Диссертация (1155532), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Борьба трудящихся Черноморья за власть Советов (1917-1920 гг.). РостовнаДону, 1972. С. 35.65Состоявшийся в конце февраля 1917 г. – начале марта 1918 г. III съезд Советов Черноморья одобрил политику Советского правительства, преобразовав Черноморскую губернию в Черноморскую советскую республику1.1.4 Институт комиссара Временного правительства на КубаниВ характеристике краевой власти на Кубани в 1917 г. значимое место занимает комиссар Временного правительства, как представитель центральной властив регионе, назначаемый Временным правительством. Важно отметить, что правительственный комиссар организационно не входил в региональные госструктуры,а являлся институтом центральной власти в лице Временного правительства,строго ему подчиненным2.Хотя комиссар Кубанской области не был интегрирован в государственнуюорганизацию на Кубани и непосредственно не характеризовал ее статус, тем неменее, он функционировал в режиме тесного взаимодействия с органами краевойвласти, активно влияя на проводимую ими политику и принимаемые решения и вэтом качестве является предметом диссертационного исследования.В губерниях земских правительственными комиссарами автоматически становились председатели губернских земских управ, в иных административныхединицах, в том числе казачьих регионах, они назначались Временным правительством.В неземские губернии комиссары по большей части присылались из центра,что заняло больше времени при организации власти комиссаров на указанныхтерриториях.
Здесь Временное правительство гораздо шире привлекало депутатовГосударственной думы, городских голов, местных общественных деятелей3.1Сенцов А.А. Рождение Кубано-Черноморской республики (1917-1918): из истории становления советской государственности. Краснодар, 1984. С. 60.2См.: Аверьянова В.Р. Институт Комиссара Временного Правительства на Кубани в государственно-правовой системе февральского режима // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2016.
№ 5. С. 105–109.3См. Трусова Е.М. Эволюция властных структур и общественные достижения юга России (после свержения самодержавия). Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002. С. 41.66Как отмечается в литературе, в первые месяцы революции комиссары Временного правительства обладали, как правило, номинальной властью. В большинстве случаев они являлись представителями общественных исполнительных комитетов, были тесно связаны с местной общественностью и поэтому не могли отдавать распоряжения, которые расходились бы с волей большинства населения.Затем с развитием событий в мае-июне 1917 г. происходит ослабление общественных исполнительных комитетов и усиливается власть комиссаров Временного правительства, с помощью которых центральная власть пыталась управлятьстраной1.Длительное время после Февральской революции статус комиссаров центральной власти в регионах не имел надлежащей нормативно-правовой основы.Разработкой их правового положения занималась комиссия по выработке инструкции комиссарам Временного правительства, проведшая 12 заседаний.На съезде губернских комиссаров центральных губерний 22-23 апреля1917 г.
были определены основные самого института правительственных комиссаров. В своем выступлении министр-председатель Львов заявил о создании приминистерстве внутренних дел особого совещания из представителей науки, общественных работников и демократических организаций, выработавшего ряд предложений по реформе местного управления и самоуправления.По словам премьера, основная мысль Положения о губернских и уездныхкомиссарах, предложенного к рассмотрению на съезде комиссаров, сформулирована в следующих словах: губернский комиссар есть первый в губернии представитель Временного правительства и государственного единства, хранительнеприкосновенности прав народного представительства и гражданской свободы,страж точного и повсеместного соблюдения законов, постановлений, распоряжений и указов, блюститель польз и нужд государства, а равно общественного благосостояния, спокойствия и безопасности.1См.: Сагалаков Э.А. Институт комиссаров Временного Правительства: автореф.
дис. …канд. истор. наук. М, 1997. С. 17.67В то же время в проекте не было упоминания о гражданских исполнительных комитетах, с которыми правительственные комиссары призваны были сотрудничать, называемых в выступлении Львова опорой губернского комиссара,что было существенным концептуальным пробелом.Согласно проекту Положения о губернских и уездных комиссарах правительственному комиссару принадлежало право надзора как за местными правительственными учреждениями, так и за органами местного самоуправления. В отношении первых комиссару принадлежал надзор за законностью и целесообразностью их действий, в отношении вторых – только за законностью, при нарушении которой комиссар мог опротестовать действия органов местного самоуправления в суд.
«Здесь у проектируемого представителя власти один путь – опротестование действий органов самоуправления в соответствующей инстанции действующего суда».Примечательно, что на съезде прозвучало предложение об избрании губернских комиссаров общественными комитетами с последующим утверждениемкандидатур министерством внутренних дел, таким образом облекаемых общественным доверием, что, однако, съездом принято не было1.Только 19 сентября 1917 г. было принято Постановление Временного правительства № 246 «Об утверждении Временного положения о губернских (областных) и уездных комиссарах»2, определившее правовой статус правительственных комиссаров. По замечанию советского исследователя Е.
П. Баранова,это Положение являлось кратким изложением Общего учреждения губернского т.II Свода законов Российской империи, где вместо губернаторов вводилось новоенаименование «губернский комиссар»3.Правительственные комиссары назначались на должность и освобождалисьот нее Временным правительством по представлению министра внутренних дел и1ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 1. Л. 30.Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. 1917. Отдел первый. Второе полугодие. Петроград: Сенатская типография, 1917.С.
2888.3Баранов Е.П. Губернские комиссары Временного Правительства // Вестник Московского университета. Сер. Право. 1974. № 5. С. 68.268по согласованию с региональным комитетом объединенных общественных организаций (чаще всего на местах, именуемых гражданскими комитетами), где таковые существовали. Комиссары при разрешении общих вопросов местного управления действовали совместно с упомянутыми комитетами, но несли персональную ответственность за законность и правильность всех распоряжений в областивверенного им управления. Всякое распоряжение в этой области имело законнуюсилу лишь за подписью комиссара или его заместителя.Правительственные комиссары наделялись полномочиями преимущественно надзорного порядка, осуществляя надзор за точным и повсеместным соблюдением законов, постановлений и распоряжений правительства местными органамиуправления и самоуправления.Вскоре после своего назначения первый комиссар Временного правительства в Кубанской области К.Л.
Бардиж в интервью газете «Кубанский курьер» относительно своей роли сказал: «Я являюсь представителем временного правительства. Мне поручен верховный контроль, как над административной, так и надгражданской частью управления областью. Роль комиссара можно рассматриватькак передаточную инстанцию между населением и временным правительством»1.На заседании Екатеринодарской городской думы 17 марта 1917 г. комиссарВременного правительства сказал: «Я прислан сюда, чтобы следить не за законностью, а за целесообразностью действий местных общественных организаций»2.На период до образования органов земского и городового самоуправленияместная власть, поскольку она не возлагалась законом на особые органы, должнабыла осуществляться правительственным комиссаром совместно с исполнительными комитетами объединенных общественных организаций (гражданских комитетов).Согласно разработанным Временным Правительством общим основаниямвзаимоотношений комиссаров и общественных исполнительных комитетов общественные исполнительные комитеты (общественно-исполнительные комитеты):12Кубанский курьер.
1917. 19 марта.Журнал Екатеринодарской городской думы. 1917. № 12. С. 4.69а) обсуждают вопросы местного управления, сметные предположения комиссаров, проекты обязательных постановлений, предположенные к изданию комиссарами и пр.;б) входят к Временному Правительству через комиссаров с представлениями по вопросам управления и с предположениями об издании новых законов;в) содействуют комиссарам в делах управления, делегируя по соглашению скомиссарами своих членов для участия в коллегиальных органах управления ипосылая своих членов на места в случае столкновений различных интересов и неподчинения отдельных групп населения законным распоряжениям властей.Назначение губернских комиссаров должно было производиться по соглашению с общественным исполнительным комитетом, который мог входить к министру внутренних дел за представлением об увольнении комиссаров, причемокончательное решение вопроса принадлежало министру внутренних дел и Временному правительству. Общественно-исполнительные комитеты могли делатьзаявления министру внутренних дел о неправильных действиях комиссаров1.Согласно Положению комиссары Временного правительства:– принимали меры к ознакомлению населения с законами, а также с подле-жащими опубликованию для всеобщего сведения постановлениями и распоряжениями Временного правительства и других центральных государственных учреждений;– осуществляли надзор за состоянием и деятельностью всех губернских иуездных правительственных учреждений гражданского ведомства, за исключением судебных мест, учреждений государственного контроля, государственногобанка и высших учебных заведений;– осуществляли в порядке надзора общее обозрение делопроизводства мест-ных учреждений губернии.В развитие этих положений комиссар Временного правительства в Кубанской области принимал решения по поддержанию мероприятий февральского режима на Кубани, в том числе по соблюдению декларированных прав и свобод.
В1ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 1. Л. 27.70этом отношении примечателен циркуляр комиссара Кубанской области атаманамотделов, станичным и хуторским атаманам, сельским и аульным старшинам от 9октября 1917 г. № 4256, которым названным должностным лицам предлагалосьпринять к точному и неуклонному исполнению Постановление Временного правительства от 12 апреля 1917 г. «О собраниях и союзах», в развитие которого комиссар постановлял:– все без исключения российские граждане имеют право без особого на торазрешения устраивать собрания как в закрытом помещении, так и под открытымнебом;– все без исключения российские граждане имеют право без особого на торазрешения образовывать общества и союзы в целях, не противоречащие уголовным законам;– принудительное закрытие общества или союза может последовать не ина-че как по суду, притом лишь в том случае, если деятельность его оказаласьнаправленной на достижение целей, воспрещенных уголовными законами.Все правительственные учреждения в губернии для сведения сообщали губернскому комиссару о назначениях, перемещениях и увольнениях должностныхлиц гражданского ведомства.Органы местного самоуправления подлежали надзору губернского комиссара в отношении законности их действий.Губернский комиссар представлял письменные отчеты и сведения о состоянии губернии министру внутренних дел, в ведении которого он состоял.Проблема, однако, заключалась в том, что названное Временное положениео губернских (областных) и уездных комиссарах, исходя из его названия, касалосьтолько губерний и не распространялось на казачьи области, поэтому статус комиссара Временного правительств в Кубанской области мог определяться развечто по аналогии с губернским комиссаром.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
