столько территориальные единицы,сколько этнические (субэтнические) целые, что расходилось с классическимипризнаками федеративного государства.Союз получил официальное наименование «Юго-Восточный Союз КазачьихВойск, Горцев Кавказа и Вольных степей».Материалы конференции свидетельствуют об общественном к ней интересе.Так, 13 октября 1917 г.
Грозненский Совет рабочих, солдатских и казачьих депутатов обратился к Терскому казачьему войсковому кругу с просьбой предоставитьдва места для присутствия на съезда представителей ново-грозненских промыслов4.Во главе Союза должно было стоять Объединенное правительство ЮгоВосточного Союза. Каждый член Союза в состав Объединенного правительствакооптировал двух своих представителей. Союз Горцев Кавказа при этом посылал1Вольная Кубань. 1917. 28 октября.Центральный государственный архив Республики Северная Осети-Алания (далее –ЦГА РСО-А). Фонд ФР 2, Опись 1. Дело 20. Л. 1.3ЦГА РСО-А.
Фонд ФР 2, Опись 1. Дело 20. Л. 6.4ЦГА РСО-А. Фонд ФР 2, Опись 1. Дело 20. Л. 60.2156четырех представителей, из них два от Дагестана. Астраханское казачье войско и«Калмыцкий народ» посылали по одному представителю.Членов Объединенного правительства избирали (одного обязательно из своей среды) органы исполнительной власти членов Союза.16 ноября 1917 г. на заседании членов Объединенного правительства ЮгоВосточного союза председателем правительства был избран А.В. Харламов. Былаутверждена схема организации Объединенного правительства и распределенияотделов между членами правительства. Всего образовывалось пять отделов направах министерств: административный, военный, внешнеполитический, финансово-экономический, продовольственный. Все члены правительства распределялись между этими отделами, при этом главой отдела становился «ответственный»руководитель, остальные члены отдела считались его заместителями1, что, очевидно, выдавало идею коллективного руководства.Объединенное правительство осуществляло задачи Союза, действовало отего имени «и вело сношения как с центральными и местными органами властиГосударства Российского, так и с органами управления Народов и областей России».Юго-Восточный союз имел своего представителя при Центральном Российском Правительстве, избираемого Объединенным правительством Союза из своего состава или из состава правомочных граждан Союза.Местом пребывания объединенного правительства стал город Екатеринодар2.Идеи федерализма были подтверждены в Декларации Юго-Восточного Союза, принятой 28 ноября 1917 г., в которой говорилось о расширение рамок Союза, о вступлении в переговоры с народами Закавказья, Украины, Бессарабии,Крыма и Сибири, приглашении их «вступить в соглашение о наилучших путях, оспособах осуществления общих задач при взаимной помощи и поддержке».12ГАКК.
Фонд Р-6. Опись 1. Дело 48. Л. 45.Вольная Кубань. 1917. 28 октября.157В Декларации говорилось о необходимости сохранения единой и неделимойфедеративной России. Юго-Восточный Союз обязывался принять участие в общегосударственном строительстве наравне со всеми остальными народами России, «не присваивая себе в этом отношении никаких преимущественных прав»1.Юго-Восточный Союз, таким образом, ставил абстрактные задачи по федеративному объединению России, не обладая для этого политическими и военными ресурсами, игнорируя тот факт, что некоторые окраины бывшей Российскойимперии фактически отделились от России, провозгласив свою независимость.Юго-Восточный Союз просуществовал немногим более трех месяцев, совершенно утратив свое призвание после захвата большевиками Юга России.После освобождения от большевиков территории Кубани и Северного Кавказа во второй половине 1918 г.
и восстановления деятельности досоветских государственных учреждений идея федерализации Юга России получила дальнейшееразвитие. Как отмечают исследователи, вплоть до марта 1920 г. кубанские законодатели активно закладывали правовые основы нового государства. «Одним изважных направлений в их деятельности было участие в создании южнороссийского государства»2.В резолюции, принятой Кубанской краевой радой 11 ноября 1918 г., говорилось о необходимости образования Южно-Русского союза на федеративныхначалах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
