Диссертация (1155532), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Фонд Р-411. Опись 2. Дело 291. Л. 49-53.55лей края, чтобы разрешить наболевший вопрос о соглашении между казачествоми иногородним населением»1.Съездом была сформирована согласительная комиссия, в состав которойвошли и представители съезда иногородних. Рекомендациями комиссии предусматривалось безотлагательное создание бессословных органов местного самоуправления на демократических началах с одногодним цензом оседлости для приобретения активного избирательного права; обновление до введения постоянногоположения о самоуправлении состава станичной администрации и станичныхсборов с привлечением в них представителей от иногороднего населения на пропорциональных началах, но не больше половины общего состава2.На деле декабрьский съезд Краевой Рады не достиг организационноправовой консолидации казаков и иногородних в виду низкой представительностипоследних, явившихся в составе всего нескольких человек.Усиление позиций иногородних на Кубани осенью семнадцатого года заставляло кубанское казачье руководство идти на политические уступки, предоставляя иногородним места и квоты участия в официальных органах и государственных делах, что само по себе снижало степень сословного противостояния,но не устраняло его, поскольку казачество сохраняло ключевые позиции в публичном аппарате властвования.
Так, в составе правительства Кубанского края,сформированного в соответствии с Временными положениями о высших органахвласти в Кубанском крае от 7 октября 1917 г., три места предоставлялось не казакам, в том числе одно представителю горцев.Представители иногороднего населения неоднократно приглашались на заседания органов власти и даже включались в их состав.
Так, 2 октября 1917 г. назаседании Кубанской рады представителям коренного иногороднего населениябыло предоставлено одно место в президиуме заседания и одно – секретаря заседания (одно место в президиуме было предоставлено горцам)3.1Вольная Кубань. 1917. 17 декабря.Скобцов Д.Е. Три года революции и гражданской войны на Кубани. Париж: [Изд. автора], 1962.
С. 93.3Вольная Кубань. 1917. 4 октября.256Для предварительной разработки проекта положения о самоуправлении иуправлении в Кубанской области создавалась смешанная комиссия из состава Законодательной рады и Съезда иногородних на паритетных началах, при участиипредставителей горцев1.Кубанской краевой радой 16 декабря 1917 г. было принято решение о равном представительстве в Законодательной раде и краевом правительстве казачества и иногородних, согласно которому Законодательная рада должна была состоять из 69 казаков, 69 иногородних и 9 горцев, а Краевое правительство – из 5 казаков, 5 иногородних и 1 горца2.В состав краевого правительства были введены три представителя иногороднего населения, помимо уже избранного одного иногороднего члена правительства, с тем, чтобы кандидатуры этих лиц были предложены съездом иногородних по соглашению с представителем краевого правительства.Предпринимались меры по расширению представительства иногородних науровне местной власти.
20 декабря 1917 г. Краевая рада приняла резолюцию, согласно которой на местах атаманом должен был быть казак, а его помощником –иногородний3.В составе краевого руководства выдерживался сословный паритет, проявлявшийся, например, в том, что председателем Кубанской рады был черноморецН.С.
Рябовол, войсковым атаманом – линеец А.П. Филимонов, а председателемправительства – иногородний Л.Л. Быч.Последующее развитие политических событий на Кубани подтвердилоошибочность размежевания краевых органов власти по сословному признаку,приведшего к расколу кубанского общества и массовому переходу иногороднихна сторону советской власти.Для конституционной характеристики Кубанского края рассматриваемогопериода весьма показательна Программа кубанского казачества и горцев4,1Вольная Кубань.
1917. 15 ноября.Вольная Кубань. 1917. 19 декабря.3Вольная Кубань. 1917. 22 декабря.4Вольная Кубань. 1918. 4 января.257утвержденная Кубанской краевой радой 20 декабря 1917 г., в научной литературепрактически не упоминаемая. Хотя этот документ был программного свойства, онярко выражал политику официальной власти, которая накануне своего падениявынуждена была декларироватть принципы равенства и народовластия.Программа содержала характеристику государственного строя Кубани,называя наиболее совершенной формой правления Российскую ДемократическуюФедеративную Республику как единое государство, в состав которого Кубанскийкрай должен был входить в «качестве равном равного штата».Высшими органами краевого управления назывались Кубанская краевая иЗаконодательная рады, избираемые на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.Краевая и Законодательная рады в вопросах организации обладали независимостью и самостоятельностью.Программа содержала раздел основных прав, провозглашая равенство граждан перед законом без различия пола, вероисповедания и национальности.
Всепривилегии и гражданские ограничения (сословные, национальные и вероисповедальные) отменялись.Документ провозглашал неприкосновенность личности и жилища, свободусовести, печати, собраний, союзов и передвижения.Программа содержала перечень социально-экономических прав, достаточноредких для конституционного законодательства того периода, провозглашая свободу рабочих союзов и право стачек, введение законодательным путем 8-часовогорабочего дня во всех отраслях производства (кроме сельскохозяйственного),учреждение примирительных камер из представителей труда и капитала на паритетных началах, обязательное страхование рабочих при посредстве государства отболезни и несчастных случаев за счет работодателей.Наряду с правами Программа формулировала обязанности, в частности, воинскую, как всеобщую, равную и обязательную для всего мужского населения.58В области просвещения программировалось всеобщее обязательное и бесплатное обучение детей в начальной школе «на материнском языке», бесплатноеобучение во всех типах школ.Программа эта, однако, оставляла ряд вопросов.
Судя по ее тональности,она распространялась на все население края, однако именовалась Декларацией казачества и горцев, игнорируя, таким образом, иногородний фактор.Документ консервировал сословный статус казачества, устанавливая, чтоказаки должны отбывать службу в казачьих частях с казачьим составом офицеров,а казачьи воинские части сводиться в чисто казачьи бригады, дивизии, корпуса инаходиться на собственной территории. Предполагалось изъятие казачьих войскиз подчинения командующего военным округом и подчинение войсковым атаманам тех войск, на территории которых они находятся.При этом на казачьи воинские части «ни в коем случае» не могла возлагаться полицейская служба в роли жандармов и полицейских.Земельный вопрос Программа решала исходя из тезиса неотчуждаемостиказачьих земель, оспариваемого иногородним населением, настаивавшим науравнительном землевладении, устанавливая, что все земли Кубанского казачьеговойска составляют его неприкосновенную собственность.Гражданская война, захватившая Кубанский край в начале 1918 г., разрушала все попытки к объединению населения на демократических началах, предпринимавшиеся органами краевой власти.
Примечательна в этом отношении Декларация Кубанского краевого правительства, оглашенная в заседании Законодательной рады 28 января 1918 г., в которой Правительство, признавая состав Законодательной рады не вполне совершенным представительством населения края, называло своей «первейшей и насущнейшей» задачей созыв в кратчайший срок Краевого учредительного собрания путем избрания представителей в него всеобщим,равным, прямым и тайным голосованием без различия пола, национальности ивероисповедания, с передачей ему всех прав Законодательной рады и краевогоправительства1.1Вольная Кубань. 1918. 31 января.59Кубанское краевое правительство своими задачами ставило:– принятие мер к удовлетворению земельной нужды трудового земледельческого населения края; регулирование сельскохозяйственных земельных отношений. В помощь ведомству земледелия в целях ускорения работы, а также в целях «наилучшего согласования ее с пожеланиями местных людей», предполагалось немедленно приступить к созданию земельных комитетов в крае с привлечением к ним представителей местного общества и специалистов на основаниях,указанных Законодательной Радой, и к передаче в их ведение всех частновладельческих и прочих земель сельскохозяйственного назначения, предположенныхк отчуждению на основании постановления Рады от 20 декабря 1917 г.;– в области защиты трудовых прав граждан: законодательное установление8-часового рабочего дня, коллективного договора, запрещение сверхурочных работ, запрещение детского и женского труда на вредном производстве, государственное страхование рабочих в случае полной или частичной потери трудоспособности, обеспечение за рабочими права стачек и забастовок, установление уголовной ответственности предпринимателей за нарушение законов об охране труда, организация демократической фабричной инспекции и подчинении ее надзорувсех видов наемного труда;– в области финансов: освобождение от налогового бремени малоимущихклассов и перенесение его на состоятельные классы путем осуществления в полной мере прогрессивного подоходного налога и возможного уменьшения косвенных налогов на предметы первой необходимости;– в сфере юстиции: независимость суда, расширение выборного начала вотношении судебных деятелей, наибольшее приближения судов к населению, достижение необходимой скорости в судопроизводстве, необходимость привлечения к судебной деятельности всех граждан без различия происхождения и вероисповедания и ведение судопроизводства в низших инстанциях на родном языке;– в деле народного просвещения: осуществление всеобщего обязательного ибесплатного образования; установление преемственной связи между всеми тремятипами школ – низшей, средней и высшей; приближение к народу среднего обра60зования; развитие профессионального технического образования; открытие в краевысшего учебного заведения; свобода преподавания в школах на родном языке;– в области здравоохранения: обеспечение населения бесплатной медицинской помощью1.Как справедливо отмечается в литературе, принятая правительством программа выходила за рамки обычного документа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
