Диссертация (1155532), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Кубанская область состояла из семи отделов: Ейского,Темрюкского, Екатеринодарского, Майкопского, Кавказского, Лабинского и Баталпашинского.Что касается Черноморской губернии, то ее административный статус определялся Учреждением Управления Черноморской губернии1, согласно которомууправление областью осуществлялось на основаниях, установленных для губерний Закавказья, в лице губернатора, Общего присутствия и Канцелярии губернатора.В административном отношении Черноморская губерния разделялась на триокруга: Новороссийский, Туапсинский и Сочинский.Таким образом, Кубань накануне революционных событий 1917 г. представляла собой своеобразное социокультурное пространство, характеризуемоеособым субэтническим составом населения, обладавшего собственной самоидентификацией, оригинальным укладом жизни и самобытной культурой.Историческое происхождение кубанского казачества, сохранившего традиции самоуправления, формировало особую ментальность кубанского общества,реализованную после падения самодержавия в проектах государственной самоорганизации на началах политической автономии в составе обновленной России.1.2 Образование самостоятельной государственности на Кубани(февраль 1917 г.
– июнь 1917 г.).Возникновение самостоятельной региональной государственности на Кубани связано с Февралем 1917 г., сломавшим монархический режим.7 марта 1917 г. было опубликовано воззвание начальника Кубанской области М.П. Бабича (потомственного кубанского казака) «К населению Кубанскойобласти», извещавшее о свершившемся «государственном перевороте» и перехо-1Там же.29де высшей власти в руки исполнительного комитета Государственной думы, призывавшее население к «спокойствию и порядку»1.В следующем обращении Бабич призвал население Кубани с полным доверием отнестись к действиям нового правительства и «честно, по долгу совестиисполнять все государственные и общественные повинности»2.Февральская революция на Кубани была воспринята сочувственно, все воинские казачьи и горские части принесли присягу на верность Временному правительству3.В рассматриваемый период центральная власть на Кубани была представлена комиссаром Временного правительства, им назначаемым, заменившим должность начальника Кубанской области4.Новое российское правительство постановлением от 4 марта 1917 г.
вопрособ организации административной власти в казачьих областях оставило «временно открытым, впредь до выяснения вопроса совместно с местными общественными организациями и должностными лицами»5, что спровоцировало движениенародных масс и региональных элит к конструированию местных институтов политической власти, создаваемых в порядке революционной необходимости.14 марта 1917 г. был издан приказ по военному ведомству № 134, регламентировавший проведение казачьих областных съездов, предложивший приступить на местах к выработке новых положений «о службе, правах, обязанностях,внутреннем устройстве и гражданской жизни казаков».
В Петрограде специальнообразованная междуведомственная комиссия казачьего отдела главного штабасрочно составила проекты о «самоуправлении» казачьих областей. 17 и 19 июля1917 года такие проекты были рассмотрены для Донского и Кубанского войск6.1Кубанские ведомости.
1917. 7 марта.Кубанские ведомости. 1917. 8 марта.3Общая сводка рассмотренных Кубанской Краевой Радой вопросов и принятых решений. Екатеринодар. 1917. С. 1.4Листок войны. 1917. 12 марта.5Великая Октябрьская социалистическая революция. Документы и материалы. М., 1957.С. 422.6Куценко И.Я. Кубанское казачество. Издание второе, дополнительное. Краснодарскоекнижное издательство, 1993. С. 271.230Началом региональной государственности на Кубани стало создание Временного областного исполнительного комитета, взявшего на себя функцииобщекраевого органа власти, состоявшего преимущественно из цензовых элементов под руководством социалистических партий.
Этот комитет был организованспециальной комиссией, избранной с этой целью Екатеринодарским гражданскимкомитетом, для осуществления следующих задач: 1) водворение в пределах области порядка; 2) устранение продовольственных затруднений; 3) проведение вжизнь всех мероприятий Временного правительства; 4) организация постоянногообластного исполнительного комитета путем избрания его самим населением1.В рассматриваемый период публичные институты власти возникали самочинно, в порядке самоорганизации, не имевшей четких нормативных оснований.Временный областной исполнительный комитет первоначально включал 17человек, со временем представительский состав Комитета увеличивался, на заседании 9 марта 1917 г.
Временный Комитет постановил допустить дальнейшуюкооптацию членов в свой состав, и в первую очередь по одному представителю отофицеров и казаков. На заседании от 14 марта 1917 г. в состав Комитета быливключены представители от воинских частей г. Екатеринодара, от чиновников ивоинских врачей2.На первом своем заседании 9 марта 1917 г. Временный областной исполнительный комитет постановил немедленно приступить к осуществлению лежащихна нем задач по водворению в пределах области должного порядка, устранениюпродовольственных затруднений и проведению всех мероприятий, указанныхВременным правительством3.На этом же заседании было избрано исполнительное бюро Комитета подпредседательством комиссара Временного правительства в Кубанской области1Государственный архив Краснодарского края (ГАКК).
Фонд 1259. Опись 1. Дело 15.2Там же. Л. 6.Там же. Л. 2.Л. 2.331К.Л. Бардижа1, в лице которого, таким образом, произошло временное сплетениецентральной и местной власти.Позднее, с кооптацией новых членов в состав Комитета от разных организаций и ввиду отказа К.Л. Бардижа от председательствования в нем, были проведены перевыборы исполнительного бюро Комитета, председателем которого сталэсер В.В. Скидан.Об учреждении Временного областного исполнительного комитета былодоведено до сведения Временного правительства и объявлено населению областиособым воззванием от имени Комитета за подписью комиссара Временного правительства К.Л. Бардижа с призывом подчиняться всем распоряжениям комитета2.Легитимность Временного областного исполнительного комитета была признана центральным правительством.
10 марта 1917 г. Временный Комитет в своемвоззвании к населению области немедленное образование Комитета объяснялнастоятельной необходимостью сохранения в области полного спокойствия,укрепления нового государственного строя и проведения в жизнь мероприятий,указанных Временным правительством. Все учреждения области и их должностные лица должны были продолжать свою обычную работу, «во всем подчиняясьраспоряжениям Кубанского Областного Исполнительного Комитета, которыйдействует по указаниям Народного правительства и является его представителем»3.Временный исполняющий должность начальника Кубанской области инаказного атамана Кубанского казачьего войска генерал-майор Лебедев издалприказ по Кубанской области от 11 марта 1917 г.
№ 205, которым он предлагалатаманам отделов и подчиненным им лицам все распоряжения Временного Кубанского областного исполнительного комитета «исполнять в точности»4.Пределы ведения Временного областного комитета были достаточно размытыми, на заседании Комитета 4 апреля 1917 г. этот орган был назван направ1ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 11. Л. 26.Кубанские ведомости. 1917.
14 марта.3Там же.4Там же.232ляющим, контролирующим и организующим высшим органом управления областью, входящим в работу разных областных учреждений, «насколько он найдетэто необходимым и целесообразным». Областной Комитет называл своей задачейтакже и организацию работы по таким вопросам, которые не входили в функциини одного из существовавших учреждений1.Временный областной исполнительный комитет имел свою организационную структуру, включавшую бюро комитета и комиссии по направлениям деятельности: по организации переписи населения; по подготовке выборов в Учредительное Собрание; по подготовке материалов по земельному вопросу; юридическую; для подготовки материалов по изучению быта горцев и по самоуправлениюгорских племен; просветительскую; по развитию общественного правосознаниянаселения; по самоуправлению Кубанской области; финансовую; комиссию опайках; по народному образованию2.На заседании Временного областного исполнительного комитета 16 марта1917 г.
была принята Инструкция для Комитета, согласно которой вся деятельность Комитета и его председателя основывалась на постановлениях, принятыхбольшинством присутствующих. Комитет созывался его Председателем по меренеобходимости и при кворуме не менее половины его численного состава3.Деятельность Временного областного исполнительного комитета нельзябыло назвать масштабной, она ограничивалась мероприятиями по поддержаниюправопорядка и организации созыва краевой учредительной власти.Временный областной исполнительный комитет, возникший явочным порядком, не имел определенного и устойчивого государственно-правового статусаи не обладал должной представительностью для организации и объединения кубанского общества, глубоко разделенного по классовому, сословному и партийному признакам.
Поэтому Комитет на своем первом заседании постановил принять меры к скорейшей организации постоянного Областного исполнительногокомитета, из числа избранных населением представителей.1ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 15. Л. 16.ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 11. Л. 30-31.3ГАКК. Фонд 1259. Опись 1. Дело 15. Л. 7-8.233Органом учредительной власти на Кубани проектировался всесословныйСъезд представителей населенных пунктов Кубанской области, правила избрания которого регламентировались в Общих правилах по созыву в г. Екатеринодаре 9-го апреля 1917 г. съезда представителей населенных пунктов области,имеющих самостоятельное общественное значение1, выработанных Областнымисполнительным комитетом.Избрание делегатов съезда происходило в населенных пунктах на сходахграждан населенных пунктов, «имеющих самостоятельное управление».
Населенные пункты, насчитывавшие до 5000 с жителей обоего пола, избирали на Съездодного представителя, свыше 5000 – одного выборного на каждые 5000 жителей.Представители избирались общим совместным сходом всех жителей населенного пункта, достигших 25 лет, без различия пола, вероисповедания, национальности, как из числа коренного, так и некоренного населения в количестве,пропорциональном числу того и другого (на каждые 5000 коренных жителей – 1из числа коренных и на каждые 5000 некоренных – тоже 1).В пунктах, насчитывавших менее 5000 жителей, избирался один общийпредставитель из числа коренного и некоренного населения по решению совместного схода.Выборы эти были примечательны в том отношении, что впервые в историиКубани женщины наделялись равными с мужчинами избирательными правами.Авторы избирательного закона пытались преодолеть сословное неравенство,установив равную квоту представительства для т.н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
