Диссертация (1155532), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Так, на заседанииэтого органа 19 августа 1917 г. было принято решение о создании объединенногообластного органа для управления гражданской частью области в составе 5 членов, которым стало Бюро Исполнительного Комитета. Сам Областной исполнительный комитет должен был периодически созываться для решения общих вопросов2.Представителями преимущественно иногороднего населения 6 июля 1917 г.было проведено совещание делегатов общественных организаций для рассмотрения и устранения раскола в Кубанском областном совете между представителямиказачества и иногороднего населения, на котором был поднят вопрос об учреждении для Кубанской области должности второго комиссара, как представителяиногороднего населения, с учетом проказачьей ориентации областного комиссара3.Конфликт между казачеством и иногородними провоцировал самостийноедвижение кубанских горцев, полагавших себя жертвами царской колонизации.Первый Съезд свободного общегорского съезда представителей аулов Кубанскойобласти и Черноморской губернии, прошедший 10-17 августа 1917 г., признал це1Кубанский край.
1917. 9 июля.ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 17. Л. 34-35.3Кубанский край. 1917. 25 июля.246лесообразной и правильной позицию членов-горцев Областного исполнительногокомитета не примыкать ни к одной из противоборствующих групп, высказав серьезные претензии на горскую автономию в виде особых национальных округов самостоятельных в организации внутреннего управления округами.В виду раско-ла в Областном комитете съезд постановил образовать Кубанский областной горский комитет в составе четырех человек1.Основным конституционным актом рассматриваемого периода стали Временные положения о высших органах власти в Кубанском крае, принятыеВойсковой радой 7 октября 1917 г.2, получившие название конституции Кубани.Название этого акта свидетельствовало об изменении официального наименования региона, ставшего теперь краем, что повышало государственно-правовойстатус Кубани в качестве составной части России.Эти Временные положения, устанавливающие определенный государственный режим в крае, должны были действовать до издания Всероссийским учредительным собранием основных законов.Схема государственной власти на Кубани согласно этому акту основывалась на уже признанных политико-правовых посылках, включавших представительное правление и массовое избирательное право.Верховным органом власти с функциями учредительного свойства называлась Кубанская краевая рада, избираемая из расчета один депутат на пять тысячнаселения.
Населенный пункт с числом жителей менее пяти тысяч, но имеющийсамостоятельный орган самоуправления, избирал в Краевую раду одного представителя.Активное избирательное право предоставлялось «гражданам Кубанской области», достигшим 20-илетнего возраста, на основании всеобщего (без различияпола), прямого, равного и тайного избирательного права.1Центральный государственный архив Республики Северная Осетия-Алания. Фонд 224.Опись 1. Дело 263.
Л. 20-21.2Вольная Кубань. 1917. 11 октября.47Военнослужащие могли принимать участие в выборах на общих основанияхпо месту нахождения военной части или учреждения, в которых они состояли наслужбе.Краевая рада имела свои фракции, которые строились не по партийномупризнаку, не имевшему в кубанском казачестве устойчивых традиций, а по административно-территориальному – от 7 отделов Кубанской области, а также отдельная горская фракция.Высшим законодательным органом в Кубанском крае называлась Кубанскаязаконодательная рада, полномочная издавать законы, касающиеся всего края, рассматривать и утверждать краевой бюджет, избирать Контролера и представителякрая при центральном правительстве, обсуждать запросы о деятельности Кубанского правительства, созывать Краевую раду.Деятельность Законодательной рады носила сессионный порядок, состоялаиз сессий осенней, весенней и чрезвычайных. Время открытия весенней и осеннейсессий определялось самой Радой, чрезвычайные сессии должны были созыватьсяКубанским правительством по его постановлению или по заявлению абсолютногобольшинства членов Законодательной рады.Первая Законодательная рада избиралась по норме один депутат на 20 000населения.
Законодательная рада первого созыва, однако, избиралась не населением, а Краевой радой на собраниях членов Рады от семи отделов. Срок полномочий первой Законодательной рады устанавливался до утверждения Всероссийским учредительным собранием основных законов Государства Российского «какФедеративно-Демократической Республики», но не более трех лет.Высшим органом исполнительной власти в крае называлось Кубанское правительство, образуемое Законодательной радой в составе председателя и 10 членов, управляющих различными ведомствами: дела гражданского управления, военное дело, финансы, продовольствие (снабжение), юстиция, торговля и промышленность, пути сообщения, народное здравие, а также секретаря правительства.На положении членов правительства находились, но в состав его не входили,48контролер и представитель края при центральном Временном правительстве, чтогарантировало самостоятельность контрольной ветви власти.В компетенцию Кубанского правительства входило составление краевогобюджета и представление его с заключением Контролера на утверждение Законодательной Рады; обсуждение вопроса о разработке новых законов; внесение законопроектов на утверждение Законодательной Рады; «наблюдение за успешностьюи планомерностью деятельности ведомств».Коллегиальный войсковой контроль согласно Временным положениям былпреобразован в единоличный в лице краевого контролера, независимого от краевого правительства, но с правом участия в его заседаниях.
Тем самым конституировалась контрольная власть в лице кубанского контролера, который сам и черезподведомственных ему и им назначаемых чинов производил ревизию доходов ирасходов всех органов исполнительной власти края, знакомился с их фактическойв сфере финансово-хозяйственной деятельностью, доводя результаты ревизии досведения Законодательной Рады.Временные положения о высших органах власти в Кубанском крае учреждали в крае единоличную власть в лице войскового атамана, называемого главойи представителем Кубанского края в отведенных ему пределах, одновременно состоявшего «высшим начальником всех кубанских казачьих военных сил иливойск, временно или постоянно расположенных в Кубанском крае».
Должностьэта конституировалась как выборная, в чем усматривалось следование древнейказачьей традиции.Войсковой атаман избирался Краевой радой сроком на три года. С избранием войскового атамана окончательно упразднялись должности наказного атаманаи начальника области, функции которых переходили к войсковому атаману, Кубанскому правительству и Законодательной раде по принадлежности.9 октября 1917 г. Краевая рада избрала войсковым атаманом из трех кандидатов полковника А.П.
Филимонова, прежде занимавшего должность председателя Войскового правительства1.1Вольная Кубань. 1917. 11 октября.49Вступление Войскового Атамана в должность получило характер инаугурации, включавшей торжественный молебен на площади Войскового собора с вручением ему атаманской булавы, которой пользовалось его предшественники изчисла выборных атаманов.Политический режим, установленный Временными положениями о высшихорганах власти в Кубанском крае от 7 октября 1917 г., носил противоречивый характер. С одной стороны, он явился следствием государственного переворота 7июля 1917 г., упразднившего органы общесословного представительства.
С другой, кубанский законодатель, находившийся в российском правовом поле,немог откровенно игнорировать общую тенденцию февральского режима по установлению в стране принципов буржуазной демократии и правового равенстванаселения. Поэтому в содержании Временных положений о высших органах власти в Кубанском крае от 7 октября 1917 г. обнаруживаются положения, вытекающие из общепризнанных стандартов демократической государственности. Государственная власть оказывалась функционально разделенной между разными ееносителями, обладавшими несовпадающей компетенцией.В этом акте, нередко именуемым конституцией Кубанской области, обнаруживались элементы парламентаризма, отдельные сдержки и противовесы, обеспечивающие конституционный баланс ветвей государственной власти, а именно:1.
Вотум недоверия, который Краевая рада абсолютным большинством голосов могла адресовать войсковому атаману, Войсковому правительству, Контролеру и Представителю при Центральном правительстве, влекущий их немедленную отставку.2. Институт промульгации принятых Законодательной радой законов,утверждаемых и обнародуемых войсковым атаманом в месячный срок.3. Институт законодательного veto, позволявшего Войсковому Атаману отклонять принятые законопроекты со своей мотивацией, возвращаемые в этомслучае Законодательной раде на повторное рассмотрение.При этом вето главы края, как и принято в республиканском правлении, было только отлагательным, преодолимым: не утвержденный войсковым атаманом50законопроект, будучи вторично, без всяких поправок, одобрен Законодательнойрадой, немедленно воспринимал силу закона и в трехдневный срок опубликовывался атаманом.4.
Институт парламентского запроса, принадлежащего Законодательной раде, как важнейшее проявление парламентского контроля, позволяющего проверять деятельность органов исполнительной власти на предмет соответствия законодательным требованиям.5. Институт контрассигнации, предполагавший скрепление актов главы краяподписями правительственных чинов: все акты, постановления и распоряжениявойскового атамана должны были скрепляться подписью одного из членов Кубанского правительства по принадлежности.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
