Диссертация (1155532), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Это скорее была полномасштабная декларация конституционного характера, совершенно не похожая на все документы, которые в 1917 г. разрабатывались на Кубани различными органамигосударственной власти2.Следует отметить, что в рассматриваемый период наряду с государственным происходило и общественное самоопределение народов Кубани в форматенационально-культурной автономии, не требующей создания государственныхобразований.
Так, 28 мая 1917 г. в г. Армавире состоялся первый съезд представителей казачьего населения из шести отделов Кубанской области для разрешениявопроса об объединении казачьего населения Кубанской области, в которомучаствовало 145 человек.В докладе инициатора этого мероприятия инженера И.А. Маймулина говорилось об объединении казачьего населения с целью свободного обсуждения всехкраевых нужд и выяснения наилучшего способа их удовлетворения в связи с переживаемым моментом и о создании своей казачьей организации, «при помощикоторой только и можно было бы выявлять общее мнение населения Кубанскойобласти».
На съезде единогласно было признано необходимым учредить в Кубанской области казачью организацию под названием «Кубанский казачий круг» ибыл принят устав Кубанского казачьего круга3.14 сентября 1917 г. газета «Вольная Кубань» опубликовала Обращение Кубанского областного горского комитета к горцам Кубанской области, призывавшим к примирению обеих частей Областного совета и Областного исполнитель1Вольная Кубань. 1918. 31 января.Коровин А.А. Государственное управление и самоуправление на Кубани в 1917 г.: автореф.
дис. …канд. ист. наук. Майкоп, 1998. С. 21–22.3Свободная Кубань. 1917. 17 июня.261ного комитета и извещавшего об образовании для урегулирования конфликта Областного горского совета и его исполнительного комитета.Подобные институты национально-этнической автономии, однако, не оказали заметного влияния на развитие политических процессов в крае.Характеризуя политический режим на Кубани, сложившийся в 1917 г., следует учитывать, что на Кубанскую область как составную часть Российского государства в полной мере распространялись акты Временного правительства в части отмены всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.Критики кубанской государственности периода февральского режима ее недостатком называли сословное неравенство между казаками и иногородними.Правовое неравенство казаков и иногороднего населения имело исторические корни и не могло быть устранено немедленно.
Однако степень этого неравенства в советских источниках крайне преувеличивалась. Органы казачьего самоуправления многократно призывали к равенству всего населения, предпринимая к тому серьезные юридические попытки.Так, 30 сентября 1917 г. Кубанская войсковая рада, рассмотрев вопрос о коренном населении, постановила, что гражданские права и обязанности в вопросахкак управления, так и самоуправления кубанское коренное население осуществляет наравне с казачеством немедленно1.11 ноября 1917 г. Законодательная рада приняла ряд решений по расширению статуса иногороднего населения, во многих отношениях приравниваемого кказачеству. Так называемым цензом правомочности, дающим полные избирательные права, было признано трехлетнее пребывание в области. Был полностью отменен имущественный избирательный ценз.Кубанскую государственность 1917 г.
следует оценивать с позиций своеговремени, тех конституционных координат, в которых пребывали современные ейстраны. Нельзя упрекать режим в отсутствии таких прав и свобод, которые сталидостоянием более позднего времени. Наличие 3-летнего стажа проживания дляиногородних по реализации избирательных прав не являлось дискриминацией с1Вольная Кубань. 1917. 3 октября.62учетом того, что ценз оседлости в рассматриваемое время существовал в мире повсеместно и на Кубани не был самым продолжительным.
Стаж проживания какусловие реализации пассивного избирательного права оправдывался усиленноймиграцией в пределы Кубанского края, наличием значительной массы новоприбывших, не адаптированных к политическим условиям Кубани.Гораздо важнее обратить внимание на то, что в Кубанской области, отмеченной сильными патриархальными традициями, практически немедленно попровозглашению нового строя утвердилось гендерное равенство, полное и равноенаделение женщин избирательными правами на всех уровнях представительнойсистемы.Поэтому оценивая политический режим, сложившийся на Кубани к исходу1917 г., мы имеем основания назвать его в целом демократическим, основаннымна юридическом равенстве граждан, полноте политических и личных прав и свобод, политическом плюрализме, многопартийности, наличии реального парламентаризма, включающего демократические парламентские процедуры и механизмразделения властей.
Нельзя не согласиться с тем, что руководители Кубани однозначно и категорично высказывались против возможной реставрации монархии,старого строя, выступали за установление республики, проводили социальноориентированную политику. Они всемерно содействовали организации краевой власти на принципах выборности, при активном и непосредственном участии местного населения, контроле со стороны последних за своими избранниками1.Разумеется, подобный режим с позиций правового государства не являлсяидеальным.
Полной правоспособностью на Кубани в рассматриваемый периодобладало только так называемое правомочное население, в состав которого входили казаки и коренные иногородние, т. е. иногородние, имевшие трехлетнийстаж проживания на Кубани. Но следует учитывать, что режим этот конструировался только как временный, переходный, существовавший до созыва Учредительного собрания России, выборы в которое интенсивно проходили на Кубани,1Никитин А.Н. Противодействие организованной и общеуголовной преступности в суверенной Кубани // История государства и права.
2006. № 4. С. 19.63призванного завершить революционные преобразования созданием твердых и постоянных форм демократической государственности и гарантий гражданской свободы.После оставления в феврале 1918 г. Екатеринодара органы краевой власти –Кубанская законодательная рада и Краевое правительство официально не заявилио самороспуске, проводя отдельные заседания в разных населенных пунктах Кубани, не имевшие, однако, должного кворума.Кубанской законодательной раде 23 февраля 1918 г. удалось принять Временные основные положения о высших органах власти в Кубанском крае, выработанные комиссией по самоуправлению Законодательной рады.Согласно этому акту Кубанский край объявлялся народной республикой какравный член, входящий в состав объединенной Федеративной Российской Республики.
Источником высшей власти в Кубанском крае называлась воля всехграждан.Краевая власть в местной жизни объявлялась независимой и самостоятельной, а в общегосударственных вопросах – подчиненной центральной власти.Органом законодательной власти называлась Законодательная рада, исполнительной – Кубанское краевое правительство, состоявшее из 5 казаков, 5 иногородних и 1 горца.Председатель правительства избирался Радой, остальные члены – по соглашению с председателем правительства и с одобрения Законодательной рады.Сохранялась должность войскового атамана, именуемого главой Кубанского казачьего войска и начальником войск временных и постоянных, расположенных на территории Кубанской области1.В сравнении с Временными положениями о высших органах власти в Кубанском крае от 7 октября 1917 г.
новая редакция этих положений выглядела более демократичной: упразднялась Кубанская краевая рада, обладавшая по существу неограниченными полномочиями; в высших органах власти обеспечивалосьпаритетное представительство иногородних, войсковой атаман уже не назывался1Вольная Кубань.
1917. 27 февраля.64главой края, но только главой Кубанского войска, он утрачивал право вето на акты законодательной власти, которое на заседании первой Краевой рады вызвалораскол между казачьей и иногородней фракциями.Таким образом, новое издание «кубанской конституции» в большей мереучитывало интересы неказачьего населения, о чем говорилось докладчиком по законопроекту Каплиным, отметившим, что недовольство иногородних односторонностью прежней «кубанской конституции» побудили комиссию по самоуправлению самостоятельно представить Законодательной раде новые Временныеосновные положения о высших органах власти в Кубанском крае.Эти временные основные положения, однако, не получили практическойреализации ввиду захвата Кубани большевиками, упразднившими акты прежнихкраевых органов власти.17 марта 1918 г.
в станице Новодмитриевской между представителями Кубанской области и командованием Добровольческой армией было заключено соглашение, предусматривавшее продолжение деятельности Законодательной рады,войскового правительства и войскового атамана. Фактически же эта деятельностьне имела публичного характера и постоянной территориальной базы деятельности.В Черноморской губернии события развивались по несколько иному сценарию. Утверждение советской власти в Черноморье заняло менее продолжительное время в виду преобладания промышленного населения и массовости советов,возглавляемых большевиками. «Несмотря на напряженность и остроту борьбы,Советская власть в городах Черноморья фактически установилась мирным путем,в большинстве случаев в результате демократического голосования в советах»1.Созванный Черноморской организацией большевиков 26 ноября в Новороссийске II губернский Съезд советов провозгласил советскую власть, избрав Центральный исполнительный комитет.1Козлов А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
