Диссертация (1155532), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Институт депутатского иммунитета, обеспечивавшего независимость инеприкосновенность народных избранников. Члены Краевой и Законодательнойрад во время сессии без разрешения соответствующего представительного собрания не могли подлежать личному задержанию или судебному преследованию, заисключением случаев «захвата» на месте преступления.В то же время конституционная схема организации высшей власти на Кубани не была до конца отработана. Она имела очевидные юридические пробелы, ккоторым можно отнести некоторую размытость полномочий Кубанской краевойрады, отсутствие четкого статуса у войскового атамана, который, с одной стороны, позиционировался как глава региона, с другой – обладал властью условной,контролируемой краевым правительством посредством института контрассигнации.Временные положения от 7 октября 1917 г.
вводились в действие немедленно по утверждению Кубанской краевой радой и подлежали представлению наутверждение центрального Временного правительства. Хотя последнее их официально не утвердило, фактически они применялись на всей территории края.Кубанская законодательная рада 14 ноября 1917 г. сформировала Кубанское краевое правительство в следующем составе: председатель правительства(Л.Л. Быч), члены Правительства: по делам гражданского управления, по воен51ным делам, по народному просвещению, по судебным делам, по делам торговлии промышленности, по делам земледелия, краевой контролер, секретарь правительства, представители краевого правительства с правами членов правительства:при центральном правительстве, в объединенном Правительстве Юго-Восточногосоюза.
Предполагалось также заполнение должностей членов по народному здравию, по делам финансов, по делам путей сообщения и по снабжению1.После большевистского переворота в октябре 1917 г. и низложения Временного правительства происходит консолидация государственной власти на Кубани, полностью переходящей к официальным органам региональной власти.
Так,4 декабря 1917 г. Кубанское краевое правительство со ссылкой на отсутствие законной центральной власти и образование в Кубанском крае местного правительственного органа, принявшего на себя всю полноту государственной власти вкрае, постановило, что все действующие в Кубанской области правительственныеучреждения и лица подчиняются Кубанскому краевому правительству как в отношении исполнительных функций, так и в отношении расходования всякого рода кредитов, требовавшего разрешения или утверждения центрального Российского Правительства или его органов2.Отвергнув большевистский переворот, кубанское руководство вводит безвременный мораторий на пользование политическими свободами, вызвавшиймассовый протест оппозиции.
Постановлением, изданным комиссаром Временного Правительства, войсковым Атаманом и Войсковым Правительством Кубанского войска, на основании введения 26 октября военного положения, запрещались всякого рода сходки и собрания, уличные шествия, манифестации и демонстрации; запрещалось оглашение в печати или словом, а равно публичное распространение каких-либо статей или иных сообщений, призывающих к поддержанию мятежников или захвату власти Временного Правительства или возбуждающих одну часть населения против другой, а также распространение ложных12Вольная Кубань.
1917. 21 ноября.Вольная Кубань. 1917. 10 декабря.52сведений о Временном Правительстве, его органов на местах и войсковых частей1.После большевистского переворота оппозиция режиму казачьей республикиразвивалась ускоренными темпами. Особенно это касалось иногородних, подвергаемых нарастающей большевизации, требовавших полного правового равенства,особенно в вопросах землепользования, передачи казенных, кабинетных, церковных, монастырских и частновладельческих земель в ведение земельных комитетов, создаваемых на широкой демократической основе.Земельная политика казачества основывалась на неотчуждаемости казачьихземель, которые иногородние в массе арендовали, что выдавало привилегированный статус казачестваВ октябре 1917 г.
Рада принимает резолюцию, согласно которой все земли,находящиеся на территории Кубанской области, переходят Кубанскому войску,т. е. казачеству2. В литературе справедливо указывается, что причиной отказа отдиалога стояла проблема земельного передела3.Органы краевой власти – Рады во всех их моделях и создаваемые ими правительственные органы – воспринимались иногородним населением как органысословные, отражающие интересы казачества, что имело свои основания, учитывая, что на общесословный Съезд представителей населенных пунктов Кубани вапреле 1917 г.
отдельно на общих сходах избирались представители казачьегонаселения, впоследствии образовавшие органы казачьего управления. Как отмечал дореволюционный исследователь И. Покровский в отношении подобной ситуации, «нельзя вливать новое вино в старые меха, нельзя строить новую жизньна старой основе узкогрупповых сословных интересов, непрочность такого строительства сказывается очень скоро»4.1Вольная Кубань.
1917. 28 октября.Вольная Кубань. 1917. 11 октября.3Сивков С.М. Кубанское казачество и крестьянство накануне гражданской войны. Проблемы самоуправления // Становление казачьего самоуправления: по материалам науч.-практ.конференции. 26-27 февраля 1998 г. Ростов н/Д.: ДЮИ. 1998. С. 79.4Покровский И. На переломе // Местное самоуправление на Северном Кавказе. 1919.№ 6–17. С. 5.253Неказачество настаивало на формировании общекраевых органов власти,избираемых всем дееспособным населением Кубани равным образом. На заседании Кубанской Войсковой Рады 2 октября 1917 г.
представитель иногороднегонаселения Куцемелов огласил Декларацию коренного населения, призывавшую ксозыву съезда представителей всего населения области, избираемых путем всеобщего, равного и прямого голосования1.Осенью семнадцатого года иногороднее население Кубани становится влиятельной политической силой, имеющей собственную организационную базу в лице органов власти, сформированных апрельским Съездом представителей населенных пунктов Кубани, официально не сложивших своих полномочий.
В.И. Ленин накануне большевистского переворота правильно заметил, что «разложениеначалось и у казаков, и кроме того, им извнутри их казачьих областей грозятгражданской войной крестьяне»2.Кубанским областным исполнительным комитетом 1 ноября 1917 г. в Екатеринодаре был созван Съезд иногородних Кубанской области, который формировался без участия казачьего населения по норме один делегат от 5000 тыс. жителей обоего пола населенных пунктов, имеющих самостоятельное иногороднееуправление.
Представители избирались общими совместными сходами всех иногородних жителей каждого населенного пункта, достигших 20 лет без различияпола, вероисповедания, национальности. В городах представители на Съезд избирались местным городским общественным управлением3.Поддержка иногородними большевистского переворота, не признанного органами краевой власти, вызвала кризис доверия между казачеством и иногородними. Второй съезд иногородних в ноябре 1917 г. принял резолюцию о признаниивласти Советов, переизбрав при этом президиум съезда, преимущественно эсеровско-меньшевистский4. Съезд иногородних категорически отверг введение войсковым атаманом вслед за большевистским переворотом в области военного по1Вольная Кубань.
1917. 4 октября.Ленин В.И. Письмо к товарищам большевикам, участвующим на областном Съезде Советов Северной области // Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 34. С. 388.3ГАКК. Фонд Р-411, Опись 2. Дело 291.4Вольная Кубань. 1917. 16 декабря.254ложения, временно ограничивавшего основные права и свободы. Этот съездоформил организационный разрыв с краевыми органами, объявив все постановления Краевой рады и краевого правительства «необязательными», признав невозможным дальнейшее проведение совместных заседаний с Войсковой радой,открыв отдельно свои заседания и избрав Кубанский областной совет народныхкомиссаров с претензией на руководство регионом1.Законодательная рада, однако, на своем заседании 14 ноября 1917 г.
требования съезда иногородних признала неприемлемыми, а сам съезд – распущенным,что усилило эскалацию конфликта2.Руководство иногородних вслед за казачеством стало на путь сословногоразделения путем организации собственных структур власти. Съезд иногородних8 ноября 1917 г. принял Положение об областном, отдельских, станичных, сельских, аульных, хуторских и поселковых исполнительных комитетах, предусматривавшего организацию только неказачьего населения в виде Советов – областного, отдельских, станичных, сельских, хуторских, аульных и др., которые до введения земских учреждений назывались выразителями воли всего неказачьего населения области.
Советы эти должны были избираться только от иногороднего игорского населения3.Очередной объединительной попыткой можно назвать съезд Кубанской Рады, собравшейся 14 декабря 1917 г., который в литературе получил название объединенного областного съезда, поскольку на нем присутствовала часть делегатовпроходившего параллельно Второго съезда иногородних, не поддержавшая большевистский переворот.
При открытии этого объединенного Съезда Председателькраевого правительства Л.Л. Быч заявил: «Учитывая положение, Краевое Правительство, прислушиваясь к голосу населения, сочло нужным созвать представите-1Борьба за Советскую власть на Кубани в 1917–1920 гг. Краснодар: кн. изд-во, 1957.С. 133–137.2Вольная Кубань. 1917. 17 ноября.3ГАКК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
