Диссертация (1155532), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. М.: МГУ, 1977. С. 105.2ГАКК. Фонд Р-742. Опись 1. Дело 1. Л. 5аб.106Советская власть на Кубани в 1918 г. просуществовала ограниченное время,не осуществив в полной мере намеченные преобразования.
Как отмечает С.Э. Эбзеева, деятельность советской власти на Кубани и Ставрополье, а затем в рамкахСеверо-Кавказской республики почти целиком сводилась к организационным,преимущественно военно-организационным вопросам: совершенствование структуры государственных советских органов; организация Красной Гвардии и другихвооруженных революционных отрядов и т. д.1В августе 1918 г., с овладением Добровольческой армией территорией ЮгаРоссии, названные советские республики прекратили свое существование. Северо-Кавказская республика была официально упразднена в декабре 1918 г.
президиумом ВЦИК с образованием краевого исполкома Советов Северного Кавказа2.После гражданской войны эти республики не были возрождены в виду переходаРоссийской советской федерации к национально-территориальному принципу автономной государственности. Как отмечал О.И. Чистяков, первые автономныереспублики в составе РСФСР – Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая не выдержали испытание временем, эти республики не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе построения советского государства. Они были провозглашены в рамках прежних, дореволюционных административных единиц, границы которых не соответствовалифактическому расселению народов3.Оценивать государственные формы советских республик с позиций общепринятых классификаций – президентские, парламентарные, смешанные и прочиеформы правления – бесполезно ввиду специфики советской государственности, вкоторой публичная власть принадлежала фактически не государственным, а партийным органам, номинально обладавшим общественным статусом, но фактически осуществлявшим политическое руководство.
Что касается т.н. Советов, про1Эбзеева С.Э. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М.: Юрид. лит., 1976. С. 60.2Сенцов А.А. Рождение Кубано-Черноморской республики (1917-1918). Краснодар: кн.изд-во, 1984. С. 101.3Чистяков О.И. Национально-государственное строительство в годы гражданской войны (1918-1920).
М.: МГУ, 1964. С. 5-6.107возглашаемых носителями всей полноты государственной власти, то они лишьвозводили в закон партийную волю, являясь по существу «машиной для голосования».2.2 Кубанский край как государственное образованиеПосле освобождения территории Кубанского края от большевиков в августе1918 г. происходит возобновление деятельности прежних государственных органов и восстановления прежнего правопорядка. На территории Кубани прекращалось действие актов советской власти, 21 августа 1918 г. Кубанское краевое правительство издало приказ № 59, согласно которому деятельность всех правительственных и общественных краевых учреждений, существовавших «до нашествиябольшевиков», т.е.
до первого марта 1918 г., безотлагательно восстанавливалась вочищенных от красноармейцев местностях1.В сельской местности восстанавливалась деятельность станичных органовказачьего самоуправления, регулируемая дореволюционным законодательством.Кубанское краевое правительств своим циркуляром от 14 июля 1918 г. предложило «впредь до изменения соответствующих законоположений» восстановить вполной мере деятельность всех местных учреждений по Положению об общественном управлении в казачьих войсках 1891 г., а также сельских, волостных ииного рода управлений по ранее действовавшему законодательству2.Служащие этих учреждений должны были продолжать свою деятельность,за исключением лиц, «запятнавших себя принятием у большевиков должностейкомиссаров и их заместителей, имевшей политический характер работой в комиссариатах или активным участием в борьбе большевистских банд против законнойвласти».
Такие лица отстранялись от занимаемых ими должностей до суда надними.1Приказы и циркуляры Кубанского Краевого Правительства за 1918 г. Вып. 1. Екатеринодар, 1918. С. 28.2Там же. С. 38.108Как можно видеть, люстрация широко применялась обеими противоборствующими сторонами, решительно очищавшими местные учреждения от своихполитических и идейных противников.Все декреты, приказы и назначения советской власти по краю объявлялисьне имеющими силу.Фактически реставрация досоветской власти произошла в форме возобновления деятельности Кубанского краевого правительства, принявшего на себя полномочия обеих Рад ввиду неопределенности и неполноты их состава.
Именно Кубанское правительство до созыва новых представительных учреждений осуществляло законодательную функцию, принимая краевые законы.Основы государственного статуса Кубанского края рассматриваемого периода определялись Временным положением об управлении Кубанским краем1,принятым единогласно в постатейном чтении Кубанской чрезвычайной радой 5декабря 1918 г., по проекту, выработанному специальной комиссией Рады и прошедшему обсуждение в Краевом правительстве2.Этот акт повсеместно именовался кубанской конституцией, которая, посправедливому замечанию С.М. Сивкова, стала правовым оформлением кубанской государственности3.С точки зрения композиционной этот документ имел традиционную дляконституций структуру, включающую преамбулу, общие положения, характеризующие основы конституционного строя, систему общепризнанных прав и свободчеловека, статус высших органов государственной власти.Временное положение об управлении Кубанским краем4 имело четко выраженную и объемную структуру, включавшую преамбулу, 11 разделов и 62 статьи.Преамбула Временного положения содержательно соответствовала назначению вводной части конституции, содержащей положения ценностного свой1Вольная Кубань.
1917. 11 октября.Вольная Кубань. 1918. 16 декабря.3Сивков С.М. Конституционное строительство на Кубани в период гражданской войны(1917-1921 гг.) // Казачья государственность: исторические, правовые и культурные аспекты:сборник статей 2-й Междунар. науч. конференции. Краснодар: ЮИМ, 2014. С. 230.4Далее – Временное положение.2109ства: «Кубанское казачество, горцы и коренное население сел и городов Кубанского края, вынесшие из испытаний революции устои порядка и народоправства,стоят перед необходимостью устроения родного края собственными усилиями.Отсутствие государственного единства и общероссийской власти, продолжающаяся в центре России анархия и затянувшаяся борьба с ней, властно диктуют населению Кубани необходимость самостоятельно упрочить государственность в пределах Края.Мысля себя неразрывно связанным с Россией, единой и свободной, население Кубани твердо стоит на прежней своей позиции: Россия должна быть федеративной республикой свободных народов и земель, а Кубань отдельной ее составной частью.Ныне же Кубанский Край, стоя на пути государственного строительства,сохраняет за собой всю полноту государственной власти в пределах Края иуправляется органами, поставленными его населением, согласно настоящего Положения».Разделы конституции имели следующие названия: раздел 1 – О территории;раздел 2 – Общие положения; раздел 3 – Источники и органы Высшей Власти;раздел 4 – Краевая Рада; раздел 5 – Законодательная Рада; раздел 6 – Порядок ведения дел; раздел 7 – Общие положения о Краевой и Законодательной Радах; раздел 8 – Войсковой Атаман; раздел 9 – Кубанское Войсковое Правительство; раздел 10 – Об ответственности Войскового Атамана, членов Правительства и членовЗаконодательной Рады; раздел 11 (без названия).Этот документ, как и предшествовавшие ему основные законы Кубани,имел гриф временного, вытекающего из неопределенности государственного состояния страны, ввергнутой в ожесточенную Гражданскую войну.
На заседанииЧрезвычайной рады Кубанского края созыва 28 октября 1918 г. говорилось о том,что создавать сейчас стройную конституцию не приходится, «а приходится ограничиться тем, что необходимо по моменту, по времени, для того, чтобы на Куба-110ни была построена власть, могущая урегулировать взаимоотношения, создать порядок и спокойствие и повести Кубань по пути культурного развития»1.Значительное внимание Временное положение уделяло организации государственной власти, конструируемой в соответствии с демократическими принципами государственности, прежде всего разделением властей, которым руководствовались разработчики конституции, о чем говорилось в докладе председателяконституционной комиссии Краевой рады Ю.А.
Коробьина на заседании Рады:«Государственная власть состоит из трех элементов: законодательной власти, исполнительной и судебной. Сочетание их, выражаясь термином авиации, контргруз государственного механизма. При правильной работе этих трех элементов ивесь государственный механизм в целом может правильно работать. И каждый изэтих элементов должен быть независим друг от друга: только в этом случае можетбыть правильное течение государственной жизни»2.Представительная власть включала Краевую раду, обладавшую учредительной властью, и Законодательную раду, как постоянно действующий законотворческий орган.Таким образом, организация центральной представительной власти на Кубани, как и в 1917 г., имела двухзвенную систему, включающую две Рады: учредительную (большая рада) и законодательную (малая рада), что для Кубанскойгосударственности становится традиционным.Краевая рада созывалась для решения вопросов чрезвычайной важности, таких как избрание войскового атамана, рассмотрение и утверждение законов, вносящих изменения в основные положения об управлении краем, а также вопросов,вносимых на ее рассмотрение войсковым атаманом или Законодательной радой.Краевая рада созывалась войсковым атаманом по его инициативе или порешению Законодательной рады, принятому большинством двух третей ее состава.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
