Диссертация (1155532), страница 20
Текст из файла (страница 20)
При этом в Советы должны были избираться лишь лица,стоявшие «на советской платформе», что означало наличие классового избирательного ценза. Совет избирался всем населением населенного пункта, «главнымобразом партийными и профессиональными организациями» из расчета одинпредставитель на каждые 200 человек1.На совместном заседании Совета народных комиссаров и Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) Кубано-Черноморской республики 1июня 1918 г. была определена общая конструкция государственной власти Кубано-Черноморской республики.Органом законодательной власти сессионного типа назывался Центральныйисполнительный комитет (ЦИК), создававший из своего состава Президиум Центрального Исполнительного Комитета как постоянно действующий исполнительный орган ЦИКа.Только Центральный Исполнительный Комитет мог вносить изменения вдекреты центральной власти в зависимости от местных условий.1ГАКК.
Фонд Р-742. Опись 1. Дело 1. Л. 12аб.102На заседаниях Центрального исполнительного комитета правом решающегоголоса пользовались только те комиссариаты, которые не выступали на данномзаседании с докладом.Органом исполнительной власти назывался Совет народных комиссаров,формируемый Центральным исполнительным комитетом, образовывавший изсвоего состава Президиум Совнаркома «для экстренного решения важных вопросов» в составе председателя и трех его заместителей.
Этот Президиум совместно сПрезидиумом ЦИК мог принимать решения в случаях, не терпящих отлагательства и невозможности созыва пленума ЦИК. Заседания Совета народных комиссаров происходили 2 раза в неделю, кроме очередных заседаний могли созыватьсяэкстренные в случаях, не терпящих отлагательства. Каждый народный комиссаримел право издавать те или иные приказы самостоятельно, не выходя за пределыобщих указаний Совнаркома или ЦИК по данному вопросу.Председатель ЦИК имел право решающего голоса на заседании Совнаркома.На заседании Кубано-Черноморского Центрального Исполнительного Комитета 3 июня 1918 г.
были утверждены должности комиссаров: финансов, внутренних дел, народного просвещения, труда, народного хозяйства, путей сообщения, почт и телеграфов, земледелия, национальных дел, юстиции, призрения, врачебно-санитарный1.Следующим политическим этапом развития кубанской государственностиследует считать создание Северо-Кавказской республики, включившей в своейсостав Кубано-Черноморскую, Терскую и Ставропольскую республики.
Вопроссоздания единой в пределах Северного Кавказа советской республики был поставлен на Третьем Кубано-Черноморском съезде Советов, поручившим ЦИК Кубано-Черноморской республики и Чрезвычайному комиссару Юга РоссииГ.К. Орджоникидзе провести работу в этом направлении.5 июля 1918 г. в Екатеринодаре открылся Первый Северо-Кавказский съездСоветов, в составе 365 делегатов, который 7 июля 1918 г.
постановил: «Кубано1Там же. Л. 20.103Черноморская, Терская и Ставропольская республики отныне объединяются вединую Северо-Кавказскую Советскую республику – часть великой РоссийскойСоветской Социалистической Федеративной республики».Как и в случае образования Кубано-Черноморской республики, произошлоорганизационное слияние Кубано-Черноморской, Терской и Ставропольской республик в новую форму – Северо-Кавказскую республику с утратой прежнего государственного качества.Государственная организация советских республик на Кубани в целом соответствовала федеральной схеме организации государственной власти, установленной Конституцией РСФСР 1918 г., включавшей Съезд Советов как орган верховной власти учредительного свойства, Центральный исполнительный комитет,являвшийся высшим законодательным, исполнительным и контролирующим органом Совет народных комиссаров, осуществлявший правительственные функции.Советская государственная организация решительно отвергала так называемые буржуазные принципы государственности – разделение властей, парламентаризм, многопартийность и пр., утверждая новое политическое качество в видепролетарской республики, как подлинного выражения демократии.
Как указывалвождь большевистской партии В.И. Ленин, «мы ввели и упрочили Советскуюреспублику, новый тип государства, неизмеримо более высокий и демократический, чем лучшие из буржуазно-парламентарных республик»1Советская государственность являла собой принципиально иное политикоправовое качество, основанное на монополии единственной партии и слитностигосударственных функций. Законодательные функции, например, одновременнопринадлежали сразу нескольким высшим органам государственной власти – съезду Советов, Центральному исполнительному комитету, его президиуму и Советународных комиссаров. Традиционное отрицательное отношение к парламентарным принципам, отмечает И.
А. Исаев, выразилось в отрицании принципа разделения властей. «Высшие советские органы в 1918 г. соединяли в себе законода1Ленин В.И. Главная задача наших дней // Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 36, С. 79.104тельную и исполнительную функции, полагая, что таким образом они приближают свою деятельность к началам прямого политического действия»1.Советские республики – Кубанская, Черноморская, Кубано-Черноморская,Северо-Кавказская при своем образовании единодушно провозглашали своюсвязь с Российской советской республикой. Поскольку III съезд Советов РСФСРпровозгласил федеративный характер государства, эти республики можно считатьсубъектами РСФСР. Конституция РСФСР 1918 г.
не устанавливала конкретнойформы федеративной связи и правосубъектности ее частей, ограничиваясь самойобщей формулой о вхождении в состав федерации автономных областных союзов(ст. 11), поглощающей разнообразные формы региональной государственности,преимущественно республиканской. Эта Конституция предоставляла право «рабочим и крестьянам каждой нации» принять самостоятельное решение на своемсобственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях (ст. 8). Как указывает советский автор А.И. Лепешкин, IIIВсероссийский съезд Советов, учреждая РСФСР, оставил открытым один из основных вопросов ее правового положения – о государственной форме объединения советских народов: будет ли РСФСР объединять только автономные образования или она будет развиваться как союзное государство, объединяющее в своемсоставе суверенные братские союзные республики2.
В эпоху Гражданской войны,писал С. Котляревский, задача юридического оформления территориальнонациональных организаций естественно отступала на задний план3.Российскую советскую федерацию образца Конституции РСФСР 1918 г. потипу федеративных связей можно отнести к классу федераций, основанных на автономии, а по характеру образования – к федерациям конститутивного (недоговорного) типа, учреждаемым не посредством договора, а конституционнымиучредительными актами центральной власти.1Исаев И.А.
Парламент или Советы: российский выбор 1918 года // История государстваи права. 2015. № 19. С. 3.2Лепешкин А.И. Советский федерализм. М.: Юрид. лит., 1977. С. 76.3Котляревский С. Правовое положение автономных республик // Советское право. 1925.№ 6. С. 37.105На практике советские республики, возникшие в 1918 г.
(Кубанская, Черноморская, Кубано-Черноморская, Терская, Северо-Кавказская, Таврическая, Туркестанская), образовывались инициативным образом, путем самопровозглашения насвоих учредительных форумах без формального санкционирования со стороныфедеральной власти.Конституция РСФСР 1918 г. четко не определяла государственно-правовойстатус республик в своем составе, который зачастую выходил далеко за рамки областной автономии, провозглашаемой федеральной конституцией. Как отмечаетсоветский исследователь О.И. Чистяков, эти республики присваивали себе такиеширокие права, что трудно было сказать, чем они отличались от независимых советских республик1. Эти республики, например, самостоятельно вступали в международные отношения, формировали собственные вооруженные силы, осуществляли денежную эмиссию.
Так, в Декрете Кубанской советской республики,изданном Вторым Кубанским областным съездом Советов 10 апреля 1918 г.,устанавливалось, что в случае недостаточности денежных знаков в республикеКубанская советская республика выпускает кредитные билеты и разменные бонны, гарантированные наличностью в Народном банке золота, серебра и платины,недвижимыми имениями, имуществом и ископаемыми богатствами недр землиреспублики2.Таким образом, советские республики 1918 г.
осуществляли суверенныеправа, что объяснялось фактической оторванностью этих регионов от центра,условиями Гражданской войны, требовавшими от них принятия самостоятельныхответственных решений. На практике эти республики занимались преимущественно вопросами военного строительства, диктуемыми Гражданской войной.Советские республики 1918 г. не являлись национально-государственнымиобразованиями в собственном смысле, поскольку образовывались в рамках прежнего, дореволюционного административного деления, не соответствовавшего этническому составу населения.1Чистяков О.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
