Диссертация (1155529), страница 17
Текст из файла (страница 17)
И тольков ежегодных докладах Генерального прокурора на заседаниях СоветаФедерации «О состоянии законности и правопорядка и о проделанной работепо их укреплению» за 2013-2015 год нам удалось обнаружить следующуюинформацию.Из докладов следует, что в 2013 году проведено более 830 тысячантикоррупционных экспертиз нормативных актов, по результатам которыхОфициальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации //URL: http://www.genproc.gov.ru.(дата обращения 01.04.2016).91Официальный сайт министерства юстиции Российской Федерации // URL: http://minjust.ru.
(датаобращения 01.04.2016).9089вынесено 34 тысячи требований об исключении из них коррупциогенныхфакторов.В 2014 году проведено 848 тысяч антикоррупционных экспертизнормативных правовых актов и более чем в 39 тысячах из них послевмешательства органов прокуратуры исключены коррупциогенные факторы.В 2015 г. прокурорами выявлено 386 тыс. коррупционных нарушений,в том числе 59 тыс. незаконных правовых актов по всем этим фактам квиновным приняты необходимые меры воздействия.Представляется, что такого набора показателей явно недостаточно дляполноценной оценки качества осуществления прокурорами деятельности пореализации полномочия, предусмотренного ст.
9.1 Федерального закона опрокуратуре: проведение антикоррупционной экспертизы нормативныхфедеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов иорганизаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.Как уже отмечалось, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона обантикоррупционнойэкспертизепрокуроробязанпроводитьантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в процессепроверки соблюдения законодательства по вопросам, касающимся прав,свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной имуниципальной собственности, государственной и муниципальной службы,бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, природоохранногозаконодательства, земельного, градостроительного, законодательства олицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельностьгосударственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемыхРоссийской Федерацией на основании федерального закона; социальныхгарантийлицам,замещающим(замещавшим)государственныеилимуниципальные должности, должности государственной или муниципальнойслужбы.90Представляется целесообразным в целях оценки эффективностиреализации указанных положений собирать и обобщать в статистическойинформации о результатах деятельности прокуратуры показатели, например,по следующей форме.Количество нормативных правовых актов федерального уровня,в которых выявлены коррупциогенные факторы№сфера правового регулированиякол-во1.права, свободы и обязанности человека и гражданина2.государственная и муниципальная собственность3.государственная и муниципальная служба4.бюджетное законодательство5.налоговое законодательство6.таможенное законодательство7.лесное законодательство8.водное законодательство9.природоохранное законодательства10.земельное законодательство11.градостроительное законодательство12.законодательство о лицензировании13.законодательство, регулирующего деятельность государственныхкорпораций, фондов и иных организаций, создаваемых РоссийскойФедерацией на основании федерального закона14.законодательство, регулирующего предоставление социальныхгарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные илимуниципальные должности, должности государственной илимуниципальной службыАналогичнуюсобиратьсстатистическуюуровнейсубъектовинформациюРоссийскойможноФедерациипредложитьиместногосамоуправления.Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч.
2 указаннойнормы при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных91факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу,которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правовогоакта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенныхфакторовлибообращаетсявсудвпорядке,предусмотренномпроцессуальным законодательством Российской Федерации. Исходя из этого,дополнительно, полагаем необходимым отражать в статистических отчётах,и анализировать следующие показатели:количество нормативных правовых актов, принятых в отчётный период(в разрезе федеральных, региональных, муниципальных);количество требований об изменении нормативного правового акта спредложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов,внесённых в орган, организацию или должностному лицу, принявшему,издавшему акт;количествообращенийвсудстребованиемобизменениинормативного правового акта, в связи с наличием в нем коррупциогенныхфакторов;количество нормативных правовых актов, в которых устраненыкоррупциогенные факторы по требованию прокурора;количество нормативных правовых актов, в которых устраненыкоррупциогенные факторы по решению суда в связи с обращениемпрокурора;количество обращений прокурора в суд с требованием об изменениинормативного правового акта, в связи с наличием в нем коррупциогенныхфакторов, которые не были удовлетворены судом.Отчёты о результатах работы Минюста России, размещённые наофициальном сайте Минюста России более информативны.В 2015 году территориальными органами Министерства юстицииРоссийской Федерации была проведена правовая экспертиза 140 751нормативных правовых актов, в 4 261 из которых были выявлены положения,не соответствующие Конституции и федеральному законодательству.
В92органы принявшие акты было направлено 4 184 заключения, ответыполучены из 3 836. В иные органы направлено 67 заключений, полученыответы на 45. В органы прокуратуры направлено 3 742 заключения, полученыответы на 2307. Всего 4 083 (96%) правовых актов приведено в соответствиес Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательствомна основании экспертных заключений территориального органа МинюстаРоссии.Кроме того, по результатам принятия мер прокурорского реагирования(протесты, представления, заявления в суд) на основании экспертныхзаключений территориального органа Минюста России – 374.
Признанысудомобщейюрисдикциинесоответствующимифедеральномузаконодательству и недействующими – 34, признаны судом общейюрисдикциинесоответствующимифедеральномузаконодательствуинедействующими – 4. По 62 нормативным правовым актам экспертныезаключения были пересмотрены.ОткрытаястатистикаМинюстаРоссиисвидетельствует,чтотерриториальные органы юстиции в 2015 году приняли участие в рабочихкомиссиях и группах, разработавших 12 568 нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, а также рассмотрели 24 903 проектанормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
К 17%проектов нормативных правовых актов были направлены разработчикамзамечания и предложения, которые были учтены 13% актов.Если обратиться к сайтам территориальных органов Минюста России92,то можно обнаружить сравнительные статистические данные о работеорганов юстиции по обеспечению единства правового пространства в разрезесубъектов Российской Федерации. Так, например, по показателю приведенияактов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством на основании экспертных заключений территориальногоМатериалы заседания Координационного совета при Главном управлении Министерства юстицииРоссийской Федерации по Санкт-Петербургу от 18.06.2014// URL: to78.minjust.ru/.
(дата обращения01.05.2016)9293органа Минюста России в субъектах Российской Федерации Северозападного федерального округа складывается следующая картина за 2015 годсамые низкие показатели реагирования в Санкт-Петербурге (63%) и вЛенинградской области (57%), высокие в Архангельской области (85%) и вВологодской области (100%).Очевидно, что система показателей Минюста России является болееполной и предоставляет больше возможностей для аналитики, чем системапоказателей органов прокуратуры, но такой вывод не отвечает на очевидныйвопрос, почему отсутствует межведомственный учёт этих показателей икакой орган должен анализировать и оценивать качество деятельности всехорганов в системной взаимосвязи.Полагаем,чтосистемапоказателейдеятельностиоргановгосударственной власти может быть разработана под руководством Росстатапри участии Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции РоссийскойФедерации. А ежегодную оценку эффективности этой работы должны даватьПравительство Российской Федерации и Совет по противодействиюкоррупции при Президенте Российской Федерации.Резервы повышения качества работы по обеспечению единства правогопространства Российской Федерации, на наш взгляд, имеются в расширениивзаимодействия органов прокуратуры и органов юстиции с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместногосамоуправления,путёмучастиявразныхформахвправотворческой деятельности.Ещё один наблюдаемый нами процесс – последовательное смещениеработы органов прокуратуры и органов юстиции в направлении пообеспечению единства правового пространства в субъектах РоссийскойФедерации на ранние стадии правотворческой работы от работы спринятыми нормативными правовыми актами к работе с проектами актов.Можно констатировать, что идёт сближение с моделью участия МинюстаРоссии в нормотворческой деятельности на федеральном уровне.94Наблюдается тенденция к увеличению количества проведённыхправовых и антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовыхактовсубъектовРоссийскойФедерации93,хотяформальнотакимиполномочиями ни территориальные органы прокуратуры, ни органыюстиции не наделены.В большинстве субъектов Российской Федерации этаработаподводитсянаоснованиисоглашенийовзаимодействии,заключаемых между территориальными органами прокуратуры и юстиции ивысшимиорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Как мера, позволяющая отработать общие механизмы работы спроектаминормативныхправовыхактов,допустима,однаковвидуотсутствия надлежащего правового регулирования, очевидно, что такаядеятельностьдолжнарасцениватьсякакнаходящаясявнепределовполномочий, поскольку подобные соглашения находятся вне системынормативных правовых актов Российской Федерации и ими не могутустанавливаться полномочия территориальных органов федеральных органовисполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
