Диссертация (1155532), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Периодизация государственных образований на Кубани, включающаяследующие формы государственности:– Кубанская область периода февраль 1917 г. – июнь 1917 г., характеризуемая таким учредительным актом, как Положение о временном самоуправленииКубанской области от 9 апреля 1917 г.;– Кубанская область (Кубанский край) периода июль 1917 г. – декабрь 1917г., характеризуемая Временным положением о высших органах власти в Кубанском крае от 7 октября 1917 г.;– советские республики на Кубани периода февраль 1918 г. – август 1918 г.в виде Кубанской советской республики, Черноморской советской республики,Кубано-Черноморской советской республики;– Кубанский край периода август 1918 г.
– март 1920 г., определяемыйВременным положением об управлении Кубанским краем от 5 декабря 1918 г.162. После Февраля 1917 г. на территории дореволюционной Кубанской области сложилась кубанская государственность, обладавшая политическим потенциалом, включавшим публичный аппарат властвования и собственное уставное законодательство, что предопределялось фактором самоорганизации, традиционносвойственной казачьему самоуправлению.В то же время государственные образования, существовавшие на Кубани впериод 1917-1920 гг., не являлись государствами в собственном смысле в видуотсутствия у них полного набора признаков, характеризующих государство какполитическое образование, и прежде всего, суверенитета, подтверждаемого актами международного признания. Советские республики обладали автономным статусом в составе советской России, пользуясь лишь формальной самостоятельностью.
Кубанский край в период гражданской войны не обладал полной независимостью от командования Добровольческой армией, предопределявшегоеговнешнюю политику.3. По способу и характеру возникновения Кубанская область образца Февраля 1917 г. относится к классу самопровозглашенных государственных образований, возникших самочинным путем, формирование которых не предопределялось решением центральной власти, что отнюдь не лишает кубанскую государственность легитимности, учитывая многочисленные факты признания этой государственности Временным центральным правительством в ее существовавшихполитических формах.4. Государственное строительство на Кубани в 1917 г. характеризовалосьпостоянным преобразовательным процессом, непрерывным поиском оптимальных государственных конструкций, в наибольшей мере отвечающих политическим потребностям региона, незавершенностью институционального механизма,создаваемого в порядке политической необходимости, что объясняется и кратковременностью первой кубанской государственности, просуществовавшей до февраля 1918 г.5.
По своему составу органы государственной власти на Кубани в 1917 г. ввиде Рады в ее разнообразных организационно-правовых формах и создаваемых17ею органов исполнительной власти не были чисто казачьими государственнымиобразованиями. Они включали и представителей иногороднего элемента, вовлекаемого в их деятельность. Политику этих органов нельзя назвать сугубо сословной,их решения выражали также общегражданский интерес, соизмеримый требованиями народовластия.6. Кубанская государственность периода Гражданской войны обладала признаками государственной самостоятельности, которыми выступали: наличие собственной территории, собственного (кубанского) гражданства, собственных вооруженных сил (армии), международная правосубъектность, наличие собственных государственных символов.7.
Политический режим, существовавший на Кубани в виде Кубанской области и Кубанского края, являлся в целом демократическим, основанным наюридическом равенстве граждан, полноте основных прав и свобод, политическомплюрализме, многопартийности, наличии реального парламентаризма, включавшего механизмы разделения властей.8. Государственная организация Верховного круга Дона, Кубани и Терека(Южно-Русский союз) по своим политико-правовым качествам была ближе кклассу конфедерации, как международно-правового союза. Признаками именноконфедеративной формы применительно к Верховному кругу Дона, Кубани и Терека являлись:– чрезвычайный характер Союза, вызванный большевистской угрозой;– военная цель Союза, упоминаемая в его учредительных и программныхдокументах;– временный характер Союза, создаваемого на период созыва Всероссийского Учредительного собрания.У Верховного круга Дона, Кубани и Терека отсутствовали такие признакифедеративной формы, как наличие единого гражданства, единые вооруженныесилы, единые налоги, единая денежная система.Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее18положения могут использоваться в дальнейших научных исследованиях актуальных проблем региональной государственности в России досоветского периода.Диссертационные положения и выводы могут использоваться в учебном процессе, в преподавании истории права и государства России, специального курса, посвященного истории кубанской государственности.Практическое значение диссертации видится в возможности использованиязаконодательного опыта ранней кубанской государственности в современнойпрактике регионального строительства России, в законотворчестве Краснодарского края как субъекта Российской Федерации.Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».Основные положения и выводы диссертационного исследования отраженыв 13 публикациях автора, в том числе в 4-х рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.Результаты исследования получили апробацию на международных и др.научно-практических конференциях:– Конституционная и административная реформы в России: межвуз.
науч.практ. конф. Краснодар: Кубанский гос. ун-т. 2016;– Проблемы эффективности права в современной России: междунар. науч.практ. конф. Краснодар: Кубанский гос. ун-т. 2016;– Пути повышения эффективности экономической и социальной деятельности кооперативных организаций: материалы ХI междунар. науч.-практ. конф.Краснодар: Краснодарский кооперативный институт (филиал) Российского ун-такооперации, 2016;– Инновационные технологии – инновационной экономике: материалы Vмеждунар. науч.-практ. конф. преподавателей и студентов. Краснодар: Краснодарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации, 2016.19Структура диссертации определена целью и задачами исследования, обеспечивая последовательное изложение анализируемого материала.
Работа состоитиз введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.20ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ НА КУБАНИ(ФЕВРАЛЬ 1917 г. – ДЕКАБРЬ 1917 г.)1.1 Кубань накануне Февраля 1917 г.: политико-правовое состояниеПолитико-правовые качества Кубани дореволюционного периода невозможно раскрыть вне фактора кубанского казачества, сыгравшего в колонизациикрая определяющую роль, этногенез которого и привел в конечном итоге к образованию кубанской государственности.Субстанциональной основой кубанского казачества стало казачество запорожское, имевшее свою военно-политическую организацию в виде ЗапорожскойСечи, население которой после упразднения Сечи манифестом Екатерины II от 3июня 1775 г.
было интегрировано в Россию, получив название Черноморского казачьего войска.30 июня 1792 г. Екатерина II подписала Высочайшую грамоту о жалованииЧерноморскому казачеству «за усердную и ревностную службу» в бассейне Кубани на вечное владение земель. Казакам при этом предписывалась охрана южныхрубежей России. «Войску Черноморскому предложить бдение и стража пограничная от набегов народов закубанских»1. В 1793 г.
был основан войсковой градЕкатеринодар, ставший административным центром Кубани с расположенными внем центральными органами управления Черноморским казачьим войском.Первоначально порядок и структура управления Черноморией определялись Высочайшей грамотой от 30 июня 1792 г., в соответствии с которой войскопредставляло собой коллективное юридическое лицо, получавшее определенноежалованье, ему жаловались войсковые знамя и литавры, подтверждалось употребление других регалий бывшей Запорожской Сечи.
В военном и в гражданском отношениях войско подчинялось Таврическому губернатору, однако имелосвое «войсковое правительство», состоявшее из войскового атамана, войскового1Сборник исторических материалов по истории Кубанского казачьего войска. Т. II.СПб., 1806. С. 3.21судьи и войскового писаря.
С 1820 г. Черноморское войско стало подчиняться командующему Отдельного Кавказского корпуса1.С переселением запорожцев в Россию их традиционное самоуправлениебыло ограничено. Если в Запорожье широко практиковалось выборное начало,распространявшееся на высшие должности, то в Черномории это начало былооставлено только для мелких административных единиц – куреней (впоследствии– станиц). Традиционный орган власти запорожских казаков – казачья рада – небыл сохранен, высшая войсковая администрация являлась только исполнительным органом при губернаторе.Как отмечается в литературе, переселение на Кубань для охраны военнопограничной линии и экономического освоения края Черноморское казачье войско в первые годы сохраняет традиционные институты войскового самоуправления запорожских казаков, составивших основу войска.
Основной тенденциейдельнейшего развития системы управления становится усиление регламентациипрактически всех сфер жизнедеятельности центральными органами власти2.Первоначально во главе войскового правительства Черноморского казачьего войска стояли атаманы, избираемые самими казаками из своей среды и называемыми кошевыми. С 1797 г. атаманы стали назначаться императором и именоваться войсковыми, должности же войскового судьи и войскового писаря былиупразднены.Другой субэтнической составляющей кубанского казачества стало казачество линейное, получившее название от места расселения – пограничных линий пореке Кубань, образованное преимущественно из донских казаков, основавших в1794 г. 6 станиц, из которых был сформирован Кубанский казачий полк.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
