Диссертация (1155532), страница 25
Текст из файла (страница 25)
56).За должностные преступления, совершенные членами Краевого правительства, Законодательная рада могла возбудить против них, а равно против Советаправительства в целом обвинение и передать их суду, которому были также подсудны войсковой атаман и члены Законодательной рады (ст. 61).Парламентская ответственность Кубанского правительства находила своюреализацию, так, Правительству Кубанского края, возглавляемому Ф. С. Сушковым, 4 мая 1919 г. Кубанской Законодательной радой был вынесен вотум недоверия, повлекший его отставку, принятую войсковым атаманом 5 мая того года.
Основанием недоверия стали объяснения правительства по запросам Рады, которыепоследней были признаны неудовлетворительными2. 13 мая 1919 г. новое Кубанское правительство в полном составе представилось войсковому атаману.Правительство пользовалось правом принятия чрезвычайных законов вовремя отсутствия занятий Законодательной Рады, то есть в межсессионный период: в случае чрезвычайной к тому необходимости, Совет Правительства мог издавать законы, утверждаемые и публикуемые Войсковым Атаманом (ст. 57).Реализация подобных законов, однако, требовала последующей парламентской санкции, чрезвычайные законы должны были вноситься на рассмотрение За-1Протоколы заседаний Кубанского Краевого Правительства.
Краснодар. 2008. Т. 1.С. 259.2Вольная Кубань. 1919. 8 мая.126конодательной Рады в течение двух недель после открытия ближайшей сессии,что являлось условием их действительности (ст. 58).Институт чрезвычайного законодательства находил применение на практике, так, в порядке ст. 57 Конституции Кубанским Правительством был принят закон о выборах в городские думы «ввиду необходимости скорейшего восстановления нормальных органов городского самоуправления»1.В то же время конструкция государственной власти на Кубани в соответствии с Временным положением об управлении Кубанским краем во многих отношениях выглядела противоречивой.С одной стороны, концептуальность краевой конституции основывалась насильной единоличной власти войскового атамана, позиционируемого главой края.С другой стороны, войсковой атаман избирался Краевой радой, что ставило его взависимое положение от этой Рады как юридического источника своей власти.
Неслучайно войсковой атаман А.П. Филимонов на практике оказался фигурой политически слабой, не способный уверенно отстаивать интересы края, фактическиуступавший лидерство председателю краевого правительства Л.Л. Бычу, имевшему большее влияние на политику.Следовало прибегнуть к прямым выборам краевого атамана, подкрепив егостатус мандатом народного доверия.Власть краевого атамана существенно ограничивалась институтом правительственной контрассигнации, ставившим главу края в зависимость от позицииКраевого правительства. Согласно Временным положениям все акты войсковогоатамана должны были скрепляться подписью председателя Краевого правительства или отдельных министров по принадлежности как условию их действительности (ст.
49).Правительственная контрассигнация свойственна парламентарному режимус доминирующей ролью главы правительства над главой государства, обладающего номинальной властью. Проблема, однако, заключалась в том, что Конститу1Декларация Кубанского Краевого Правительства, оглашенная в заседании Законодательной рады 29 января 1919 г. Екатеринодар, 1919. С. 4–5.127ция Кубани 1919 г. в своих концептуальных посылках формировала президентско-парламентарный режим с сильной единоличной властью главы края, чему институт правительственной контрассигнации явно контрастировал. Не случайно насессии Чрезвычайной рады, обсуждавшей конституционный проект, против института контрассигнации резко возражал краевой атаман, указывая, что визирование актов атамана правительством ведет к недопустимому положению, посколькуВойсковой Атаман «не может сделать ни одного распоряжения без согласия членов Правительства, а член Правительства может без Атамана распоряжаться, какему угодно.
Получалось такое явление, что Войсковой Атаман является ответственным, но в то же время имеет дело с совершенно ему неподчиненными, совершенно самостоятельными органами Правительства, которые и могут вестисвою линию, свою программу»1.Заметим, что эта очевидная коллизия, противоречащая общей конструкциигосударственной власти, основанной на реальном и действенном участии краевого атамана в организации всей государственной деятельности, все же сохраниласьв тексте основного закона.Государственная организация Кубанского края, определенная Временнымположением об управлении Кубанским краем 5 декабря 1918 г., обладавшим материальными признаками формальной конституции, в целом отвечала требованиям демократической государственности, основываемой на разделении властей ивзаимосвязанных сдержках и противовесах, обеспечивающих баланс ветвей власти.К основным институциональным элементам кубанской государственнойдемократии, закрепленным основным законом 5 декабря 1918 г., можно отнести:1) наличие депутатского индемнитета;2) профессиональный и освобожденный статус парламентариев;3) свободный депутатский мандат;4) парламентский бюджетный контроль;1Чрезвычайная Рада Кубанского края.
Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 130.1285) политическая ответственность правительства перед законодателем;6) институт импичмента главы края.Демократизм государственного строя Кубанского края подтверждался провозглашаемым Кубанской Конституцией принципом народного суверенитета, согласно которому источником высшей власти в Кубанском крае являлась воля егограждан, выражаемая на представительных собраниях (ст. 9). В принятой 28 октября 1918 г.
Кубанской чрезвычайной краевой радой резолюции говорилось опроведении в жизнь во всех местностях Государства Российского по мере освобождения их от большевиков принципов широкого народоправства (ст. 2)1.При этом, однако, нельзя не отметить усеченность кубанской демократии,включавшей лишь форму представительную, демократия же непосредственнаяконституционно не предусматривалась и не имела практического осуществления:вплоть до полной победы советской власти на Кубани на территории края ни разуне проводился референдум.Важно отметить, что публичная власть в Кубанском крае согласно ее Конституции уже не расценивалась как принадлежность кубанского казачества, новсего населения Кубани безотносительно к сословной принадлежности.
Кубанская рада, например, отвергла предложения некоторых членов Рады, в частностиГорбушина, предлагавших «чтобы власть была войсковой, нечто вроде войскового Атамана и Атаман был бы Войсковым Атаманом в настоящем смысле этогослова»2. Докладчик от комиссии по самоуправлению Султан Шахим Гирей заявил, что «в основу нашей конституции легла не единоличная власть милостьюБожией, а народная власть, иначе говоря, народоправство»3.В составе Законодательной рады была образована фракция иногородних,председатель которой – Ю.А. Коробьин вошел в совет старейших Законодатель-1Протоколы общих заседаний Кубанской Чрезвычайной Краевой Рады созыва 28 октября 1918 г. №№ 37-50. Екатеринодар. 1919. С.
20-21.2Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар. 1918. С.1005.3Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар. 1918. С.463.129ной рады. Фракция иногородних существовала и в Краевой раде под названием«сельско-городская группа»1.Демократизм политического режима Кубанского края, далее, подтверждался конституированием института естественных и неотъемлемых прав человека игражданина, наличием во Временном положении специальной главы, содержащейперечень прирожденных прав человека, что было не свойственно основным законам Кубани предыдущего периода.Конституция провозглашала принцип правового равенства, согласно которому все граждане Кубанского края были равны перед законом. Все российскиеграждане пользовались в Кубанском крае защитой закона на общих с гражданамиКубанского края основаниях (ст.
3).В Обращении от 9 января 1920 г. Кубанская краевая рада еще раз подтверждала, что на пространстве края уничтожены все особые права и преимуществакак отдельных лиц, так и целых классов: все граждане края – казаки, горцы и иногородние – равны перед законом2.Конституция провозглашала свободу совести: никто не мог быть преследуем за религиозные убеждения и никто не мог пользоваться привилегиями на вероисповедных основаниях (ст. 4).Устанавливалась неприкосновенность личности и жилища. Никто не могбыть подвергнут аресту, обыску или вторжению в жилище иначе, как в случаях ив порядке, законом определенных (ст. 5).Закреплялась свобода слова и печати. Цензура могла быть вводима временно только при чрезвычайных обстоятельствах в законодательном порядке (ст.
6).Конституция предоставляла гражданам свободу собраний и союзов с соблюдением правил, установленных особым законом (ст. 7).В своем приказе № 2 от 7 января 1920 г. министерство внутренних дел Кубанского края предложило отдельским и станичным атаманам, всем органамуправления, подчиненным ведомству внутренних дел, руководствоваться тем, что12Местное самоуправление на Северном Кавказе. 1919. № 16-17. С.
12-14.Кубанская воля. 1920. 9 января.130на территории Кубанского края сохраняет полную силу закон Временного правительства от 13 апреля 1917 г., согласно которому все граждане имеют право объединяться в союзы и общества в целях, не противных уголовному закону, принудительное закрытие которых может последовать не иначе как по суду и при этомлишь в том случае, если их деятельность оказалась направленной к достижениюцелей, воспрещенных уголовными законами1.В то же время на реальный объем гражданской и политической свободы наКубани накладывались чрезвычайные обстоятельства, ограничивавшие действиеосновного краевого закона. Так, приказ № 83 Кубанского краевого правительствапо ведомству внутренних дел от 24 октября 1918 г. запрещал все без исключениясобрания, как партийные, так и общественные, без специального согласия, дляполучения которого требовалось предоставления повестки дня; допускал закрытие газет и привлечение к ответственности редакторов в случае помещения в нихстатей, «вызывающих недоверие к краевой власти и затрагивающих представителей дружеских нашему краю государственных образований, а также противодействующих начинаниям Краевого правительства, его трудной задаче закономерного строительства»2.Наряду с правами конституция устанавливала и гражданские обязанности, вчастности воинскую, согласно которой все граждане Кубанского края подлежаливоинской повинности, отбываемой на основании особого закона (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
