Диссертация (1155532), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Самоназвание «общественное управление» свидетельствовало о некотором самоуправлении казачьих общин, включавшем выборное начало в лице станичных сборов истаничных правлений, что выгодно отличало это управление от земского, введенного в центральных регионах России. Как отмечает Т.В. Фарои, казачья общинабыла хранительницей обычного права казачества, и государство не проводило радикальных преобразований на этом уровне управления3.Станичный сбор как общее собрание жителей казачьего (войскового) сословия состоял из станичного атамана, его помощников, хуторских атаманов, судей,казначея и казаков-домохозяев.
Последние присутствовали на сходе непосредственно, либо избирались жителями станиц, имевших более 30 дворов (так назы-1См. Кирюшин С.Ю., Сень Д.В. «Свой среди чужих, чужой среди своих»: судьба белогокомиссара К.Л. Бардижа // Гуманитарная мысль. 2005. № 1. С. 143–162.2Свод Законов Российской Империи, том второй, книга вторая. Изд. 1915 г.3Фарои Т.В. Правовое регулирование системы государственного управления, самоуправления и суда на Кубани в конце ХVIII-начале ХХ в.
Краснодар, 2009. С. 244.76ваемые выборные). Как отмечает Е.Е. Некрасов, «главным распорядителем всегостаничного хозяйства, земельных угодий и капиталов являлся станичный сбор»1.Примечательно, что лица невойскового сословия, проживавшие в пределахстаничного юрта и владевшие там недвижимостью, также посылали на станичныйсбор своих выборных по одному от каждых десяти дворов, что отвергает широкораспространенный тезис о бесправии иногороднего населения Кубани, которое вформировании местных органов власти все же пользовалось ограниченным избирательным правом. Выборные от иногородних, однако, участвовали в обсуждениии решении только дел, их касающихся, что культивировало сословное разделениенаселения.Правом участвовать в станичных сборах пользовались жители мужскогопола старше двадцати пяти лет, за исключением лиц, лишенных пассивного избирательного права, таких, например, как состоявших под следствием и судом; отданных под надзор общества по решению суда; судившихся за кражу, мошенничество, присвоение или растрату чужого имущества.
Руководил станичным сбором станичный атаман, в обязанности которого входило обеспечение на сборедолжного порядка.Станичный сбор решал вопросы местного значения, например, избрание иопределение лиц на общественные должности станичного управления; изысканиеспособов и мер к устройству общественного призрения, к учреждению начальныхучилищ, ссудо-сберегательных касс и других сельских кредитных установлений;распределение земель и угодий между членами станичных и хуторских обществ ит.п.Единоличную власть представлял станичный атаман, ответственный за сохранение порядка, спокойствия и благочиния в пределах общего станичного юрта;в этом отношении ему подчинялись все проживавшие на этой земле обывателикак войскового, так и невойскового сословия.1Некрасов Е.Е.
Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: дис. …д-ра юрид. наук. М., 2000, С. 148.77Станичный атаман обладал обширными административными полномочиями, в том числе полицейскими, вплоть до наложения денежных взысканий, производства ареста, назначения принудительных общественных работ. Станичныйатаман обязывался беспрекословно исполнять все законные требования начальства и других вышестоящих органов по вопросам их ведения.Постоянно действующим органом управления выступало станичное правление, состоявшее из станичного атамана, его помощников, станичного казначеяи так называемых доверенных.Ведению станичного правления подлежало, в частности, рассмотрение дел,возложенных на него станичным сбором; ежемесячная проверка станичных сумм;производство публичных торгов.К местным организациям относился и станичный суд, как подобие мировогосуда, избираемый станичным сбором, рассматривавший мелкие имущественныеспоры и малозначительные правонарушения.Подобная система управления казачьими войсками, отмечает М.С.
Савченко, просуществовала без существенных изменений до 1917 г. Ее развитие былопрервано Октябрьской революцией, которая положила начало кровопролитнойборьбе, связанной с установлением советской власти и последующей ликвидацией казачества как сословия1.Что касается управления в городах Кубанской области, то оно организовывалось на принципах городского самоуправления, установленного Городовым положением 1882 г., и осуществлялось городскими думами, избираемыми на основании высокого имущественного ценза, и образуемыми думами постоянно действующими органами – городскими управами.После Февраля 1917 г.
произошло обновление казачьих органов местнойвласти, постановлением комиссара Временного правительства от 20 марта № 3всем станичным и хуторским обществам предлагалось произвести новые выборыв станичные и хуторские сборы на основании Положения об управлении казачьих1Савченко М.С.
Организационно-правовые основы деятельности казачества Юга России(середина ХVI-начало ХХ в.в.): дис. …д-ра юрид. наук. Краснодар, 2007. С. 190–191.78станиц от 3 июня 1891 г., с немедленным избранием станичного или хуторскогоатамана и всех должностных и почетных лиц, при этом в отличие от названногоПоложения в выборах могли принимать участие все казаки не моложе 21 года1,что свидетельствовало об отказе от полового ценза и о существенном (на четырегода) снижении имущественного ценза.Центральное Временное правительство, пришедшее к власти, проектировало снятие некоторых ограничений, налагавшихся на казачество царским режимом.Так, Приказом по военному ведомству от 14 марта 1917 г.
«О реорганизацииместного гражданского управления казачьего населения» предполагалась скорейшая отмена всех правоограничений казаков, не оправдывающихся особымиусловиями их военной службы; реорганизация местного управления казачьимивойсками на началах самого широкого самоуправления как вполне отвечающегоисторическому прошлому казачьих войск. На время подготовки соответствующихзаконоположений признавалось необходимым безотлагательно провести во всехказачьих войсках съезды выборных от станиц с целью обсуждения на них основбудущего самоуправления казачьих войск как в целом их составе, так и в отношении казачьих общин.Временное правительство отменило право войсковых наказных и войсковыхатаманов налагать на казаков особые административные взыскания2.Местными органами власти нового режима, возникшими вслед за Февральской революцией 1917 г., следует назвать, прежде всего, гражданские комитеты,получившие разнообразное название: собственно гражданские комитеты, общественные комитеты, общественные исполнительные комитеты, исполнительныекомитеты, комитеты общественной безопасности, проектируемые в качестве универсальных органов местной власти.
Их очевидное отличие от иных форм местной самоорганизации, например, Советов во всем разнообразии, состояло в официальной принадлежности к новому режиму в лице Временного правительства,проводником политики которого на местах они выступали.1Свободная Кубань. 1917. 24 марта.Сборник указов и постановлений Временного Правительства 27 февраля-5 мая 1917 г.Петроград, 1917. Вып. 1.
С. 326.279Первоначально процесс образования этих комитетов носил стихийный характер, отличаясь крайним разнообразием. Так, например, в г. Майкопе 4 марта1917 г. по инициативе военно-промышленного комитета местными общественными организациями был образован временный гражданский комитет в составепредставителей этих организаций, Совета рабочих депутатов, офицеров, военныхи гражданских чиновников, казаков и солдат местных войсковых частей и духовенства. Был избран президиум комитета в составе 5 лиц, в том числе председатель – уполномоченный земского союза, заместитель – председатель военнопромышленного комитета, члены – председатель комитета помощи беженцам,председатель совета рабочих депутатов, секретарь – член совета сельскохозяйственного общества1.Гражданский комитет г.
Екатеринодара был образован 3 марта 1917 г. порешению городской Думы, создавшей особую комиссию в составе 5 гласных (городских депутатов) для организации городского гражданского комитета2, разработавшую Положение о гражданском комитете. От городской Думы были избраны представители в гражданский комитет – три в президиум комитета и десять вобщее собрание3.5 марта 1917 г. состоялось заседание гражданского комитета в составе 36человек, постановившего телеграфировать председателю Временного правительства об образовании комитета и выражении готовности «исполнять все предначертания нового правительства»4.В составе этого комитета создавались министерские должности, например,должность комиссара юстиции, которым стал В.Я.
Арондер5.Компетенция екатерининского гражданского комитета, как и всех других,первоначально была совершенно неопределенной, формируемой в порядке рево-1Кубанские ведомости. 1917. 16 марта.Журнал Екатеринодарской городской думы. 1917 № 7. С. 6.3Журнал Екатеринодарской городской думы. 1917 № 8. С.
3.4Листок войны. 1917. 7 марта.5Сергеев В.Н. Становление государственной власти и самоуправления на Кубани в1917 г. (Воспоминания Л.В. Балкевича) // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2001. № 1. С. 6.280люционной импровизации. Первый председатель этого комитета Турутин впоследствии говорил: «Если бы вы спросили меня, что делал гражданский комитет икакими делами он занимался, чтобы их подвести под какую-нибудь общую рубрику, я вам даже затруднился бы сказать.
Занимался он тем, чем приходилось…»1.В Кубанской области процесс формирования общественных комитетов проходил довольно интенсивно. Временный Кубанский областной исполнительныйкомитет, взявший на себя высшее управление в пределах края, в своем воззваниик населению в интересах революционного обновления призвал повсеместно создавать общественные комитеты, «взявшие в свои руки дело управления странойсогласно указаниям нового правительства». Дело организации и объединения Кубанской области должно было выполнять само население через избираемые имобщественные комитеты, образуемые на всех уровнях местного управления2.К апрелю 1917 г. в Кубанской области насчитывалось порядка 200 гражданских комитетов3 на уровне отделов и населенных пунктов.Основы правового положения гражданских комитетов определялись постановлением Областного исполнительного комитета от 4 апреля 1917 г., которое задачами комитетов называло:1) поддержание общественного порядка;2) устранение продовольственных затруднений;3) проведение на местах мероприятий Временного правительства и Кубанского областного исполнительного комитета.Устанавливалась схема образования этих комитетов, согласно которой атаманами станиц и хуторов, старостами и старшинами селений и аулов немедленносозывались общие (совместные) сходы всех совершеннолетних жителей каждогонаселенного пункта без различия пола, сословия и национальностей, избиравшиечленов местного исполнительного комитета в числе от 5 до 20, приблизительно поодному члену комитета на каждую тысячу жителей.1Центр документации новейшей истории Краснодарского края.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
