Диссертация (1155532), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Статус комиссара Кубанской областиопределялся фактически органами региональной власти в порядке политическойцелесообразности, но не государственной необходимости. Так, например, согласно Положению «О Кубанской Войсковой Казачьей Раде» от 21 апреля 1917 г.71роль комиссара Временного правительства в отношении Войскового правительства была названа осведомительно-совещательной1, что явно противоречило природе и назначению института правительственных комиссаров, не подчиненныхрегиональной власти.АктыВременногоправительстванепредусматривалисозданиеорганов областной автономии, поэтому взаимоотношения этих органов с комиссаром Временного правительства не имели надлежащей правовой основы. Не было законодательно обоснованным, например, вхождение Кубанского комиссара всостав Кубанского краевого правительства, созданного Законодательной радой 14ноября 1917 г., в качестве представителя краевого правительства при центральномВременном правительстве2.Комиссаром Временного правительства в Кубанской области был назначенК.Л.
Бардиж – потомственный кубанский казак, представлявший Кубанскую область в четырех Государственных думах, вступивший в должность правительственного комиссара 20 марта 1917 г. В Черноморской губернии комиссаром былназначен кадет Н.Н. Николаев. В обращении Бардижа и Николаева к населениюКубани после их назначения Временным правительством говорилось о их назначении комиссарами «для управления именем этого правительства Кубанской областью и Черноморской губернией»3.Кондратий Лукич Бардиж сыграл видную роль в легализации новой властина Кубани. Комиссар Временного правительства в своем воззвании к гражданамКубани известил население о назначении его Комиссаром для управления подименем «нового Российского правительства», призывая население «свято веритьнашему правительству и лицам им уполномоченным», называя местом пребывания комиссариата г.
Екатеринодар4.Постановлением от 24 марта 1917 г. К. Л. Бардиж предложил атаманам отделов и другим должностным лицам немедленно привести к присяге на верность1Протокол заседаний представителей станиц казачьего населения Кубанской области,состоявшихся с 17 по 22 апреля 1917 г. Екатеринодар, 1917.2Вольная Кубань. 1917. 21 ноября.3ГАКК. Фонд Р-411. Опись 2. Дело 291. Л. 12.4Листок войны.
1917. 18 марта.72Временному правительству всех служащих правительственных, общественных ичастных учреждений, а также всех жителей населенных пунктов1.Именно комиссар Временного правительства инициировал в марте 1917 г.переизбрание казачьих органов самоуправления, предложив произвести новыевыборы в эти органы2.Комиссар обладал определенными прерогативами в сфере обеспечения законности. Согласно Положению о гражданских комитетах городов Кубанской области3 городские гражданские комитеты о каждом случае производимых ими арестов должны были в срочном порядке, не превышающем 3-х дней, доводить досведения комиссара с указанием причин, цели и обстоятельств ареста, которыйобластным комиссаром мог быть отменен.В случае необходимости ареста должностных лиц правительственных илиобщественных учреждений гражданские комитеты предварительно должны быливходить в спешном порядке в сношения с Комиссаром Временного Правительства.Временный Комиссар следил не только за законностью, но и целесообразностью деятельности местных властей, о чем свидетельствует его распоряжениеот 12 апреля 1917 г., в котором со ссылкой на многочисленные обращения Комиссар предлагал местным обществам прибегать к смене писарей станичных и другихправлений лишь в случае действительной необходимости, определяя на должность писарей только таких лиц, которые будет иметь от атаманов отделов свидетельства о достаточной их подготовке для занятия искомой должности4.Реальное положение Кубанского областного комиссара нельзя было назватьустойчивым.
Ему неоднократно выражалось недоверие, как со стороны органовказачьей власти, так и иногороднего населения, видевшего в нем сторонника казачьего самоуправления. Так, на съезде представителей населенных пунктов Кубани был поднят вопрос о правомерности деятельности комиссара Временного1Свободная Кубань. 1917. 24 марта.Свободная Кубань. Там же.3Положение о гражданских комитетах городов Кубанской области. Екатеринодар, 1917.4ГАКК. Фонд 1259.
Опись. 1. Дело 109. Л. 43.273правительства К.Л. Бардижа, была оглашена телеграмма Баталпашинского исполнительного комитета о запрещении комиссаром Бардижем съезда, созываемого 7–8 апреля атаманом отдела. Доклад по этому вопросу, сделанный Закладным, отмечал, что этот запрет вызвал «протест и возмущение» местного населения в связи с чем исполнительным комитетом отдела была послана телеграмма министрупредседателю Львову с протестом против действий Бардижа. Противники Комиссара указывали, что им был допущен целый ряд неправильных распоряжений (оцензуре газет и др.), не удовлетворялись своевременно требования местных исполнительных комитетов о смещении агентов старой власти (в станице Славянской и др.).
Выступавшие в защиту Бардижа, напротив, отмечали, что атаманыотделов не могут созывать съезды, «они только чиновники, это дело самого населения».В своем ответе Бардиж призвал к созидательной работе, выступив противбезосновательного увольнения лиц, служивших при старом режиме, на чем настаивали иногородние.На съезде на голосование была поставлена резолюция о доверии К.Л. Бардижу, поддержанная абсолютным большинством съезда1.Комиссару Временного правительства приходилось отстаивать свою независимость от областных органов власти. Так, на заседании Временного областного исполнительного комитета 27 марта 1917 г.
председатель этого органаВ.В. Скидан предложил, чтобы комиссара Бардижа в его поездке по области сопровождал один из членов Временного областного комитета, которым был назначен Т. О. Левитский. Комиссар временного правительства, однако, настоял, чтобыэтот сопровождающий не вмешивался в особую компетенцию комиссара2.Следует отметить, что в противостоянии органов общесословного и казачьего управления на Кубани Комиссар Временного правительства стал на сторонуорганов сословной власти.
В своем постановлении от 9 июля 1917 г. № 65 Бардижа со ссылкой на факт развала Кубанского областного комитета, якобы при12Свободная Кубань. 1917. 14 апреля.ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 15. Л. 14.74ведшего к дезорганизации местной жизни, выразил ту позицию, что «направлениежизни и ее регулирование возможно только при участии, содействии и поддержкенаиболее мощных общественных организаций», к которым областной комиссаротнес Войсковое правительство, возложив на него сохранение порядка и спокойствия в области, т.
е. фактически признав полную власть казачьих органов власти1.Организационной структурой института Кубанского комиссара являлсяВойсковой совет, образованный согласно предложению Временного правительства о создании при комиссаре Временного правительства «не очень многочисленных по составу Совета представителей всех частей населения области для согласования и объединенного осуществления целого ряда мероприятий, касающихся всей области»2.Таким органом стал Кубанский войсковой совет, образованный 10 сентября1917 г.
из 5 лиц: 2 от казачьего, 2 от иногороднего населения и 1 от горцев, обладавший совещательным статусом при правительственном комиссаре3. С этоговремени можно было говорить о наличии комиссариата Временного правительства на территории Кубанской области.С падением Временного правительства была решена и участь его комиссаров как ставленников центральной власти на местах.
«Оставшись без высшего руководства, институт комиссаров быстро сошел с политической сцены»4. АктомСоветского правительства должность комиссара Временного правительстваупразднялась5.К.Л. Бардиж 10 октября 1917 г. официально сложил свои полномочия и передал свои обязанности войсковому атаману. Впоследствии он занял должностьминистра внутренних дел в краевом правительстве.1Вольная Кубань. 1917. 11 июля.Вольная Кубань.
1917. 28 июля.3Вольная Кубань. 1917. 13 сентября.4Сагалаков Э.А. Указ. соч. С. 20.5Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917.№ 1. Ст. 9.275Последним крупным политическим достижением Кондратия Лукича, отмечают исследователи, стало формирование «паритетного правительства» и «паритетной Законодательной рады», в состав которой, помимо казаков, вошли представители горцев и иногородних. Будучи одним из главных творцов новой административной системы, сам К.
Л. Бардиж отказался войти в правительство, посвятив свою деятельность созданию добровольных отрядов так называемого вольного казачества для борьбы с враждебными большевистскими силами1.1.5Организация местной власти на КубаниОрганизация местной власти в Кубанской области до Февраля 1917 г. определялась Положением об общественном управлении станиц казачьих войск от 3июня 1891 г.2 Это управление строилось на сочетании коллективного (станичныйсбор, станичное правление) и единоличного (станичный атаман) правления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
