Диссертация (1155532), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Фонд 1774-Р. Опись 2.Дело. 359. Л. 26.2Кубанские ведомости. 1917. 11 марта.3Там же. Л. 36.81Кроме избранных указанным способом членов комитета в состав его в качестве непременных членов должны были входить: 1) станичный или хуторскойатаман, сельский староста или аульный старшина по принадлежности; 2) одинпредставитель от кредитного или ссудо-сберегательного товарищества; 3) одинпредставитель потребительского общества (в тех местах, где перечисленныеучреждения имелись).Образованные таким образом местные комитеты имели право привлекать всвой состав лиц, «участие коих будет признано полезным для дела, в том числепредставителей различных общественных организаций».В местные комитеты в то же время не могли избирать и быть избраннымилица, ограниченные в правах судебными приговорами за общеуголовные преступления, привлекавшиеся к ответственности или состоящие под следствием засовершение корыстных преступлений1.Общее руководство деятельностью местных комитетов принадлежало Временному Кубанскому областному исполнительному комитету, которому местныеисполнительные комитеты должны были срочно сообщить о своем образовании исоставе2.Временный областной исполнительный комитет активно участвовал в формировании гражданских комитетов, осуществляя функцию организатора их деятельности, о чем свидетельствует, например, постановление областного исполнительного комитета от 24 марта 1917 г., которым по докладу уполномоченных Армавирского комитета общественной безопасности со ссылкой на напряженную ипродуктивную работу этого комитета и установившуюся прочную связь с местными станичными и прочими комитетами были присвоены в порядке исключенияиз общего плана организации местных исполнительных комитетов функции отдельского комитета с общим координированием его работы с работой Временногообластного исполнительного комитета и при полной согласованности принципиальных решений и мероприятий, касающихся всего отдела, с Временным комите12ГАКК.
Фонд 1259. Опись 1. Дело 15. Л. 16.Кубанские ведомости. 1917. 14 марта.82том, при этом постановления Армавирского комитета могли быть обжалованы вОбластной исполнительный комитет1.Областным исполнительным комитетом была принята Временная инструкция местным исполнительным комитетам станиц, хуторов, селений, аулов и др.населенных пунктов Кубанской области, согласно которой исполнительные комитеты действовали до образования по указаниям Временного правительства постоянных органов общественного самоуправления и руководствовались в своей работе распоряжениями Временного правительства, распоряжениями комиссаровэтого правительства и Областного исполнительного комитета.Согласно Временной инструкции местной администрацией указанных населенных пунктов области немедленно созывались общие совместные сходы всехсовершеннолетних жителей каждого населенного пункта без различия сословий,национальностей, вероисповедания и пола, на которых должны были избиратьсябольшинством голосов «наиболее достойные» в местный исполнительный комитет в количестве «приблизительно» по одному члену на каждую тысячу жителей,но не менее 5 человек.Кроме избранных в состав исполнительного комитета в качестве «непременных членов» должны были входить: станичный или хуторской атаман, сельский староста, волостной, слободской или аульный старшина, а в тех местностях,где имелись кредитные, ссудо-сберегательные товарищества, заводы, также одинпредставитель от кредитного или ссудо-сберегательного товарищества, один отпотребительского общества, один представитель от рабочих.Образованные таким образом комитеты имели право пополнять свой составлицами, «участие которых будет признано полезным для дела, в том числе представителей различных общественных организаций и местных интеллигентскихлиц (агрономов, учителей, священников, ж/д служащих и др.)».Местные комитеты избирали из своей среды председателя, товарища председателя, казначея и секретаря.
Заседания местных комитетов созывались по меренеобходимости, вопросы решались простым большинством голосов1.1ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 15. Л. 13.83Нередко практиковалось проведение совместных заседаний гражданскихкомитетов и создание их территориальных объединений, что расценивается какформа их сотрудничества. Так, на объединенном съезде делегатов от соседнихгражданских комитетов: Ивановского, Великокняжеского, Юрьевского, Ольгинского, аула Эрсаконского 3 июня 1917 г. было решено признать организацию союза названных гражданских комитетов «желательной и весьма полезной»2.Институт гражданских комитетов был поддержан комиссаром Временногоправительства в Кубанской области К.Л. Бардижем, который своим постановлением № 5 предложил всем станичным, хуторским, аульным и сельским обществам избрать немедленно местные исполнительные комитеты, где таковые ещене образовались.
В тех населенных пунктах, где местные комитеты образовалисьранее, по постановлению большинства жителей они могли не переизбираться, если в их образовании принимали участие все сословия данного населенного пункта. Местные комитеты подлежали переизбранию по постановлению большинстважителей населенного пункта3.В рамках взаимоотношений с комиссаром Временного Правительства общественные исполнительные комитеты обсуждали вопросы местного управления,сметные предположения комиссаров, проекты обязательных постановлений,предположенные к изданию комиссарами и пр.; входили к Временному правительству через комиссаров с представлениями по вопросам управления и с предположениями об издании новых законов; содействоваликомиссарам в делахуправления, делегируя по соглашению с ними своих членов для участия в коллегиальных органах управления и посылая своих членов на места в случае столкновений различных интересов и неподчинения отдельных групп населения законным распоряжениям властей4.Эти общественные комитеты, которые условно можно назвать органамибуржуазной демократии, имевшие широкий партийный спектр, преимущественно1Кубанские ведомости.
1917. 18 марта.ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 17. Л. 22.3Свободная Кубань. 1917. 24 марта.4ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 1.284эсеровско-кадетский, образовывались на бессословном начале с преобладаниеминогороднего населения, посредством личного и корпоративного участия. Какотмечают исследователи, гражданские комитеты приобрели массовый характер,вокруг них концентрировались почти все слои местного общества. В эти комитеты входили представители мелкой буржуазии, рабочих, интеллигенции и др., гдеактивную роль играли средние слои1. С.М. Сивков отмечает, что формированиепервых органов власти, именовавшихся гражданскими комитетами, проводилосьна паритетных началах для казачьего и иногороднего населения2.Характерен состав Екатеринодарского гражданского комитета, в которыйвошли представители от городской Думы, газеты «Листочек», общества учителей,Совета рабочих депутатов, комитета банков, биржевого комитета, офицерских исолдатских депутатов, мещанского общества, родительского кружка, Союза землевладельцев, адвокатуры, Земского союза, окружного суда, купеческого общества3.Статус общественных комитетов в населенных пунктах сельской местностибыл уточнен в резолюции о станичных гражданских комитетах, принятой Съездом уполномоченных от населенных пунктов 17 апреля 1917 г., в которой гражданские комитеты назывались высшими органами гражданской власти в станицах,хуторах, аулах и др.
населенных пунктах.В населенных пунктах с однородным населением, таких как аулы и крестьянские села, должность старшины упразднялась и вся власть переходила кгражданскому комитету4.Специфическим статусом обладали гражданские комитеты в городских поселениях Кубанской области, определяемым специальным Положением о граж-1Трусова Е.М.
Эволюция властных структур и общественные достижения юга России(после свержения самодержавия). Ростов н/Д.: СКАГС, 2002. С. 74–73.2Сивков С.М. Кубанское казачество и крестьянство накануне гражданской войны. Проблемы самоуправления // Становление казачьего самоуправления: по материалам науч.-практ.конф. 26-27 февраля 1998 г. Ростов н/Д.: Изд-во ДЮН. 1998. С.77.3ГАКК. Фонд р-1260. Опись 1. Дело. 5. Л. 73-77.4Резолюции, принятые Съездом уполномоченных от населенных пунктов Кубанской области, состоявшимся 9-18 апреля 1917 г. в Екатеринодаре. Екатеринодар, 1917.
С. 8–9.85данских комитетах городов Кубанской области1. Согласно этому Положению городские гражданские комитеты образовывались для сохранения в городах Кубанской области полного порядка и спокойствия, для укрепления нового государственного строя и для проведения в жизнь мероприятий и распоряжений Временного правительства. Эти комитеты должны были до образования органов общественного самоуправления на демократических началах руководствоваться в своей работе распоряжениями Временного правительства и самим Положением.Задачами городских гражданских комитетов в области укрепления новогогосударственного строя и проведения в жизнь распоряжений и мероприятий Временного правительства назывались:1) широкое ознакомление населения со всеми распоряжениями Временногоправительства путем бесед, собраний, чтений, книг, листков и пр.;2) выяснение необходимости полной поддержки Временного правительства и всех его распоряжений и полного единения всех слоев населения для благаи спокойствия родины;3) выяснение необходимости признания существующих законов и подчинения им.Городские гражданские комитеты должны были образовываться или путемпрямого, равного и тайного голосования или, «где это затруднительно», посредством корпоративного представительства, в том числе:1) всех местных общественных, в том числе сословных и национальныхорганизаций, причем в отношении неоформленных общественных элементов, какнапример, учителя, чиновники и т.п.
комитетами должны предпринимались мерык их организации, после чего они и могли получить представительство в гражданском комитете;2) из представителей объединений организации офицеров и солдат;3) представителей Совета рабочих депутатов;4) представителей городского общественного самоуправления.1ГАКК. Фонд Р-1259. Опись 1. Дело 109.86Каждая общественная организация имела право на одного представителя,организация офицеров и солдат и Совет рабочих депутатов на 2 представителя игородское общественное управление – на 3 представителя.По мотивированному предложению половины состава комитетов их членымогли быть лишены своих полномочий постановлением 2/3 голосов при кворуме2/3 состава комитета.Городские комитеты избирали из своей среды председателя, товарищапредседателя, казначея и членов председателя, «сколько комитет сочтет необходимым». О своем составе гражданский комитет извещал Областной исполнительный комитет и председателя Временного правительства.Согласно названному Положению гражданским комитетам принадлежала«высшая административно-политическая власть» в пределах городских поселений.В интересах обеспечения безопасности и порядка гражданские комитетымогли принять в свое ведение городскую милицию, состав и действия которойопределялись особой инструкцией, утверждаемой гражданским комитетом.Для поддержания боевой мощи армии гражданские комитеты наделялисьправом надзора за всеми предприятиями, работающими на оборону.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
