Диссертация (1155532), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Время и продолжительность созыва Краевой рады не устанавливались, во вся1Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 464.2Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 473–474.111ком случае, она конституировалась как орган сессионный, полномочия которогопо решению им вопросов, для которых он созывался, считались прекращенными.Кворум заседания Краевой рады определялся в две трети ее списочного состава.20 августа 1918 г. Кубанским правительством было утверждено Положениео выборах в Чрезвычайную Кубанскую краевую раду1, предоставлявшее активноеизбирательное право лицам мужского пола 25-летнего возраста и принадлежащимк казачьему населению Кубанского края, к кубанским горским племенам, к составу коренных жителей кубанских сельских обществ и крестьянских земельных товариществ.Избирательный закон, таким образом, лишал избирательных прав женщин,отступая от принципа гендерного равенства, отстаиваемого предшествовавшимкубанским избирательным законодательством.Представители в Кубанскую краевую раду избирались от населенных пунктов по одному на каждые 5 тысяч жителей.
Выборы депутатов проводились наобщих сходах станиц, селений и хуторов (населенных пунктов).Допускалось обжалование избирательных действий: жалобы на неправильности выборов подавались в трехдневный срок в особую комиссию по рассмотрению жалоб на выборы в Краевую раду. Постановления такой комиссии приводились в исполнение немедленно, но могли быть обжалованы в Краевую раду непозже дня открытия ее заседания.Избирательный закон предусматривал в качестве полноправного члена Краевой рады представителя Добровольческой армии по назначению командующего,что выдавало политическое значение этой армии на Кубани.По своему составу избранная Краевая рада не отличалась от своей предшественницы – Рады 1917 г., имея порядка 60 % в своем составе рядовых казаков икрестьян-хлеборобов, 5 % офицеров и 35 % – лиц интеллигентных профессий.В первоначальный состав Краевой рады вошли 4 представителя Добровольческой армии по назначению, впоследствии вышедших из этой Рады в знак протеста против политики кубанского руководства.
11 ноября 1918 г. генерал Луком1Вольная Кубань. 1918. 24 августа.112ский сделал в Раде от имени Деникина заявление об отозвании представителейармии, указав, что «в дальнейших своих работах главнокомандующий не можетбыть связан решением Рады»1.Сословный состав Краевой Рады, открывшейся 28 октября 1918 г., определялся в 89% казаков и горцев и 11% иногородних (последние – представители городов).Как отмечает В. В. Черпаков, анализ состава депутатов Кубанской рады показывает, что среди них значительное место занимали образованные люди – интеллигенция2.По своей юридической природе Краевую раду можно отнести к классунадпарламентов (больших парламентов) как органов чрезвычайной юрисдикции,свойственных переходному режиму. Об этом свидетельствует как компетенцияКраевой рады, так и ее многочисленный состав, насчитывавший порядка 500представителей, свойственный именно надпарламентским структурам.
Не случайно Кубанская краевая рада первого созыва, открывшаяся 28 октября 1918 г.,получила название «Чрезвычайной», что подчеркивало ее экстраординарный статус.Органом законодательной власти именовалась Законодательная рада, избираемая на три года на основании особого избирательного закона, принятого РадойКраевой.Однако избрание первой Законодательной рады нового созыва проводилоськосвенным образом – Чрезвычайной краевой радой сроком на один год в количестве восьмидесяти человек из числа членов Рады, на основе представительства ототделов пропорционально их численности. Чрезвычайная краевая рада избиралатакже кандидатов в члены Законодательной рады в числе сорока человек (ст. 15),призванных к замещения возможных депутатских вакансий.1Деникин А.И. Очерки русской смуты.
Октябрь 1918-январь 1919. Минск: Харвест, 2002.С. 87.2Черпаков В.В. Особенности формирования парламентаризма в казачьих государственных образованиях Дона и Кубани 1917-1918 // Казачья государственность: исторические, правовые и культурные аспекты: сборник статей 2-й Междунар. науч. конференции. Краснодар:ЮИМ, 2014. С. 224.113Сословные диспропорции наблюдались и в рассматриваемый период: из состава Краевой рады в Законодательную раду попали лишь 8 иногородних, составлявших 10 % Законодательной рады.
Следует в то же время учитывать, что иногороднее население в массе поддержало большевистскую власть, с которой Кубанский край находился в состоянии войны.Имелись, однако, и факты противоположного свойства. Так, в составе Чрезвычайной рады была образована специальная комиссия по взаимоотношениям казаков и иногородних1.В январе 1920 г.
был принят Закон о выборах в Законодательную раду Кубанского края2, прообразом которого послужило Положение о выборах в Учредительное собрание России 1917 г., основывавшееся на принципах всеобщего,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право без различия пола предоставлялось: а) вне городов тем, кому исполнился двадцать один год и срок их проживания в Кубанском крае составлял неменее 5; б) в городах – лицам, имеющим право участвовать в выборах гласныхгородских дум.Относительно последнего пункта отметим, что согласно Закону о выборахгласных городских дум Кубанского края от 10 января 1919 г.
(в ред. постановления Законодательной рады 5 марта 1919 г.) правом участия в выборах пользовались жители Кубани, достигшие 21 года, прожившие в городах края не менее двухлет.Выборы проводились на сугубо пропорциональных началах на базе избирательных округов, совпадавших с территорией отделов Кубанской области, разбиваемых на избирательные участки.Требования к стажу проживания в крае для приобретения избирательныхправ вызывало недовольство представителей иногороднего населения, усматри-1Чрезвычайная Рада Кубанского края.
Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 74.2ГАКК. Фонд Р-1542. Опись 1. Дело 13. Л. 20-42.114вавших в избирательном законодательстве «замаскированное ограничение правиногородних»1.Но эта весьма поверхностная оценка избирательной системы Кубани, требующей более вдумчивого анализа. Ценз оседлости, не превышавший 5 лет (а вгородах 2 года), в рассматриваемый период оправдывался огромным притоком натерриторию Кубани перемещаемых лиц, не адаптированных к региональным государственным порядкам и не подлежащих элементарному статистическому учету.В этих условиях снятие всякого ценза оседлости привело бы к «размыванию»электората как устойчивой политической категории населения, воплощающейнародовластие.Компетенция Законодательной рады определялась по остаточному принципу, она осуществляла законодательные полномочия, не отнесенные к ведениюКраевой рады, пользуясь в последней правом законодательной инициативы.Конституция допускала институт делегированного законодательства, возможность передачи Законодательной радой части своих законодательных полномочий правительству, устанавливая, что Законодательная рада могла по законодательным предположениям своих членов или комиссий поручить Краевому правительству разработку соответствующего законопроекта, на принятых Радой основаниях.В отношении этого пункта докладчик по конституционному проекту Коробьин на заседании рады пояснил, что весь фактический материал находится в руках министров, только они, обладая этим материалом, могут во всех деталях разработать тот или иной проект.
«И практика законодательных учреждений – Государственной Думы и западно-европейских парламентов показала, что парламентчасто не в состоянии сам разработать законопроект, поэтому он должен обладатьправом заставить свое правительство изготовить в какой-то срок законопроект натех основаниях, которые приняты парламентом»2.1См. Смирнов П.
Избирательный закон к Краевую Раду // Местное самоуправление наСеверном Кавказе. 1919. № 16–17. С. 5.2Чрезвычайная Рада Кубанского края. Стенографический отчет. Екатеринодар, 1918.С. 491.115Примечательно, что Временное положение предусматривало категорию такназываемых срочных законов, ускоряющих законодательный оборот, устанавливая, что законопроекты, признанные особым постановлением Законодательнойрады спешными, должны были утверждаться и обнародоваться в трехдневныйсрок (ст. 42).Институт срочных законов находил свою реализацию в Законодательнойраде, которая, например, в порядке ст. 42 Временного Положения приняла постановление, лишавшее полномочий Кубанскую делегацию во Франции1.Помимо законодательствования, к ведению Законодательной Рады относились и некоторые другие вопросы, свойственные парламентскому представительству: рассмотрение и утверждение краевого бюджета; утверждение проектов правительственных займов; определение ежегодного контингента лиц, подлежащихпризыву на военную службу; утверждение договоров, заключаемых с другимигосударствами, государственными образованиями и областями; обсуждение деятельности Кубанского Краевого Правительства, обращение к нему с вопросами изапросами (ст.
16).Практика свидетельствует об энергичном использовании Законодательнойрадой права парламентских запросов, не всегда адекватно воспринимавшихся Кубанским правительством. Так, заместитель Председателя законодательной радыСултан Шахим Гирей на заседании Краевой Рады 28 октября 1919 г.
отмечал, что«в начале эти запросы, являясь наизаконнейшим правом парламента, вызывали состороны Правительства раздражение и рассматривались чуть ли не как недовериекабинету, так что Законодательной Раде при Правительстве Ф. С. Сушкова приходилось, избегая открытого пути запроса, прибегать к частным совещаниям Законодательной Рады»2.Примером запроса Законодательной рады правительству является запрос,сделанный на заседании Рады 17 октября 1919 г. следующего содержания:12Вольная Кубань.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
