Диссертация (1155438), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Причём проекты и162программы, финансируемые из бюджета ЕС, получают так же облегчённыйдоступ к средствам внебюджетных финансовых институтов ЕС, таких какЕвропейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд,которые совместно образуют Группу Европейского инвестиционного банка, иЕвропейский фонд стратегических инвестиций. Объем финансирования в 2016году Группой Европейского инвестиционного банка составил 83,8 млрд.евро.109Опыт Европейского союза в части бюджетного процесса важен изначим для ЕАЭС. Так как для целей предложенной нами промышленнойполитикиЕАЭСнеобходимпрограммно-ориентированныйбюджет,расходная часть которого будет состоять не только из административныхрасходов, но и проектных.Принципы построения бюджета ЕАЭС, должны, на наш взгляд,состоять в следующем:1.
Принцип единства –состоит в том, что все доходы и расходы должныконсолидироваться в едином планово-финансовом документе.2. Принцип ежегодности – предусматривает ежегодное исполнениебюджета ЕАЭС в течении одного финансового года (с 1 января по 31 декабря).На наш взгляд в этот принцип целесообразно включить ещё положение о том,что, если одна из стран-членов ЕАЭС по каким-либо причинам не внеслаустановленныйвзносвтекущемфинансовомгоду,онподлежитобязательному погашению в течение следующего финансового года, припоследующих неплатежах, должны быть предусмотрены санкции поотношению к стране неплательщику.По аналогии с принципами построения бюджета в ЕС, мы предлагаемвключить так же положение о том, что остатки средств бюджета ЕАЭС,образовавшиеся в связи с неполным использованием, не переносятся наКраткий обзор деятельности Европейского инвестиционного банка.
/Электронный ресурс, код доступа:http://www.eib.org/attachments/general/the_eib_at_a_glance_ru.pdf (дата обращения 9.08.2017)109163следующий год. Исключением из данного положения может быть для целевыхрасходов, таких как: расходы на приобретение оборудования и предметовдлительного пользования; обязательства в отношении заключенных в текущемфинансовом году договоров; расходы по целевым программам и навыполнение научно-исследовательских работ.3. Принцип сбалансированности доходов и расходов – доходы бюджетадолжны быть сбалансированы с расходами. Дополнительное кредитование дляпополнения наднационального бюджета, в отличии от национальныхбюджетов, не должно применяться. В случае возникновения дефицита поотдельным расходам необходимо предусмотреть возможность его погашенияза счет резервов по другим расходам в установленном процентномсоотношении, как правило не более 10% от объема финансирования поуказанной статье в пределах общего объема средств.4.Принципцелесообразныммноголетнихиспользоватьфинансовыхпрактикупланов.составленияПредставляетсямноголетнихфинансовых планов Европейского Союза, необходимых для стратегическогопланирования развития интеграционного объединения.5.
Принцип единой валюты – предусматривает, что при составлении иисполнении бюджета используется одна валюта, в данном случае российскийрубль.Однако,такженеобходимопредусмотретьвозможностьосуществления операций в иных валютах, при осуществлении программныхрасходов на территории других стран - членов ЕАЭС.6. Принцип целевого назначения расходов и четкой идентификациидоходов – предусматривает разработку бюджетной классификации ЕАЭС, т.е.систематизированной группировки доходов и расходов бюджета ЕАЭС сприсвоениемобъектамсопоставимостьклассификациипоказателей,кодов,котораяобеспечиваетрегламентируетформысоставления,утверждения и исполнения бюджета ЕАЭС.164Разработанная бюджетная классификация должна быть обязательной иединой для органов ЕАЭС и использоваться при составлении и исполнениисмет расходов органов ЕАЭС, при составлении и исполнении бюджета ЕАЭС,составлении бюджетной отчетности.
Так же она должна быть стабильной исоблюдатьпринциппреемственности,т.е.должнаобеспечиватьсопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередногофинансового года.Бюджетная классификация должна состоять из следующих разделов:-классификация доходов органов ЕАЭС;-классификация расходов органов ЕАЭС;-классификация экономических операций, представляет собойгруппировку типов операций, осуществляемых в процессе исполнениябюджета Союза 7. Принцип взаимосвязи объема бюджета и его составляющихс целями и задачами деятельности ЕАЭС.
Программные расходы ЕАЭС недолжныпротиворечить целям изадачам развития интеграционногообъединения и определятся перечнем целевых программ, разработанных ипринятых в многолетнем финансовом плане.8. Принцип эффективности использования бюджетных средств –предусматривает что при составлении и исполнении бюджетов участникибюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочийдолжны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств. Для этого разрабатываемыецелевые программы должны иметь конкретные, измеряемые цели. Крометого,должна быть создана эффективная система внутреннего и внешнегоконтроля (аудита) использования бюджетных средств ЕАЭС.9.Принциппрозрачности-устанавливаеттребованиякинформационной открытости бюджета ЕАЭС на этапе формирования иисполнения бюджета, а также контроля за его исполнением.
Применение165данного принципа способствует повышению доверия общества к деятельностиинтеграционного объединения.10. Принцип недопущения дублирования функций и задач органамиЕАЭС при подготовке проектов бюджетов. При этом не должны нарушатьсяправа каждого из органа принимать участие в бюджетном процессе в рамкахполномочий,определенныхДоговоромосозданииЕвразийскогоэкономического союза.11.Принципказначейскогоисполнениябюджета-принциписполнения бюджета через систему органов национальных казначейств странчленов Союза, включает в себя применения механизмов утверждения сводныхи бюджетных росписей, казначейского контроля за исполнением бюджетныхсредств, единства кассы и т.д.Доходнаячастьбюджета,котораясучетомпроектногофинансирования значительно увеличится относительного существующегоуровня, должна определяться и фиксироваться ежегодно. Если в настоящеевремявЕАЭСдоходнаячастьформируетсяисходяизсметыадминистративных расходов, то в условиях включения в бюджет статейпроектного финансирования, мы предлагаем формировать доходную часть засчет нескольких источников:1.
Ввозные таможенные пошлины.Процент отчислений каждой страны должен оговариваться иобсуждаться, тем не менее, наиболее бесконфликтный механизм на наш взглядзаключается в установлении одного для всех стран ЕАЭС фиксированногопроцента от собранных пошлин, например, 50% пошлин целесообразнонаправлять в бюджет ЕАЭС и 50% в национальные бюджеты, или 75 – 25%.Размер процента может подлежать обсуждению ежегодно с учетом остатковнеизрасходованных средств или конкретных объёмов целевых программ.2. Взносы стран-членов, устанавливаемых в процентном соотношенииот валового национального продукта. Ставки, исходя из потребностей,166должны определяться ежегодно. Основная функция данного источника вобеспечении сбалансированности бюджета.В праве Союза необходимо закрепить нормы, предусматривающие«автоматическое» поступление доходов за счет указанных источников безпринятия дополнительных решений странами-членами, а также возможностьформировать бюджет Союза за счет прочих поступлений.
3. Прочиепоступления:- взносы третьих стран в программы ЕАЭС;- защитные и компенсационные пошлины; штрафы, проценты и пени занеперечисление или неполное перечисление странами-участницами ЕАЭС вбюджет сумм, распределенных ввозных таможенных пошлин;- проценты за просрочку перечисления странами-участницамисобственных ресурсов и иных доходов в бюджет ЕАЭС;- пени за неуплату или неполную уплату ввозных таможенных пошлин;штрафы и пени за неуплату или неполную уплату специальных,антидемпинговых и компенсационных пошлин; штрафы и пени за нарушениеантимонопольного законодательства;- штрафы и пени по невыполненным договорным обязательствам ииные подобные платежи;- штрафы, уплачиваемые странами-участницами ЕАЭС в случаеневыполнения решения Суда ЕАЭС в связи с невыполнением обязательств поДоговору о ЕАЭС;- штрафы за нарушение положений нормативно-правовых актовбюджетной системы ЕАЭС;- доходы от административной деятельности органов ЕАЭС;- доходы по международным договорам, договорам сотрудничества,иным соглашениям, заключенным с ЕАЭС и т.д.Что касается расходной части бюджета, то введённые в бюджетпрограммныестатьирасходовпотребуютежегодногомониторинга167исполнения программ, но главное, чтобы все эти программы были частьюобщегомноголетнегофинансовогоплана,которыйвтомчислепредусматривает непредвиденные расходы.
При этом, перечень и масштабыцелевых программ будут расширяться, так как это необходимо для реализациицелей и задач Союза по обеспечению экономической безопасности. Очевидно,что при росте объемов бюджета ЕАЭС и программных расходов,потенциальном расширении состава ЕАЭС и существующей разнице всоциально-экономическом уровне развития стран-членов ЕАЭС, можетвозникнуть необходимость введения, так называемых, корректирующихмеханизмов, которые обеспечивают баланс между размерами получаемойстраной финансовой помощи, выделяемой из бюджета ЕАЭС в рамкахреализации целевых программ и размерами финансового участия страны вбюджете.Возможностьвведениятакихмеханизмовнеобходимопредусмотреть, чтобы избежать конфликтов между странами, наподобиеконфликта, который произошёл в ЕС с Великобританией, и о котором мыписали выше.Корректирующие механизмы, на наш взгляд, могут устанавливатьсядля отдельной страны или вводится для всех стран-членов ЕАЭС с пересчётомитоговых взносов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
