Диссертация (1155532), страница 26
Текст из файла (страница 26)
8). Воинскаяобязанность при этом привязывалась к службе в собственной, кубанской армии,отделенной от армии Добровольческой. Это подчеркивалось тем указанием Временного положения, что «Кубанский Край имеет свою армию» (ст. 8). В заседании Кубанской чрезвычайно рады докладчиком по проекту Временного положения об управлении Кубанским краем по поводу этой статьи говорилось, что «мызаявили представителям Добровольческой Армии, что от этого пункта мы отступить не можем. И это было предпосылкой возможности всего нашего соглашения,12Кубанская воля.
1919. 8 января.ГАКК. Фонд Р-411. Опись 2. Дело 291. Л. 76-77.131что Кубанский Край должен иметь свою Кубанскую Армию; представители жеДобровольческой Армии сказали, что своей армии мы иметь не должны»1.Демократизм государственного строя сказывался и в следовании началамзаконности, включавшей ликвидацию институтов чрезвычайной юстиции и восстановление принципов правосудия. В Декларации Кубанского краевого правительства от 29 января 1919 г., которая носила программный характер, в сфереуправления предлагался переход от чрезвычайных форм к нормальным. «Моментзаконности должен получить первенствующее значение в деятельности органовадминистрации»2.В приказе № 1 Кубанской чрезвычайной краевой рады от 7 декабря 1918 г.войсковому атаману, Краевому правительству, отдельским и станичным атаманам, аульским и сельским старшинам вменялось:1) немедленно принять строжайшие меры по прекращению самосудов,произвола и насилия над свободой, личностью, жизнью, честью и имуществомвсех проживающих в пределах Кубанского края;2) неукоснительно следить, чтобы все обвиняемые в каких-либо преступлениях, а также большевизме были переданы в распоряжение законных судебныхвластей и ограждены от насилия;3) немедленно пересмотреть все дела арестованных и освободить незаконно и невинно арестованных;4) принять меры к охране от насилия тех большевиков, которые добровольно сложат оружие;5) производить аресты и обыски только на точных основаниях закона;6) прекращать произвольно, без утверждения войскового атамана приведение в исполнение смертных приговоров по постановлениям чрезвычайных военных судов;7) не допускать телесных наказаний;1Чрезвычайная Рада Кубанского края.
Стенографический отчет. Екатеринодар. 1918. С.1103.2Декларация Кубанского Краевого Правительства, оглашенная в заседании Законодательной Рады 29 января 1919 г. Екатеринодар. 1919.1328) привлекать немедленно к строжайшей ответственности всех лиц, злоупотребивших предоставленной им властью;9) не только не препятствовать поступлению в школы детей иногородних,но и всячески способствовать этому поступлению на свободные места;10) привлекать к строжайшей ответственности всех виновных за неисполнение сего приказа, без различия должности, звания и положения 1.Государственная организация Кубани рассматриваемого периода обладалаполнотой и самостоятельностью государственной власти, подтверждаемых наличием собственного, структурированного аппарата публичной власти, обладавшегоопределенной и разделенной юрисдикцией, систематизированного законодательства, основывающегося на писаной конституции.
На заседании Чрезвычайнойрады 2 ноября 1918 г. председателем Краевого правительства было заявлено: «Мывсегда стояли и теперь стоим на точке зрения, что пока не воссоздана государственная власть в широком объеме, на обширной территории, нет других учреждений, институтов и лиц, которые могли бы взять на себя права верховной власти в пределах кубанского края: верховная власть заключается в кубанском населении, выражается посредством Краевой Рады и Законодательной Рады и приводится в действие Войсковым Атаманом и Кубанским краевым правительством»2.В приказе Кубанской Краевой рады № 3 говорилось о сохранении за Кубанскимкраем всей полноты государственной власти в пределах края3.Юридическими признаками самостоятельной государственности Кубанского края можно назвать следующие:1.
Наличие собственной территории, имеющей определенные пространственные пределы. В разделе 1 Временного положения устанавливалось, что территория Кубанского края образуется из Кубанской области бывшей Российскойимперии (ст. 1). Территориальная неприкосновенность края гарантировалась тем12ГАКК. Фонд р-1542. Опись 1. Дело 5. Л. 1-2.Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.3Вольная Кубань. 1919.
18 января.С. 387.133указанием основного закона, что границы территории края не могли быть изменены иначе, как с согласия Кубанской краевой рады (ст. 2).Административно-территориальная организация Кубанского края в целомсоответствовала дореволюционному делению, включая такие административныеединицы, как отделы и населенные пункты – города, станицы, хутора, аулы.Территориальное верховенство Кубанского края подтверждалось законоположениями, согласно которым Кубанский край владеет, пользуется и распоряжается в пределах края землями, недрами, лесами, рыболовными водами как внутренних речных и озерных бассейнов, так и внешних морских на семиверстномрасстоянии от берегов (ст. 2 Основных положений земельной реформы в Кубанском крае1).2. Наличие собственного (кубанского) гражданства как устойчивой правовой связи личности с кубанской государственностью, порождающей взаимныеправа, обязанности и ответственность.
Наличие собственного гражданства подтверждалось юридической категорией «граждане края», впервые вводимой Временным Положением, которая в то же время не была предметно определена в виду подвижности и разрозненности населения, вызванных условиями гражданскойвойны.
Понятие краевого гражданства носило больше декларативный характер.Конституция, правда, устанавливала, что права кубанского краевого гражданства должны были определяться особым законом, который, однако, так и небыл принят. Вопрос о юридических пределах категории кубанского гражданствапри конструировании основного закона поднимался неоднократно. Так, член Краевой Рады Ю.А. Коробьин, докладывая раздел о правах и свободах конституционного проекта, сообщил, что конституционная комиссия стояла перед оченьспорным вопросом: кого же, собственно, можно назвать кубанским гражданствоми кому эти права гражданства предоставить? «И в виду того, что мы сейчас находимся в процессе незаконченной борьбы, в виду того, что многие вопросы между1ГАКК.
Фонд 1542. Опись 1. Дело 2.134основными элементами населения до сих пор не выяснены, – комиссия не смогладать ответа на вопрос, как определяется право кубанского гражданства»1.П. И. Остапенко к категории кубанских граждан рассматриваемого периодаотносит только лиц, состоявших в казачьем сословием, а приобретение и утратукубанского гражданства связывает с нормативными правилами приема в казачество и исключения из него, утверждая, что почти половина активного населенияКубанского края не имела перспективы стать полноправными гражданами Кубани, иначе чем путем вступления в казачье состояние2.Это спорное утверждение, учитывая, что в области политической иногородние, имевшие ценз оседлости, были уравнены в правах с казаками.Единственным надежным критерием определения категории кубанскогогражданства в этих условиях становилось активное избирательное право по выборам в высшие представительные органы власти, которое по общему правилупредоставляется только гражданам.
Проблема, однако, заключалась в том, что активное избирательное право на выборах в Краевую раду и Законодательную радупо кругу лиц не совпадало, в первом случае оно было заметно уже. Однако учитывая, что Законодательная рада была постоянно действующим органом законодательной власти и обладала основными парламентскими атрибутами, гражданами Кубанского края следовало юридически признать всех тех, кто пользовался активным избирательным правом по выборам именно в Законодательную раду.3. Наличие собственных вооруженных сил (армии) как воинских формирований, подчиненных краевой власти. Этот признак определялся ст.
8 Конституции Кубанского края, устанавливавшей, что Кубанский край имеет свою армию,формируемую за счет собственных людских ресурсов. В этой же статье закреплялось, что все граждане Кубанского края подлежали воинской повинности, отбываемой на основании особого закона.1Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет.
Екатеринодар, 1918.С. 470.2Остапенко П.И. Проблемы кубанского гражданства и принадлежности к казачьему сословию в годы гражданской войны // Общество и право. 2003. № 1. С. 132.135Пункт о наличии собственной кубанской армии вызывал принципиальныевозражения командования Добровольческой армии, настаивавшего на созданииединых под командованием Добровольческой армии вооруженных сил Юга России. Деникинское руководство исходило из того, что «не должно быть армииДобровольческой, Донской, Кубанской, Сибирской. Должна быть единая Русскаяармия, с единым фронтом, единым командованием, облеченным полной мощью иответственным лишь перед русским народом в лице его будущей законной верховной власти»1.Кубанская же сторона соглашалась только на добровольное, временное иоперативное подчинение кубанских воинских частей командованию Добровольческой армии.
Докладчиком по конституционному проекту на заседании Чрезвычайной Рады было заявлено, что конституционная комиссия ввела в раздел 2 статью, вытекающую из тех предпосылок, из той декларации, которая положена воснование работы Краевой Рады, а именно: Кубанский край имеет свою армию2.Как отмечает Питер Кенез, федералисты с самого начала хотели отменить создание единой добровольческо-казачьей силы. Они утверждали, что в марте 1918 года Ново-Дмитриевское соглашение подчиняло казаков добровольческому руководству лишь временно и только в оперативных целях3.Статус Вооруженных сил Кубанского края определялся Положением об организации и управлении Кубанской армией, утвержденным 5 декабря 1918 г. Кубанской чрезвычайной радой, имевшим таким образом силу закона.Положение это вводило всеобщую воинскую повинность, устанавливая, чтовсе казаки, горцы и коренные жители без различия сословий отбывают воинскуюповинность.
Все остальное население Кубанского края должно было нести воинскую обязанность на основании особого закона. Общий срок военной службыопределялся в три года.1Деникин А.И. Очерки русской смуты. Октябрь 1918-январь 1919. Минск: Харвест, 2002.2Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
