Диссертация (1155413), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Однако, логичнымбыло бы предполагать, что Германия должна обладать определённой степеньюмотивацией для подобного рода инвестиций. Таким образом, обосновавтеоретические аспекты региональной экономической интеграции в Европе в Главе150Lange, P. Maastricht and the Social Protocol: Why Did They Do It? / Berkeley: University of California Center forGerman and European Studies, Working Paper 1.5. – 1992.791.3, и подчеркнув тот факт, что ФРГ располагала рядом выгод от участия в ЕС накаждом этапе развития интеграционной группировки, рассмотрим в данномпараграфе, как в современных условиях реализуется германское лидерство вЕвросоюзе.Традиционно страны ЕС руководствовались принципами солидарности,отстаивая общеевропейские интересы. В идеале, каждое государство в ЕС должнополучать выгоду от вступления в Европейский союз при отсутствии долгосрочныхдоноров и должников.
Однако, на практике этого не происходит.151Европейский союз объединяет страны с большой дифференциацией поуровню социально-экономического развития.152Например, ВВП на душунаселения Германии не сопоставим с тем же показателем у Греции, чей уровеньменьше в 2,3 раза по сравнению с ФРГ. Основополагающей целью региональнойполитики ЕС является выравнивание экономического развития регионов спомощью «политики сплочения». Для достижения данной цели предусмотренорешение ряда задач, направленных на стимулирование сбалансированногоэкономического развития регионов, поддержание приемлемого уровня занятостинаселения, конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства, развитиерыбной промышленности и обеспечение достойного уровня жизни длярыболовецких общин.
Для целей выполнения этих задач в рамках региональнойполитики ЕС функционирует ряд европейских структурных фондов, а также вотдельном порядке выделяются средства на содействие занятости среди молодежи,а также на меры по подготовке ассоциированных стран ко вступлению в ЕС,средства которых распределяются следующим образом: большая часть средств –75 % - расходуется на поддержание программ Европейского фонда региональногоразвития (ERDF), Европейского социального фонда (ESF) и Фонда сплочения (CF),что и составляет основное экономическое ядро «политики сплочения» (Рис. 9). Дляудобства представления информации нами составлена таблица структурных151Правовая политика Европейского союза: солидарность или «Европа разных скоростей»? Иванов К.http://rlijournal.com/2013/07/445/152Бедерак (Чупина) Д.А.
Эволюция региональной политики выравнивания уровней экономического развития вЕвропейском союзе // Управленец. - 2014. - № 2(48). - С. 33-38.80фондов ЕС исходя из предназначения фонда, способов его формирования инаправлений инвестирования (Приложение 2).Фондсодействиязанятостимолодежи1%МерыпоподготовкеквступлениювЕС0,0839%Фондсплочения12%Европейскийфондрегиональногоразвития43%Европейскийморскойфондифондподдержкирыболовства1%Европейскийсоциальныйфонд20%Европейскийсельскохозяйственныйфондразвитиясельскойместности23%Рис. 9 Распределение финансирования структурных фондов ЕС, 2014-2020 гг.Источник: составлено автором на основе данных Европейских структурных и инвестиционных фондов(https://cohesiondata.ec.europa.eu/overview).Все регионы Европейского союза могут претендовать на выделениефинансирования из фондов Европейского регионального развития и Европейскогосоциального фонда, однако, на помощь Фонда сплочения – только наименееразвитые регионы.
В период 2014-2020 гг. на Политику сплочения ЕСпредполагается выделить 351,8 млрд евро. Другие два фонда - Европейскийсельскохозяйственныйфонддляразвитиясела(врамкахобщейсельскохозяйственной политики) и Европейский морской фонд и Фонд поддержкирыболовства (в рамках общей политики в области рыболовства) – направлены наконкретные нужды сельских и прибрежных районов соответственно. Средстваданных фондов дополняются средствами Европейского фонда стратегическихинвестиций. Таким образом, перечисленные фонды направлены на реализациюевропейских целей экономического, социального и территориального сплочения.В поисках возможных приобретаемых выгод от интеграции в рамкахрегиональной политики Европейского союза для Германии, целесообразно выявитьосновные направления потоков финансирования.
Согласно данным распределения81средств Европейского фонда регионального развития, располагающего почтиполовиной консолидированных средств фондов, первостепенным направлениемразмещения инвестиций данного фонда является Польша: только за период 20142020 гг. в рамках данного фонда согласно запланированным данным странаполучит более 47 млрд евро, что на 30 % превышает средства, выделенные дляИталии (следующей в данном списке второй). Германия является пятым по долераспределяемых из фонда средств государством, на долю которого приходитсяоколо 6%, тогда как на долю Польши приходится 17,2 %, Италии – 11,8 %, Испании– около 10%, Франции – 6,6 %.153В рамках Европейского социального фонда на Италию и Польшу такжераспределяются наибольшие доли финансирования: 14,9 и 12,4% соответственно.Германия получает 10-ти процентную долю, являясь третьим по величинеполучаемых в бюджетном периоде 2014 – 2020 гг.
средств реципиентом отЕвропейского социального фонда.Из Фонда сплочения в Польшу поступает около трети средств фонда – 27%,однако в ФРГ из данного фонда отчисления не производятся.Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельской местностивыделяет Италии в бюджетном периоде 2014 – 2020 гг. 14 % своих средств,Франции – 10,7 %, Германии – 9,5 %, и, что вполне ожидаемо, Польше – 9,1 %.Европейский морской фонд и фонд поддержки рыболовства поддерживает, впервую очередь, Испанию, выделяя почти четверть средств фонда, Италию – 12,2%, Францию – 9,7 % и др. Доля Германии в финансировании данного фондасимволична и составляет 3,6 %.
Однако следует отметить, что общий бюджетданного фонда составляет относительно небольшую по меркам европейскойрегиональной политики сумму – менее 8 млрд евро, и по сравнению с Европейскимфондом регионально развития – 276,8 млрд евро – существенные выгоды странамне приносит, скорее носит характер поддержки.Данные финансовые потоки создают существенный дисбаланс финансовойпомощи в рамках Европейского союза, а также вполне объясняет достаточно153Расчёты составлены автором на основе https://cohesiondata.ec.europa.eu/funds/erdf82бурный экономический подъем Польши: согласно данным Всемирного Банка,Польша ежегодно демонстрирует положительный прирост экономики, и в 2016 г.ее экономика росла на 30 % быстрее европейской экономики (Рис.
10). Полагаем,что данный рост нельзя назвать органическим, поскольку это искусственносозданныйэкономическийрост,вызванныйобъёмомдополнительногофинансирования в рамках разного рода программ развития, который фактически вдва раза превосходит следующих за ней Италию, Испанию и другие страны(Приложение 2). Этим и обуславливается столь бурный экономический рост,вызванный внутренними инвестициями ЕС.8,006,004,002,000,00-2,00-4,00-6,00-8,00ПольшаЕСРис.
10 Темпы прироста экономики Польши и ЕС (%), 1991-2016 гг.Источник: составлено автором на основе данных Всемирного Банка(http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2015&locations=PL-EU&start=1991).Вышеприведённый анализ позволяет прийти к следующим выводам:Германия в контексте реализации региональной политики ЕС проигрывает в пользудругихстран-партнеровпосоюзу,посколькунеявляетсяосновнымвыгодоприобретателем средств из фондов. Однако не совсем корректным было быутверждать, что объем финансирования, поступающего в Германию, невелик.Посредством национальных и региональных программ, ФРГ в текущийбюджетный период (2014 – 2020 гг.) получит 44,76 млрд евро (7 % совокупныхсредств фондов), что составляет в среднем 549,7 евро на душу населения страны.Для сравнения Польша получает больший, чем в 2 раза, объём финансирования из83структурных фондов союза.
Однако Германия и Польша обладают разным уровнемсоциально-экономического развития, и для ФРГ весьма затруднительнымпредставляется процесс обоснования необходимости финансирования для себя вусловиях наличия значительно менее развитых партнёров по союзу. Так, немецкуюрегиональную экономическую политику можно условно разделить на двесоставляющие:Европейскогоосуществлениесоюзаинаднациональнойсовершенствованиерегиональнойрегиональнойполитикиэкономическойструктуры.154Большую часть средств ФРГ вынуждена направлять на регулированиетерриториального развития страны. Объединение ФРГ 3 октября 1990 г.
выявилосущественные различия в экономическом развитии западной и восточной частистраны. Отметим, что с момента объединения страны её валовый внутреннийпродукт вырос на одну треть. На Рис.11 представлен уровень социальноэкономического развития в разных регионах Германии, а также динамика егоразвития за последние 20 лет. В 1991 г. минимальные и максимальные значенияВВП на душу населения отличались более, чем в 5,5 раз (Тюрингия и Гамбург). В2015 г. данный контраст уменьшился почти до 2,5 раз, что свидетельствует овысоком эффекте от объединения страны.Важной статьей расходов для Германии является также выравниваниебюджетных доходов федеральных земель – перераспределение доходов между«богатыми» и «бедными» землями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
