Диссертация (1155438), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Это не плохо, сейчас на рассмотренииу глав правительств порядка 20 проектов в сфере железнодорожноготранспорта, связанных с сопряжением интересов стран ЕАЭС и Китая. Но, темне менее, как мы говорили ранее, на наш взгляд, промышленная политикаЕАЭС должна идти по пути создания многонациональных транснациональныхкомпаний, прежде всего, в таких отраслях, как: тяжёлое машиностроение,103http://expertonline.kz/a12188/150авиастроение,вертолётостроение,железнодорожноемашиностроение,энергетическое машиностроение, судостроение, космическая отрасль, чернаяи цветная металлургия, коксохимия и др., т.е. отраслях, которые потенциальноспособны вывести страны ЕАЭС на новый шестой технологический уклад, исама технология изготовления конечного продуктакоторых состоит избольшого количества (нередко сотен и даже тысяч) частей и компонентов, чтобудет способствовать развитию кооперации и разделению труда междустранами.Всозданиетакихкомпанийдолжныбытьвовлеченыкакгосударственные компании, так и частные.
Так как с одной стороныинтегрировать государственные компании проще, их скорость и глубинаинтеграции во многом зависит от политической воли стран, но с другойстороны в условиях ЕАЭС есть опасность бюрократического затягиванияпроцесса.С частными компаниями может быть сложнее, но при успехе проекта,такие компании будут больше застрахованы от политических рисков. Яркийпример тому российско-украинские или российско-грузинские экономическиеотношения, которые развиваются не благодаря, а вопреки политической волебывших советских республик. Даже после конфликта с Грузией в 2008 годучастный бизнес продолжал работать, а товарооборот между странами хоть иупал, но не прекратился вовсе, что было бы логично в условиях разрывадипломатических отношений. То же с Украиной, с которой Россию связываютобширные кооперационные связи.
Анализ показал, что экономическиеотношения с Россией остановили по большей части государственныекомпании, т.е. там, где государство смогло в приказном порядке запретитьсотрудничество, не вызвав при этом социальный кризис, как в случае с АО«Мотор Сич», который продолжает выпускать продукцию для российскоговертолётостроения. Правда, продажи теперь идут не на прямую, а черезпосредников из третьих стран.Частные украинские компании, где151экономические интересы первичны, продолжают работать с Россией. Такимобразом, идя по пути создания транснациональных корпораций ЕАЭС,углубляя интеграционные процессы и усиливая взаимозависимость нужноотдавать себе отчет, что тем самым страны ЕАЭС берут на себяответственность за недопущение политических конфликтов, конфликтовинтересов, которые могут послужить детонатором к возникновению новыхугроз экономической безопасности интеграционного объединения.Кроме того, промышленная политика ЕАЭС потребует существеннойинституциональной работы.
В настоящее время вопросами согласованияпромышленнойполитикистранЕАЭСзанимаетсядепартаментпромышленной политики Евразийской экономической комиссии. Работадепартамента охватывает широкий круг вопросов, тем не менее, дляформирования общей промышленной политики ЕАЭС, которая будетохватывать такие направления как:1. Разработка программы новой индустриализации стран ЕАЭС;определение приоритетных отраслей и формирование комплекса мер ихподдержки;2.Согласованиеэкономическойразмещенияэффективности,новыхплановпроизводств,развитияиисходяизнежелательностиструктурных искажений во внутренней конкуренции;3.
Разработка планов модернизации имеющихся производственныхмощностей,котораяповыситпроизводительность,сформируетпроизводственные кооперационные связи.4.Созданиесовместныхпредприятийиевразийскихтранснациональных корпораций, целью которых должно стать вхождение всписок ТОП – 500 крупнейших корпораций;5. Разработка системы финансирования и поддержки создаваемым ТНКи совместным предприятиям;1526.
Разработка общей системы поддержки экспорта, создание механизмапо выходу и продвижению продукции предприятий ЕАЭС на рынки третьихстран;7. Создание условий для снижения стоимости сырья и полуфабрикатов,произведенных и используемых для производства конечной продукциипредприятиями стран ЕАЭС;8. Работа с межгосударственными отраслевыми ассоциациями исоюзами, представляющими согласованные интересы производителей;9.Разработкасистемыподдержкинаучно-исследовательскойдеятельности и системы внедрения и промышленного использованиярезультатов научно-исследовательской деятельности;10.
Мониторинг конъюнктуры мировых рынков конкретных товаров сцелью выявления перспективных экспортных направлений для стран ЕАЭС,обобщение и распространение информации о состоянии и перспективахразвития рынка ЕАЭС, мониторинг законодательств стран в части допуска насвои рынки промышленной продукции и т.д.потребуется гораздо более серьёзная наднациональная структура, чемдепартамент. Речь может идти о формирование исполнительного агенства попромышленности ЕАЭС.Таким образом, стратегическими целями промышленной политикиЕАЭС являются: снижение зависимости стран ЕАЭС от поставок импортныхтоваров; диверсификация товарного экспорта и переход стран ЕАЭС наинновационный путь развития.
Решение этих задач предопределит состояниеэкономической безопасности интеграционного объединения в части снятиядовольно большого перечня угроз.1533.2 Практические рекомендации по формированию бюджета ЕАЭСПредложенные нами механизмы ослабления угроз экономическойбезопасностиЕАЭСпотребуютотинтеграционногообъединениязначительных финансовых ресурсов. В настоящее время Евразийскийэкономический союз имеет бюджет, финансовые средства которого идуттолько на финансирование расходов двух его органов – Евразийскойэкономической комиссии и Суда ЕАЭС.На 2017 год бюджет Евразийского экономического союза утвержден вразмере 7609,1 млн. рублей, из которых 7270,7 млн рублей идет на содержаниеЕЭК и 338,4 млн. руб.
на содержание Суда.Доходная часть бюджета ЕАЭС формируется из взносов стран –членов, размер которых привязан к нормативам распределения сумм ввозныхтаможенных пошлин (см. табл. 38)Таблица 38.Структура доходов бюджета Евразийского экономического союзаВсего доходов:Долевой взносРеспубликиАрменияДолевой взносРеспубликиБеларусьДолевой взносРеспубликиКазахстанДолевой взносКыргызскойРеспубликиДолевой взносРоссийскойФедерации201520162017Сумма,%Сумма,%Сумма,%млн.млн.млн.руб.руб.руб.6595,3100 7734,6100 7 609,1100-85,81,1184,51,11310,04,70352,74,56346,94,56483,47,33549,97,11541,07,11147,01,90144,61,906599,285,326492,185,32-5801,987,97Источник: составлено автором: О проекте решения Совета Евразийскойэкономической «О проекте решения Евразийского межправительственного совета «Опроекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О бюджете Евразийскогоэкономического союза на 2016 год» и О проекте решения Совета Евразийской154экономической «О проекте решения Евразийского межправительственного совета «Опроекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О бюджете Евразийскогоэкономическогосоюзана2017год»:[Электронныйресурс]URL:https://docs.eaeunion.org/sites/storage1/Lists/Documents/485eca68-85bf-4df6-9a70c742fe9af64e/25b06c50-54b0-4bc0-a0ff15e4500e79b7_%D0%A0%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%9A%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%B8%20%E2%84%96%20115%20%D0%BE%D1%82%2012%20%D0%BE%D0%BA%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F%202015%20%D0%B3.pdf(дата обращения 7.08.2017).При подготовке бюджетных смет органов Союза учитываетсяпредельная штатная численность органов Союза, порядок оплаты труда,порядокпредоставлениякомандировки,намедицинскоговыполнениеобслуживания,расходынаработ,нанаучно-исследовательскихпроведение заседаний Высшего Евразийского экономического совета,Межправительственного совета и Совета Комиссии, на функционирование иразвитие интегрированной информационной системы Союза.
При этом, вбюджетах Союза на 2015-2017 годы доля расходов на интегрированнуюинформационную систему Союза не превышала 10% от общих расходов, долярасходов на научно-исследовательские работы не более 6%.Такаяструктурабюджетахарактернадляинтеграционныхобъединений, находящихся на более низких этапах интеграции. При этом, длятакихинтеграционныхобъединенийхарактерноотсутствиеконсолидированного бюджета. Так, например, в НАФТА, финансированиедеятельностиобъединенияосуществляетсячерезфинансированиенаходящегося на территории каждой страны отделения секретариатаинтеграционногообъединения.Расходысекретариата–этоадминистративные расходы и расходы на персонал, которые каждая странасама определяет для своего отделения секретариата.
Однако, еслисекретариатом принимается решение о создании каких-либо экспертныхгрупп, то их работа финансируется пропорционально каждой страной членом.155Другойобъединениявариант,каккоторыйМеркосур106,используютАСЕАН,такиеЕАСТинтеграционные–этотакжедецентрализованная бюджетная система, которая также не подразумеваетсоставление и исполнение единого бюджета, но в отличие от первого варианта,здесь существует два вида бюджета. Первый непосредственно финансируетработуоргановинтеграционногообъединения,авторойфондыинтеграционного объединения.Бюджеты фондов интеграционного объединения – это программныебюджеты, т.е.
через них идет финансирование конкретных программ поповышению конкурентоспособности, уровня социально-экономическогоразвития стран - членов и т.д. Финансовые ресурсы программных бюджетовформируются за счет: взносов стран - членов пропорционально их ВВП;добровольных взносов стран-участниц; ресурсов, предоставляемых третьимистранами и международными организациями; иных собственных источников,например, переходящих остатков средств прошлых лет или процентныхдоходов по размещаемым депозитам в банках и т.д.Ещёоднимвариантоморганизациибюджетногопроцессавинтеграционном объединении является использование консолидированногобюджета. Такой вариант используется Европейским союзом.
Функциибюджета ЕС отличаются от национальных бюджетов. Главной его функциейявляется координация политики стран – членов и проектное финансирование.Консолидированный бюджет – это совокупность бюджетов всехинститутов ЕС (см. рис. 9), причем бюджеты всех институтов, кромеЕвропейской комиссии, являются административными.106В настоящее время идёт работа по переходу на консолидированный бюджет.156Консолидированный бюджет ЕСбюджет Европарламентабюджет Суда ЕСбюджет Европейского совета иСовета ЕСбюджет Палаты аудиторовбюджет Европ. омбудсменабюджет Комитета регионовбюджет Еврокомиссиибюджет Европейского экономического и социального комитетабюджет Европейского управления защиты данныхбюджет Европейской службы по внешним деламРисунок 9 – Структура консолидированного бюджета ЕСИсточник: составлено по: The Community Budget: The Facts in Figures.European Communities, 1997.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
