Диссертация (1155532), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Прямые выборы войскового атамана сделали бы егонепосредственным ставленником населения, облеченным мандатом народногодоверия, что повысило бы политический авторитет этой должности, испытывавшей сильное давление со стороны деникинского руководства.Компетенцию войскового атамана составляли традиционные полномочияглавы государства. Войсковой атаман обладал правом помилования и смягчениянаказания по судебным приговорам, распространяемым, однако, только на категорию осужденных, он не мог прекращать судебное следствие и освобождать отответственности до постановления судебного приговора (ст.
39).Что касается амнистии, то она объявлялась только в законодательном порядке, т. е. относилась к ведению обеих кубанских рад.В области исполнительной войсковой атаман пользовался правом формирования правительства, назначения его председателя и членов по предложениюпредседателя правительства (ст. 40). В этом отношении схема организации исполнительной власти на Кубани была принципиально иной, нежели в 1917 г., когдаправительство края назначалось Законодательной радой. Теперь право формирования правительства переходило к краевому атаману, приобретавшему посредством этого качества главы исполнительной власти.122Войсковой атаман назначал на все военные и гражданские должности, заисключением случаев, законом предусмотренных.
Он производил в чины инаграждал наградами (ст. 41).Войсковой атаман обладал традиционным для главы государства (государственного образования) правом промульгации законов, которые он в двухнедельный срок должен был утверждать и обнародовать. Законы, принимаемые Краевойрадой, опубликовывались войсковым атаманом немедленно по их принятии Радой. Право промульгации законов традиционно включало право законодательноговето как возможности отклонения законопроектов в случае неутверждения которых войсковым атаманом они вместе с замечаниями главы края возвращались вЗаконодательную раду для нового рассмотрения (ст.
43).Вето краевого атамана в то же время было только отлагательным, преодолимым Законодательной радой квалифицированным большинством голосов. Неутвержденный войсковым атаманом законопроект, будучи вторично без всякихизменений одобрен Законодательной радой большинством двух третей присутствующих членов, немедленно воспринимал силу закона и в трехдневный срокопубликовывался войсковым атаманом (ст. 44). На решения Краевой рады, однако, вето главы края не распространялось.Практика свидетельствует об использовании войсковым атаманом законодательного вето.
Так, на заседании Законодательной рады от 17 декабря 1919 г.секретарь президиума сообщил о возвращении войсковым атаманом принятогоРадой законопроекта о выдаче денежных пособий казакам, горцам и кореннымжителям. К законопроекту была приложена подробная мотивация отказа отутверждения. Законопроект был передан для пересмотра в военную комиссию1.Войсковой атаман пользовался внушительными организационными полномочиями по отношению к Законодательной раде, обладал правом законодательной инициативы, издавал указы о созыве или перерыве сессии Законодательнойрады по своей инициативе или по постановлению Законодательной рады, однако1Вольная Кубань.
1919. 19 декабря.123он не обладал правом роспуска парламента, указы о закрытии сессии Законодательной рады издавались им только по ее постановлению.Кубанская конституция при этом закрепляла гарантии парламентаризма,предусматривая, что перерыв очередной или чрезвычайной сессии Законодательной рады без ее официального согласия мог происходить не более двух раз в течение одной и той же сессии и не мог каждый раз превышать один месяц; перерывочередной сессии Законодательной рады без ее о том постановления мог произойти не ранее рассмотрения ею краевой росписи доходов и расходов.Заметим, что полномочия войскового атамана по организации сессионнойдеятельности законодательного органа не выходили за рамки традиционныхсдержек и противовесов, обеспечивающих баланс ветвей государственной власти.Согласно Временному положению войсковой атаман мог устно или письменно делать сообщения Законодательной раде о важнейших событиях, обсуждение которых в Раде в присутствии войскового атамана не допускалось (ст.
48), чтоможно считать своего рода институтом посланий главы государства, традиционносвободных от непосредственных парламентских дебатов.Конституция включала текст присяги войскового атамана как условия еговступления в должность, содержащей следующие слова: «Именем ВсемогущегоБога пред Святым его Евангелием и Животворящим Крестом и пред славнымибоевыми знаменами Кубанского Казачьего войска обещаюсь верно и нелицеприятно служить избравшему меня своим Войсковым Атаманом Кубанскому Казачеству и населению Кубанского Края, ради славы и процветания его не щадить своего живота до последней капли крови. Все, что от меня будет зависеть в деле исполнения законов, направлять ко благу Родной Кубани и поступать по их смыслу,духу и цели, памятуя, что нет счастья народного без закона, правды и свободы.Боже Милосердный и Истинный! Рука Твоя благая да укажет мне путь правый,ведущий к пользе Государственной и к величию Кубанского Края, во главе которого я поставлен волею Краевой Рады.
Помоги мне в великом служении моем.Аминь». Лица нехристианского исповедания могли приносить присягу соответственно требованиям и обрядам своей религии.124Присяга войскового атамана была принесена публичным образом, на площади Войскового собора 8 декабря 1918 г., в присутствии представителей (по 10человек от каждого отдела), избранных Чрезвычайной радой.Временное Положение предусматривало досрочную атаманскую вакансию,устанавливая, что в случае смерти войскового атамана его функции исполняетпредседатель Краевого правительства до избрания нового атамана Краевой радой,которая в этом случае созывается председателем правительства не позже одногомесяца со дня смерти Атамана.В случае тяжелой болезни или отъезда войскового атамана за пределы Кубанского края его обязанности временно исполнял также Председатель Краевогоправительства (ст.
51).Основной закон Кубани допускал ответственность главы края, основаниемкоторой служило нарушение Временного Положения об управлении Кубанскимкраем и совершения тяжких государственных преступлений (ст. 52). Механизмимпичмента должен был определяться специальным законом, так и не принятым.Конституция не предусматривала выражение недоверия войсковому атаману со стороны Законодательной рады, однако на практике подобные факты находили место. Так, в заседании Законодательной рады 5 ноября 1919 г.
в связи стребованием командования Добровольческой армии о выдаче членов парижскойделегации с целью их последующего ареста за измену, войсковой атаман Филимонов попросил поставить вопрос о доверии к нему. Доверие Атаману было поставлено на голосование и Рада при двух голосах против 7 воздержавшихся вынесла вотум доверия Филимонову1.Исполнительная власть в крае принадлежала Кубанскому краевому правительству, состоявшему из председателя правительства и его членов, составлявшиеСовет Кубанского правительства.Постановлением Кубанского краевого правительства от 18 октября 1918 г.для оперативного разрешения вопросов правительственного ведения было создано «мини-правительство», называемое Малый совет Кубанского краевого прави1ГАКК. Фонд 1542.
Опись 1. Дело 95. Л. 1-5.125тельства в составе 1 члена Правительства-докладчика и заместителей остальныхчленов Правительства. Председательствование на этом совете возлагалось на заместителя председателя правительства. Заседание Малого совета правительствасчиталось состоявшимся при наличии председательствующего, члена Правительства-докладчика и не менее трех заместителей других членов правительства1.Правительство несло перед Законодательной радой солидарную ответственность за общее направление своей деятельности и индивидуальную – за «личныеже свои действия». Ответственность эта происходила в форме правительственнойотставки в соответствии с вотумом недоверия, принятым Законодательной радойпростым большинством голосов (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
