Диссертация (1155532), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Своеобразие государственного строительства на Дону и СеверномКавказе после Февраля 1917 г. // Власть и общество в России: опыт истории и современность.1906 – 2006 гг. (к 100-летию российского парламентаризма): материалы Всероссийской науч.практ. конф. Краснодар: Традиция, 2006. С. 35.2Кубанский курьер.
1917. 7 марта.3Кубанский курьер. 1917. 17 марта.4Кубанский курьер. 1917. 18 марта.5Журнал Екатеринодарской городской думы. 1917. № 11. С. 3.91тившего, что предоставление решающего голоса допустимо, «если это совершенно необходимо для обеспечения правильной работы органов городского самоуправления…»1.На заседании Совета рабочих и воинских депутатов г. Екатеринодара 2 мая1917 г.
было постановлено, что в совет могут быть избраны и интеллигенты, «посвоим убеждениям защищающие интересы рабочих классов, независимо от того,хотя бы они и не принадлежали к числу рабочих предприятий, избирающих своего депутата в совет»2.В научной литературе, посвященной характеристике органов государственной власти на Кубани в период 1917 г., нередко утверждается, что местные органы власти в регионе – гражданские комитеты и Советы функционировали напринципах местного самоуправления3.Подобные утверждения страдают преувеличением. Земское самоуправлениекак признанная форма местного самоуправления в казачьих регионах введено небыло. Что касается рассмотренных органов самоорганизации местного населения,то по своим политико-правовым характеристикам они не соответствовали показателям местного самоуправления как формы публичной власти, отделенной от государственного аппарата.
Гражданские комитеты не обладали гарантированнойкомпетенцией, обеспечивающей их самостоятельность от государственных органов власти. Что касается станичных казачьих органов управления или Советовдепутатов, то их тем менее можно полагать органами местного самоуправления,поскольку они основывались на сословно-классовом начале, отвергаемом истинным местным самоуправлением, не обладали общегражданственностью, оставаясьпреимущественно сословными и классовыми организациями ограниченной частинаселения.Рассмотренные в данном параграфе институты власти являлись формамиполитической самоорганизации местного населения, обладавшими некоторым, нодалеко не полным набором признаков местного самоуправления, например, вы1Журнал Екатеринодарской думы. 1917.
№ 12. С. 4.Свободная Кубань. 1917. 4 мая.3Коровин А.А. Указ. соч. С. 15.292борностью и собственной финансовой базой, которые в своем политико-правовомкачестве были ближе к органам общественной самодеятельности населения, необладающими функциями публичной власти.Проведенный нами в первой главе диссертации анализ позволяет сформулировать следующие выводы:1. Политическими элитами Кубани в 1917 г. был совершен ряд трагическихошибок, приведших к разрушению кубанской государственности. Крупнейшей изних явилось разделение в июле этого года общекраевых органов власти по сословному признаку, что породило кризис доверия между казаками и иногородними.
Между тем, особые интересы казачества, как исконного населения области,могли быть реализованы в рамках казачьей фракции Кубанского областного совета, а также специальной комиссии по управлению Кубанским казачьим войскомв рамках Кубанского областного совета, предусмотренной Положением о временном самоуправлении Кубанской области от 9 апреля 1917 г.2. По способу и характеру возникновения Кубанская область образца Февраля 1917 г. относится к классу самопровозглашенных государственных образований, формирование которых не предопределялось решением центральной власти, что отнюдь не лишало кубанскую государственность легитимности, учитываямногочисленные факты признания этой государственности Временным центральным правительством в ее существовавших политических формах.3.
Государственная организация на Кубани в 1917 г. характеризовалась многовластием, наличием нескольких организованных центров власти, обладавшихсобственными политическими ресурсами. В литературе справедливо отмечается,что в казачьих районах Юго-Востока России структура власти после Февраля1917 г. существенно отличалась от центральных районов страны, в которых установилось двоевластие Советов и Временного правительства, и представляла собойболее сложную систему – ократическое многовластие1.1Брызгалова И.Г. Указ. соч. С. 30.934. Органы государственной власти на Кубани в виде Рады в ее разнообразных организационно-правовых вариациях и создаваемых ею органов исполнительной власти во второй половине 1917 г.
по своему кадровому составу не быличисто казачьими государственными образованиями. Они включали и представителей иногороднего элемента, широко вовлекаемого в их деятельность. Политикуэтих органов нельзя назвать сугубо сословной, их решения в большой степенивыражали общегражданский интерес, соизмеримый с требованиями народовластия.5. Государственное строительство на Кубани в 1917 г.
характеризовалосьпостоянным преобразовательным процессом, непрерывным поиском оптимальных государственных конструкций, в наибольшей мере отвечающих политическим потребностям региона, незавершенностью институционального механизма,создаваемого в порядке политический необходимости, что объясняется и кратковременностью Кубанской государственности, просуществовавшей до февраля1918 г.6. Кубанская государственность периода 1917 г.
имела республиканскуюформу с выраженными признаками государственной самоорганизации, включавшими выборные органы публичной власти, обеспеченные статутным законодательством. С точки зрения форм государственного правления кубанскую государственность образца Временных положений о высших органах власти в Кубанскомкрае от 7 октября 1917 г., обладавших признаками основного закона, можно отнести к разновидности парламентско-президентской республики.7. Кубанский край образца Временных положений о высших органах властив Кубанском крае от 7 октября 1917 г.
нередко именовали республикой, то естьгосударством. В этом видится преувеличение, не соответствующее реальномустатусу края.Кубанский край образца Временных положений о высших органах власти вКубанском крае от 7 октября 1917 г. не обладал полной атрибутикой государства,он являлся государственным образованием, как особой формой организации политической власти. Отечественная наука права и государства выработала опреде94ленные признаки государства, правда, преимущественно, в соотношении с родовым, догосударственным обществом. Этими признаками чаще всего называются:– наличие публичной власти;– суверенитет;– право взимать налоги и проводить займы;– территориальная организация населения;– связь с правом1.М.Н.
Марченко основными признаками государства называет:– аппарат власти и управления;– аппарат принуждения;– разделение населения по территориальным единицам;– суверенитет;– займы и налоги;– символы, памятные даты, иные атрибуты2.Кубанский край в 1917 г. обладал многими из названных признаков. Онимел определенную территорию, структура которой насчитывала административные единицы – отделы.Публичный аппарат власти включал высшие и местные представительные иисполнительные органы, в том числе аппарат принуждения, статус которых обеспечивался конституционным законодательством.В то же время Кубанский край рассматриваемого периода не был суверенным образованием.
Он имел статус политической автономии в составе Российской республики, не обладая верховенством и независимостью, как главными показателями государственного уверенитета. Таким же статусом обладают республики в составе Российской Федерации, называемые в Конституции РФ государствами (ч. 3 ст. 5). Но Конституционный Суд РФ последовательно указал, что использование в Конституции РФ применительно к установленному ею федеративЕнгибарян Р.В., Краснов Ю.К.
Теория государства и права: учеб. пособие. М.: Норма,2014. С. 97.2Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н.Марченко. М.: Норма, 2007. С. 120-129.195ному устройству понятия «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета республик, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического,национального и иного характера1.На наш взгляд, термин «государственное образование» должно войти в категориальный аппарат науки права и государства, наряду с государством, учитывая как специфику государственных образований, так и их многочисленность ивариативность, проявляемые в государственной практике.Термин «государственное образование» является более адекватным природе государственности, нежели такие как «полугосударство» или «государственно-подобное образование», встречаемые в научной литературе.Исходя из изложенного, нами предлагается следующее научное определение «государственного образования», как разновидности политической государственности: «Государственное образование представляет собой форму политической организации населения, обладающую публичной властью».Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.
№ 10-П // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.196ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ НА КУБАНИ В ПЕРИОДГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (ФЕВРАЛЬ 1918 г. - МАРТ 1920 г.).2.1 Советские республики на КубаниСоветские республики, существовавшие на территории Кубани в период1918 г., также входят в предмет нашего исследования, поскольку представлялисобой форму политической организации регионального масштаба.В то же время эти республики нельзя рассматривать в контексте преемственности кубанской государственности, так как они строились на принципах,прямо противоположных тем, которыми руководствовался кубанский законодатель в 1917 г., отвергая в своей организации и деятельности общепризнанные демократические ценности, в том числе разделение властей и всеобщее избирательное право.Эти республики проводили ярко выраженную антиказачью политику,направленную на разрушение традиционного казачьего самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
