Диссертация (1155532), страница 23
Текст из файла (страница 23)
1919. 10 декабря.Кубанская воля. 1919. 30 октября.116«1) Что известно Правительству об экономической блокаде Кубанскогокрая?2) Если блокада существует, то какие причины вызвали ее появление и чтопредпринимается Правительством для ее ликвидации?»1.Деятельность Законодательной рады носила сессионный характер, состоялаиз одной сессии, открываемой 15 ноября каждого года.
Допускалось проведениесессии чрезвычайной, созываемой войсковым атаманом по его инициативе, а равно по заявлению не менее одной трети членов Законодательной рады (ст. 18).В деятельности обеих Рад практиковались и выездные заседания, форматкоторых мог включать и объединенное заседание с участием местных представительных органов. Примером таких заседаний можно назвать совместный съездчленов Законодательной и Краевой Рад и такого же количества представителейстаниц Лабинского отдела, прошедший 13–15 октября 1919 г. в Армавире2.Серьезное внимание конституция уделяла бюджетным полномочиям Законодательной рады, устанавливая, что немедленно по открытии очередной сессииРады на ее рассмотрение правительством вносится роспись краевых расходов идоходов (ст. 19).До принятия Законодательной радой этой росписи (т.
е. краевого бюджета)никакой налог не мог взиматься и никакой расход не мог производиться без специального на то разрешения Рады. Существующие налоги и сборы, а также производимые по временным штатам и особым постановлениям правительства расходы сохранялись до момента утверждения Законодательной Радой первой росписи краевых расходов и доходов (ст. 20).Контроль за исполнением краевого бюджета органами исполнительной власти возлагался на Краевого Контролера, избираемого Законодательной радой,представлявшего свои замечания к проекту краевого бюджета (ст.
21).Должность краевого контролера конституировалась как независимая, обеспечивающая эффективный контроль за расходованием краевого бюджета. В от12Свободная Кубань. 1919. 20 октября.Кубанская воля. 1919. 20 октября.117ношении краевого контролера докладчиком по проекту основного закона на заседании Чрезвычайной рады было сказано, что этот пост совершенно независим, ондолжен быть особенно ответственным перед законодательной властью, «но стоятьвне исполнительной власти, потому что он должен эту исполнительную властьконтролировать»1.Таким образом, организация краевой верховной представительной власти,как и прежде, являлась двухуровневой (бицефальной), включающей две Рады –учредительную и законодательную, что на практике приводило к многочисленным коллизиям их организации и деятельности.
Так, согласно Временному положению члены Законодательной рады принимали участие в заседаниях Краевойрады с правом совещательного голоса (ст. 17), что вызывало организационныевопросы. По этому поводу на заседании Чрезвычайной рады член Рады (фамилияне установлена) небезосновательно выразил сомнение в подобной конструкции,заявив следующее: «7 статья вызывает некоторое недоумение. Выходит, что одинпарламент целиком входит в состав другого парламента. Получается не заседаниеКраевой Рады, а совместное заседание Краевой Рады и Законодательной. Какимисоображениями руководствовалась здесь комиссия – мы не знаем… Каждый парламент имеет свое определенное политическое лицо, придерживается определенного политического курса. Если члены этого парламента войдут в состав другогопарламента, то они будут действовать в пользу своего политического курса, будутнавязывать свое политическое мировоззрение»2.Но такова логика института надпарламента, обыкновенно включающего всвой состав парламентских представителей.
Правда, на заседаниях Краевой радычлены Законодательной рады пользовались только совещательным голосом, исключавшим организационное слияние двух рад.Кубанская конституция в специальной главе определяла регламент деятельности обеих рад, устанавливая, что заседания Краевой и Законодательной Раддействительны только при наличии абсолютного большинства их членов (ст. 22).1Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 495.2Там же. С. 505.118Решения в Краевой и Законодательной радах должны были приниматься абсолютным большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, предусмотренных Положением. При равенстве голосов предложение считалось отвергнутым (ст. 23).Руководящим органом в каждой раде являлся президиум, избираемый радойв составе председателя, его товарищей (т.е.
заместителей) и секретарей, причемПрезидиум Краевой рады имел временный статус, он избирался лишь на времясессии и прекращал свои функции вместе с ее окончанием; президиум же Законодательной рады избирался в начале каждой очередной сессии и сохранял своиполномочия до избрания президиума следующей очередной сессии (ст. 25).Краевая и Законодательная Рады могли образовывать комиссии, обладавшие правом парламентского контроля, полномочные требовать устные и письменные объяснения и справки от членов Правительства, всех правительственныхи других учреждений и должностных лиц.
Комиссии могли приглашать на своизаседания «сведующих лиц» (т. е. экспертов) с правом совещательного голоса (ст.26).Режим деятельности законодательных органов был открытым, как и свойственно парламентским учреждениям, заседания Краевой и Законодательной радобъявлялись публичными, но по распоряжению председателя или по предложению, подписанному в Краевой раде одной пятнадцатой, а в Законодательной радеодной десятой присутствующих членов, допускались закрытые заседания, при которых «двери заседания закрываются, после чего абсолютным большинством голосов принимается решение о публичном или непубличном порядке рассмотрения того или иного вопроса» (ст. 27).Правом свободного доступа на заседания обеих рад пользовались председатель правительства, члены правительства, Краевой Контролер и их заместители,которые «могли обращаться с объяснениями к собранию вне очереди, как толькоэтого пожелают».
В голосовании же они могли принимать участие, если состояличленами данной Рады (ст. 36).119Конституция определяла парламентский статус депутатов, основанный насвободном мандате, исключающем отзыв представителей. Члены Краевой и Законодательной рад до истечения срока своих полномочий не могли быть отозванысвоими избирателями и не могли быть лишены депутатских полномочий иначе,как вследствие приговора суда, с которым связано лишение избирательных прав(ст.
35).Однако на практике наблюдались попытки отзыва народных избранников.Так, на заседании Краевой рады 29 декабря 1918 г. председатель огласил приговор станицы Некрасовской Майкопского отдела об отозвании представителя этойстаницы в Краевой Раде войскового старшины А. Симонова ввиду неучастия его вдеятельности Рады и назначении на его место Авдеева. Комиссия по проверкеполномочий членов Рады на основании ст.
35 конституции не признала за Авдеевым депутатских прав. Решение станичного схода поддержал Майкопский отдел,признавший Симонова добровольно выбывшим из состава Рады, а на его местоизбранным Авдеева, с чем Рада согласилась1.Временное положение предусматривало официальную дачу членами обеих рад торжественного обещания, приносимого сразу после открытия первой сессии, как своего рода присяги (ст. 32), гласившего: «Мы, нижепоименованные,обещаем пред всемогущим Богом исполнять возложенные на нас обязанностичленов Краевой (Законодательной) Рады по крайнему нашему разумению, совестии силам, все помыслы свои направляя к пользе государственной и ко благу и крепости родного кубанского края, в удостоверение чего своеручно подписываемся».Конституция определяла профессиональный статус депутатов, несовместимый с иной деятельностью, устанавливая, что члены Законодательной рады немогут занимать платные должности по назначению правительственной власти, атакже выборные административные или полицейские должности.
Лица, занимавшие означенные должности, со дня уведомления их о выборе членами Законодательной рады, обязывались в двухнедельный срок под угрозой лишения депутатского мандата подать прошение об отчислении от занимаемой должности (ст. 34).1Утро Юга. 1918. 1 (14) декабря.120Исключение из принципа несовместимости мандата делалось для членовправительства, Краевого Контролера и их заместителей, что сближало кубанскуюформу правления рассматриваемого периода с парламентской, допускающей совмещение депутатских мандатов с министерскими портфелями.Профессиональный статус депутатов подтверждался наличием определенного жалованья. Члены Законодательной рады получали из краевых средств денежное годовое довольствие в размере, установленным Краевой радой, что касается членов Краевой рады, то они получали из казны суточное вознаграждение вразмере, определяемом самой Радой.
Кроме того, они пользовались правом бесплатного проезда перед началом и по окончании сессии от места своего жительства до места заседания Рады и обратно (ст. 33).Представители наделялись неприкосновенностью: всякое лицо, посягнувшее на их свободу и независимость, должно было отвечать, как за тягчайшее государственное преступление (ст. 28).Иммунитет представителей обеспечивался тем, что члены Краевой и Законодательной рад во время сессии без разрешения соответствующего представительного собрания не подлежали личному задержанию или судебному преследованию, за исключением случая задержания на месте преступления (ст.
30).По постановлению Краевой или Законодательной рад личное задержаниечлена той или другой Рады отменялось и судебное преследование приостанавливалось на все время сессии (ст. 31).Наряду с уголовным иммунитетом неприкосновенность представителейобеспечивалась индемнитетом, означающим неответственность за высказыванияпри осуществлении мандата. За мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, члены Краевой и Законодательной рад не могли нести никакойответственности ни в общеуголовном порядке, ни в порядке частного обвинения(ст. 29).Временное положение учреждало должность главы Кубанского края и Кубанского казачьего войска в лице Кубанского войскового атамана, которому какглаве края подчинялись все краевые военные силы (ст.
37).121Наименование этой должности – войсковой атаман – не представляетсяудачным с позиций провозглашаемого Конституцией правового равенства и народоправства, поскольку подобное название ассоциировалось с Кубанским казачьимвойском, т. е. сугубо казачеством, составлявшим меньшую часть населения края.Войсковой атаман избирался Краевой радой на четыре года из числа «природных кубанских казаков и горцев», а также из числа приписных казаков, в чемпроявлялось наличие пресловутого казачьего ценза, культивирующего сословноепревосходство.Выборы главы края, таким образом, остались косвенными, парламентскими,в чем усматривается существенный недостаток государственной системы Кубанского края, избегавшей непосредственных выборов главы края как условия эффективности его статуса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
