Диссертация (1155532), страница 7
Текст из файла (страница 7)
коренного и некоренногонаселения, не определив, однако, юридически эти категории, что не позволялоадекватно идентифицировать категорию избирателей.Выборы только условно можно было назвать всеобщими, поскольку в нихне участвовали жители населенных пунктов, не имевших собственного официального управления, проживавших в т.н.
местечках, которых на Кубани в виду усиленной внешней миграции насчитывалось множество.1Свободная Кубань. 1917. 28 марта.34Общие правила предусматривали по окончанию Съезда представителейнаселения Кубанской области проведение отдельного съезда представителей казачьего населения «для выработки порядка созыва рады», поэтому в тех казачьихстаницах и хуторах, в которых на общий съезд избирались не казаки, дополнительно избирался один казак.Созданием органов казачьего управления наряду с органами общесословными в основание государственного здания области была заложена мина замедленного действия, приведшая со временем к сословному расколу кубанскогообщества.Съезд населенных пунктов Кубани, созванный Временным Кубанским исполнительным комитетом, открылся 9 апреля 1917 г.
в Екатеринодаре. На первомже заседании съезда В.Н. Скидан заявил о сложении полномочий Временным Кубанским исполнительным комитетом, который, таким образом, прекратил юридическое существование1.Центральным вопросом деятельности съезда стала организация государственной власти на Кубани, с докладом о которой выступил заместитель председателя Временного исполнительного комитета Н.С. Долгополов, отметивший, чтовыработка схем организации власти на Кубани затруднялась разнообразием исложностью местных условий.По словам Долгополова, в управлении Кубанской области предполагалосьобеспечить участие представителям всех национальностей, однако чисто казачьинужды должна была решать только казачья Рада, хотя в формулировках съездаутверждалось, что «вся власть в области должна принадлежать всему народу,населяющему область»2.Съезд наметил схему областного управления, основанную на отграничениивоенной части от гражданского управления, как общего дела всего населения3.1Свободная Кубань.
1917. 30 марта.Свободная Кубань. 1917. 13 апреля.3Свободная Кубань. 1917. 13 апреля.2359 апреля 1917 г. Съезд представителей населенных пунктов Кубанской области утвердил Положение о временном самоуправлении Кубанской области1,подготовленное Долгополовым, имевшее статусный характер.Органами временного самоуправления Кубанской области Положениеназывало:1) Кубанский областной совет;2) Кубанский областной исполнительный комитет.Кубанский областной совет до издания постоянных законоположений о самоуправлении Кубанской областью назывался выразителем воли населения области и высшим органом гражданской власти.Все существующие в Кубанской области учреждения и организации военного ведомства сохраняли свое прежнее управление и оставались вне юрисдикцииорганов гражданской власти.Положение упраздняло должность начальника Кубанской области как рудимент монархической власти.Кубанский областной совет мог издавать «временные местные узаконения иобязательные постановления», давать общие или определенные указания Кубанскому областному исполнительному комитету, направлять и контролировать егодеятельность в следующих сферах:1) по проведению в жизнь в пределах области предначертаний ВременногоПравительства и по охране свободы выборов в Учредительное Собрание;2) по охране, укреплению и развитию завоеванной революцией свободыграждан;3) по поддержанию общественного порядка и спокойствия в области;4) по общему управлению Кубанской областью;5) по объединению и согласованию отдельских и местных Советов и Комитетов, и городских гражданских комитетов в области, а равно и существующихв области организованных групп населения в вопросах общего для всей областихарактера;1ГАКК.
Фонд 1259. Опись 1. Дело 9. Л. 1-3.366) по организации общественной, политической и хозяйственной жизниКубанской области;7) по реформе и организации местного суда согласно новым государственным установлениям и законоположениям;8) по разрешению всяких иных вопросов, «могущих быть выдвинутымимоментом».Кубанский областной совет, избираемый на год, состоял из 150 представителей населения Кубанской области, избираемых на отдельских советах, «как изчисла членов этих советов, так и вообще из граждан Кубанской области».Деятельность Кубанского областного совета была сессионной, очередныесъезды-сессии должны были созываться не менее двух раз в год, а «особые экстренные сессии» – по мере необходимости.Возглавлял Областной совет председатель, избиравшийся на период сессииСовета, которому помогали два заместителя и четыре секретаря.Для предварительной разработки вопросов своей деятельности Областнойсовет образовывал из своего состава постоянные комиссии: по управлению Кубанским казачьим войском; по организации переписи населения; по подготовкевыборов в Учредительное собрание; по подготовке материалов по земельному вопросу; юридическую; для подготовки материалов «по изучению быта горцев и посамоуправлению горских племен»; просветительскую – «по развитию общественного правосознания народа».Разработанный комиссиями материал в виде особых докладов или решенийи постановлений вносился комиссией на окончательное рассмотрение и решениеобщих собраний Кубанского областного совета, за исключением решений комиссии по управлению Кубанским казачьим войском, не подлежавших утверждениюОбластным советом, что выдавало особый статус этой комиссии.Исполнительная власть в крае возлагалась на Кубанский областной исполнительный комитет, именовавшийся постоянным «представителем и выразителемволи всего населения Кубанской области и всех организованных групп населенияобласти, объединяющий и согласующий деятельность всех Советов отделов или37округов области и городских гражданских комитетов, а также других общественных организаций, дающий общие указания, направляющий и контролирующийработу всех местных учреждений в области».В своей деятельности Кубанский областной исполнительный комитет должен был руководствоваться распоряжениями Временного правительства, указаниями комиссара Временного правительства и общими указаниями Кубанскогообластного совета.Областной исполнительный комитет образовывался Кубанским областнымсоветом из числа членов Совета или граждан Кубанской области на срок полномочий Областного Совета в количестве 20–25 членов, избирающих из своей среды председателя, его заместителя, двух товарищей председателя и двух секретарей.Ввиду особых условий быта и управления горских народностей и для полноценного представительства их интересов в Кубанском областном совете предполагалось объединение всех горских племен и территорий, которую они занимали, в отдельную административную единицу–отдельный горский отдел илиокруг.Члены Кубанского областного совета – представители горских народностейвходили в особую комиссию по управлению «горскими племенами».
При этомдля рассмотрения особо сложных вопросов управления и быта горских племенмогли созываться особые съезды представителей горского населения.В лице Кубанского областного совета и Кубанского областного исполнительного комитета была реализована начальная модель кубанской региональнойгосударственности, включавшая определенную систему органов публичной власти, образующих властную иерархию.К особенностям этой модели отнесем двухуровневую структуру высшейвласти, включающую Областной совет как представительный орган, не обладавший в то же время законодательными полномочиями, и Областной исполнительный комитет как орган власти исполнительной, а также отсутствие власти едино-38личной в виде главы области, что сближало данную модель с парламентарнойформой правления.Кубанский областной совет и Кубанский областной исполнительный комитет были сформированы 16 апреля 1917 г.
Съездом представителей населенныхпунктов Кубанской области в качестве постоянных органов государственной власти на Кубани, провозглашенных высшими органами власти в области, при этомвсе учреждения и организации, должностные и частные лица обязывались «в полном объеме выполнять все их указания и распоряжения и содействовать их деятельности, согласованной с указаниями и предначертаниями Временного Правительства».Областной исполнительный комитет был сформирован Съездом представителей населенных пунктов от отделов (по одному от казаков и иногородних)1 иприступил к работе 1 мая 1917 г.Несмотря на объединительную тенденцию Съезда представителей населенных пунктов Кубанской области, из его состава вскоре выделилась казачья часть,создавшая собственные органы уже сословного представительства, заявившиевскоре претензии на полноту и единственность власти.
Между тем, изначальноказачий съезд предназначался для создания органа управления чисто казачьимиделами в виде казачьей рады, то есть для самоорганизации только казачьего населения.Казачья часть областного Съезда представителей населенных пунктов Кубанской области провела параллельно с работой Съезда с 17 по 22 апреля 1917 г.свои отдельные заседания в составе 496 депутатов, получившие название Съездапредставителей станиц казачьего населения Кубанской области или Съезда Кубанской войсковой рады, открытого комиссаром Временного правительства наКубани Бардижом, откровенно поддержавшим таким образом сословный сепаратизм2.12Свободная Кубань. 1917. 18 апреля.Свободная Кубань. 1917. 20 апреля.39Тем самым была подорвана идея создания на Кубани органов общесословной власти, способных к политической консолидации всего населения. Междутем особые интересы казачества могли быть учтены в рамках общесословных органов региональной власти.
Согласно Положению о временном самоуправленииКубанской области от 9 апреля 1917 г. члены Кубанского областного совета казачьего сословия образовывали особую комиссию по управлению Кубанским казачьим войском и по заведованию комитетами и прочим хозяйством Кубанского казачьего войска.
По желанию членов комиссии она могла «ввиду историческихтрадиций» именоваться «Кубанской казачьей радой»1.Комиссия эта могла выбирать свой исполнительный орган, который «ввидутаких же исторических традиций» мог именоваться «Кубанским войсковым правительством». Председатель исполнительного органа комиссии мог именоватьсяатаманом Кубанского казачьего войска, «но в смысле своих прав и обязанностейон являлся только исполнителем решений комиссии и ее исполнительного органа».Для рассмотрения особо сложных вопросов казачьего хозяйства и казачьегобыта могли созываться особые съезды представителей от казачьего населениястаниц и хуторов Кубанской области.События, однако, развивались по сценарию сословного сепаратизма, съездказачьего населения Кубани, образованный из казачьей части общесословногосъезда, сформировал собственные органы, пока под маской решения вопросов казачьего самоуправления.21 апреля 1917 г.
Съезд казачьего населения Кубани принял Положение оКубанской Войсковой Казачьей Раде2, согласно которому высшим «законодательно-распорядительным органом власти» становилась Кубанская войсковая казачья рада, независимая и самостоятельная в своих действиях, «за исключениемвопросов, имеющих общегосударственный характер».1ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 9. Л. 1-3.Протокол заседаний представителей станиц казачьего населения Кубанской области,состоявшихся с 17 по 22 апреля 1917 г. Екатеринодар, 1917.240Войсковая Рада образовывалась из депутатов, избираемых всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по одному от каждых пяти тысяч казачьегонаселения станиц и хуторов.Депутаты в Казачью Раду избирались на 3 года из числа лиц войскового сословии (то есть казаков) начиная с 25 лет всеми полноправными лицами войскового сословия станицы, достигшими 21 года.Войсковая рада созывалась Войсковым правительством и открывалась егопредседателем, избиравшимся Радой из своего состава1.Вслед за этим казачий съезд принял Положение о Кубанском войсковомправительстве, называвшее это правительство высшим исполнительным и руководящим органом Кубанского войска, представляющим его как лицо юридическое.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
