Диссертация (1155438), страница 27
Текст из файла (страница 27)
– P.7Бюджет Еврокомиссии состоит из административного и программногобюджетов.Доходная часть бюджета ЕС формируется за счёт несколькихисточников:1. Ввозные таможенные пошлины – 75% собранных таможенныхпошлин идет в бюджет ЕС, 25% остаются у государств (С 1988 по 2000 ггсоответственно 90%-10%);2. Налог на импорт сельскохозяйственной продукции - представляетсобой разницу между ценой производителей сельхозпродукции в ЕС и ценойимпортной сельхозпродукции;3. Отчисления от собираемого НДС. Максимальная ставка былаустановлена в 1970 году – 1%, затем она постепенно снижалась – в 2002 годудо 0,75%, в 2004 году – 0,5% и с 2007 года по настоящее время действуетставка 0,3%. Кроме того, по решению Еврокомиссии ставка может бытьпонижена для стран индивидуально.4.
Взнос страны-члена, устанавливаемый в процентном соотношенииотваловогонациональногодохода(ВНД).Первоначальнорасчетпроизводился от валового национального продукта (ВНП) стран, но в 1995157году Европейской системой национальных счетов (European System of Nationaland Regional Accounts) это было признано крайней мерой, которая можетприменяться только в случае, когда невозможно покрыть расходы бюджета засчет других поступлений в бюджет. Во всех остальных случаях расчет идет отВНД. Ставка определяется ежегодно.1075. Прочие поступления – взносы третьих стран в программы ЕС, налогис заработной платы сотрудников учреждений ЕС, возврат неиспользованныхсредств по ранее выделенным грантам, защитные и компенсационныепошлины и т.д.Каждая страна – член ЕС согласно принятому Решению о системесобственных ресурсов несёт ответственность за сбор соответствующихресурсов для консолидированного бюджета ЕС.108Непосредственно сборомсредств в каждой стране занимается уполномоченный ЕС национальныйорган, который открывает счета в национальном Казначействе и к которым уЕвропейской комиссии есть свободный доступ.
При этом 25% собранныхстранами средств идут на покрытие расходов уполномоченных учреждений.Что касается расходной части бюджета. То, как говорилось ранее,расходыделятся на:административные расходыинститутов ЕС ипрограммные расходы Европейской комиссии. Доля административныхрасходов составляет 20-25%, программных – 75-80%.Программное финансирование осуществляется через специальносозданные фонды и программы, которые являются ключевыми инструментамиреализации бюджетной политики ЕС.Большая часть расходов бюджета идет через пять фондов: Европейскийсельскохозяйственный фонд гарантий, Европейский фонд развития села,107Council Regulation (EC) No 2223/96 of 25 June 1996 on the European system of national and regional accountsin the Community.
Official Journal L 310, 30/11/1996 P. 0001 – 0469.http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996R2223:EN:HTML108Council Decision of 7 June 2007 on the system of the European Communities’ own resources.(2007/436/EC, Euratom).158Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд иФонд содействия рыболовству.Деятельность этих пяти фондов, главная задача которых укреплениеинтеграционных процессов в ЕС через повышение конкурентоспособностистран – членов, дополняется такими фондами как: Фонд сплочения(финансирует развитие трансъевропейской инфраструктуры и проекты вобласти охраны окружающей среды в странах – членах, где ВВП на душунаселения меньше 90% от среднеевропейского); Европейский фондвыравнивания в условиях глобализации (предоставляет финансовые ресурсыгосударственным органам стран – членов для финансирования прибавок кзаработным платам и пособий на период переквалификации и поиска работыграждан ЕС).В 2015 году финансовые трудности стран членов ЕС и снижениеобъёмов инвестиций стали причиной создания Европейского фондастратегических инвестиций объемом 315 млрд.
евро. Предполагалось, чтофонд, дав импульс к увеличению потока инвестиций, закончит свою работу в2018 году. Однако в 2016 году Европейской комиссией было принято решениео продлении срока работы фонда до 2020 года и увеличении бюджета фондадо 500 млрд. евро.Из бюджета финансируются, как уже было отмечено, целевыепрограммы, такие как: Рамочная программа научно-технического развития,программа «Галилео» - поддержка спутниковой системы навигации,программа «Ядерная безопасность», «Трансъевропейские сети», «Маркополо» и многие другие, в том числе внешнеэкономические программы длятретьих стран.Доходная и расходные части бюджета формируются ежегодно, это такназываемый годовой бюджет, но при этом каждый годовой бюджет являетсясоставной частью многолетних планов финансовых расходов.159Впервые пятилетний план финансовых расходов Сообщества былпринят в 1988 году.
Его появление было связано с постоянными конфликтамимежду странами относительно принятия бюджета ЕС и ежегоднойвозможностью выторговать для себя больший объём финансирования именьшие взносы. Для решения этой проблемы был разработан первыйпятилетний план финансовых расходов, который так же получил названиефинансовой рамки. Это механизм позволил установить преемственностьфинансирования проектов при проведении финансирования многолетнихпрограмм с одной стороны, а с другой, четко установить рамки расходованиясредств по этим проектам. Всего с 1988 года было принято пять Многолетнихфинансовых планов. Первый был принят и начал реализовываться на базе такназываемого Пакета Делора-I с 1988 по 1992 год, второй (Пакет Делора-II) былрассчитан на 1993-1999 годы, третий относился к периоду 2000-2006 годов,четвёртый - 2007-2013 годов и пятый – последний - 2014-2020 годов.Надо отметить, что и многолетние финансовые планы вызывают многокритики и трений между странами членами, тем не менее, пока не былопрецедента непринятия плана в срок.
В целом с момента выдвиженияпредварительного плана до его окончательного утверждения проходит два –два с половиной года.Кнаиболеесложнымиспорнымврамкахбюджетногопрограммирования Европейского Союза вопросам относятся несколько.Первый связан с чрезмерно большими расходами, по мнению ряда стран, наразвитие сельского хозяйства. Такая структура расходов собственных средствобусловлена тем, что в 1970-х годах, когда у Европейского Сообществавпервые появились собственные ресурсы, Франция, обладавшая большим, нонедостаточно эффективным сельским хозяйством, но при этом высокимполитическим весом настояла на высокой доле расходов консолидированногобюджета на развитие сельского хозяйства.160В 1973 году в Европейское экономическое сообщество вступилаВеликобритания, чьи экономические интересы в части развития экономикибыли отличны от Франции.
Великобритания выступала за увеличениерасходов на развитие промышленного производства. Такой же точки зренияпридерживались и другие старые страны – члены.В 1980-е годы доля расходов на сельское хозяйство несколькосократилась (хотя в абсолютных значениях расходы продолжали расти) всвязи с принятием программ регионального развития для наименее развитыхстран интеграционного объединения. Тем не менее, в 1995 году расходы насельское хозяйство и программы регионального развития составляли 94% всехпрограммных расходов.Ситуация несколько изменилась с принятием четвертого многолетнегофинансового плана.
Доля вышеназванных двух статей уменьшилась до 76%,доля на научные исследования несколько возросла. Такую структуру расходовпредставители Великобритании, Швеции и других в основном старых странчленов назвали неприемлемой с учётом отставания ЕС от США втехнологической гонке (см. табл. 15) и продолжили борьбу в данномнаправлении. Их деятельность в итоге привела к тому, что в пятоммноголетнем финансовом плане продолжилось сокращение расходов насельское хозяйство до 37,8 % и до 34% - на региональную политику, т.е.
всовокупности на две статьи приходится уже 71,8%. Конечно, это отнюдь нетот результат, которого добивалась Великобритания и её сторонники.Конфликт интересов продолжается.Второй спорный момент касается размера финансового вклада стран вбюджет ЕС. Первой этот вопрос подняла Великобритания в связи с тем, чтобольшая часть бюджета идёт на поддержку сельского хозяйства, котороеиграет второстепенное значение для страны, а, следовательно, она получаетгораздо меньшую поддержку чем, например, Франция.
В 1984 годуВеликобритания добилась возврата двух третей своего взноса. Это получило161название «британская скидка». С тех пор ежегодно страна возвращает в свойбюджет порядка 4 млрд. евро. В дальнейшем скидку получили Австрия,Германия, Нидерланды, Швеция и Бельгия как крупнейшие нетто-доноры.Несмотря на наличие спорных моментов, тем не менее, мы можемговорить о том, что консолидированный бюджет ЕС способствуетобеспечению экономической безопасности ЕС, даже с учетом начавшегосяпроцесса выхода Великобритании.
По сути, выход Великобритании – этореакция страны – одной из лидеров мировой экономки на невозможностьповлиять должным образом на развитие интеграционных процессов.Специфической чертой ЕС, которой не обладает пока ни одноинтеграционное объединение является наличие в нем несколько сильныхлидеров, один из которых вступил в объединение значительно позже и в силуэтого вынужден был подстраиваться под те нормы и правила, которые былиприняты до него. Именно конфликт между лидерами за сферы влияния в итогеи привёл к запуску процесса выхода Великобритании.
Но в целом дляинтеграционного объединения, находящегося на стадии экономическогосоюза, наличие механизма наднационального бюджетного финансирования,на наш взгляд, просто необходимо. С одной стороны, это возможностьфинансирования совместных интеграционных проектов, с другой это элементпривлечения новых стран – членов, т.е. это увеличение привлекательностиинтеграционногорасширениеобъединениясфердлятретьихэкономическогостранвлиянияи,иследовательно,повышениеконкурентоспособности объединения.Так многолетний финансовый план ЕС на 2014-2020 составит 960 млрд.евро, кроме поддержки сельского хозяйства предполагает выделение помощи20миллионаммалыхисреднихпредприятий,университетамиисследовательским лабораториям, а также инвестирование в экономическийрост, научные исследования, образование, поддержку молодых европейцев впоисках работы, гуманитарную помощь третьим странам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
