Диссертация (1155257), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Газ и нефть: краткий глоссарий / Алексей Григорьевич Репин. – М.:Научный мир, 2011. – с.54)120О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2013 году:Государственный доклад / гл. ред. Храмов Д.Г. // Министерство природных ресурсов и экологии Российскойфедерации. – Москва, 2014. – С. 77-78121Стоит, впрочем, отметить, что международные стандарты, которые использует BP или МЭА,предполагают измерение объемов газа при температуре 15 °C, а российские – при 20 °C.
То есть, 1 млрдкуб.м. по данным МЭА или BP соответствуют 1.017 млрд куб.м. природного газа по официальнымроссийским данным (World Energy Outlook 2011, Op.cit.). Тем не менее, здесь и далее данныеунифицированы не будут и приводятся со ссылкой на источники.122BP Statistical Review of World Energy [Ежегодный статистический отчет BP о состоянии мировойэнергетики].—2015 – June. – p.20.123О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2013 году. – C.77.124World Energy Outlook 2011. Op. cit.11970Рис.
2. Распределение запасов свободного газа по субъектам и шельфамРоссийской Федерации, трлн куб. м (по данным Министерства природныхресурсов и экологии РФ125)Рис. 3. Добыча, экспорт и потребление природного и попутногонефтяного газа в РФ (2006-2014 гг.)126О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2013 году. – С.83.126BP Statistical Review of World Energy . Op. cit.12571Заинтересованность западных партнеров РФ в импорте газа будетсохраняться по крайней мере в ближайшие десятилетия. По оценкам МЭА, к2035 году потребность в нефти и угле понизится по сравнению с 2008 годом,в газе же – возрастет на 36%.127 В то же время, учитывая объемы запасов ипотенциал роста добычи, а также в целом экпортоориентированный характерроссийской экономики, в интересах РФ предупредить падение объемовэкспорта, чтобы иметь возможность сохранить значительные объемыпоступления средств в национальный бюджет.128В этом отношении особое значение приобретает федеральная политикав области производства, потребления и экспорта природного газа.
КакотмечаетС.З. Жизнин,направлениявкачестве(подчиненногонесамостоятельноготолькополитическойполитическогоконъюнктуре)энергетическая политика сформировалась в России в последнее десятилетиеХХ в.129 В особенности после распада СССР стало ясно, что страненеобходимыкурснапрагматичноеиэффективноеиспользованиеэнергоресурсов130 и новая энергетическая политика, соответствующаяпереходу к рыночной экономике: развивается внутренний и внешний рынки,рядпредприятийотраслиприватизируются,происходитразвитиемногостороннего международного взаимодействия, частичная либерализацияроссийского рынка энергетики.Основой новой энергетической политики стала принятая в 1992 году«Концепция энергетической политики России в новых экономическихусловиях»; три года спустя были также утверждены «Основные направленияэнергетической политики Российской Федерации на период до 2010 г.» и«Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010года».Впрочем, энергетическая политика 1990-х годов во многом по-прежнему127World Energy Outlook 2011.
Op. cit.Krämer, L.-M. Die Energiesicherheit Europas in Bezug auf Erdgas und die Auswirkungen einer Kartellbildungim Gassektor: Doktorarbeit / Luis-Martín Krämer. – Universität zu Köln, 2011 – S. 229.129Жизнин С.З. Указ. соч. – С. 17, 58.130Боровский Ю.В. Энергетическая политика России на международной арене / Юрий ВикторовичБоровский // Вестник МГИМО(У) – 2012 - №6(27) – с.40-46. – C.1.12872базировалась на законодательстве и принципах советского времени.Непоследовательность и неэффективность ряда реформ не позволилидостичь многих заданных целей, в том числе и в энергетической политике,131– и только резкий рост цен на энергоносители в начале 2000-х позволилнивелировать негативные эффекты и значительно повысить уровень жизни встране в том числе за счет доходов от экспорта газа и нефти.132В 2003 году появляется новая, рассчитанная на период до 2020 года,«Энергетическая стратегия России», определявшая цели и приоритетыроссийской энергетической политики, уделявшая внимание вопросамэнергетической безопасности и энергетической политики в регионах РФ, атакже перспективам развития экспорта, национальным, региональным иглобальным приоритетам российской энергетической политики.
В связи сфинансовым и экономическим кризисом конца 2000-х эта стратегия былаобновлена в 2009 году и утверждена как «Энергетическая стратегия Россиина период до 2030 г» (ЭС 2030). В долгосрочной перспективе главнымистратегическими ориентирами в ней задаются: энергетическая безопасность,энергетическаяэффективностьэкономики,бюджетнаяэффективностьэнергетики, экологическая безопасность энергетики.133Отдельная главка в ЭС 2030 посвящена внешней энергетическойполитике. В частности, в документе отмечаются глобальный характервызовов, которые стоят перед энергетической отраслью, «политизация»энергетическихпроблемиэнергодиалога,важностьэнергетическогокомплекса РФ для мировой энергетики. В качестве же основнойстратегической цели по этому направлению обозначено «эффективноеиспользованиеэнергетическогопотенциалаРоссиидляполноценнойинтеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем иполучения наибольшей выгоды для национальной экономики».134Жизнин С.З.
Указ. соч. – С.97.Krämer L. M. Op. cit. – S. 229.133Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. [Текст]: утв. Распоряжением Правительства РФ от13 ноября 2009 г. № 1715-р. – c.10.134Там же, с .34.13113273Для выполнения этих целей становится важным развитие не толькомеждународногодиалогасдругимистранамиимеждународнымиорганизациями, но и прежде всего инфраструктуры, в том числе для поставкии транзита российских энергоресурсов за рубеж.135 В качестве ужереализованных проектов газовой инфраструктуры приводятся газопроводы«Голубой поток» и Ямал-Европа, а первым из перспективных проектовназывается газопровод «Северный поток».Уместно напомнить, что обширная инфраструктурная сеть, соединяющаясегодня Россию со странами Европы и Азии, развивалась в СССР еще с 1950х годов.
После распада СССР, как отмечает эксперт ВШЭ Андрей Белый136,регулирование газовой отрасли во многом сохранило отпечаток советскогонаследия: несмотря на реорганизацию вследствие приватизации в 1990-хгодах, институциональная структура отрасли завязана на одного ключевогоигрока – Газпром, а подход к газу как к «национальному достоянию»137ограничивает возможности конкуренции на рынке.
Более того, в отношениигазовогорынкаещев1992годуконкуренциябылапризнанаконтрпродуктивной, а в 1995 году транспортировка газа по трубопроводамбылапричисленаксферамдеятельностисубъектовестественныхмонополий138. Как отмечалось в 2004 году в одном из рабочих докладовОБСЕ, на начало XXI века газовая отрасль оставалась одной из наименееНесмотря на такие ограничивающие факторы, как отдаленность газовых месторождений от экспортнойинфраструктуры, непростые условия добычи на основных месторождениях и потребность в развитии новыхтехнологий в отрасли (Жизнин С.З.
Указ. соч. – С.105).136Belyi, A. Trends of Russia’s Gas Sector Regulation / Andrey Belyi // In: "Oil, Gas, Energy Law Intelligence". –2011. – № 11 – Режим доступа: http://www.ogel.org/article. asp?key=3188 [30.01.2012]137Любопытно, что в 2016 году глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, чтоименно благодаря его инициативе с телеэкранов пропал слоган компании Газпром «Газпром – национальноедостояние». "Достоянием могут быть люди, газ и так далее, а не компания", – заявил И. Артемьев. (РИАНовости ФАС добилась запрета слогана "национальное достояние" для "Газпрома" / РИА Новости // 2016 –14 января – Режим доступа: http://ria.ru/society/20160114/1359806131.html)138Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этомрынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи ссущественным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемапроизводства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены впотреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимыесубъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чемспрос на другие виды товаров (Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественныхмонополиях", ст.3).
Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством(реализацией) товаров в условиях естественной монополии (Там же).13574реформированной в РФ: цены в ней по-прежнему остаются предметомрегулирования, экспорт – монополизирован, а на внутреннем рынке, как и вомногих других странах,139 доминирует одна подконтрольная государствукомпания «Газпром».140 И хотя в 2000-х власти РФ (например, В.В. Путин, натот момент занимавший должность премьер-министра, в своей речи нафоруме «Россия зовет!» в сентябре 2009 года) неоднократно заявляли остремлении либерализовать внутренний рынок, к концу первого десятилетияXXI века решительных шагов в этом направлении принято не было.141При этом де факто именно «Газпром» исторически контролировалэкспорт через контроль за трубопроводной системой.
Преимущественногазовый экспорт осуществляется на основании долгосрочных контрактов, наусловии «бери-или-плати» (take-or-pay) и по ценам, которые учитываютколебания цен на нефтепродукты.142 Ежегодный объем экспортируемого газаварьируется в пределах 170-210 млрд кубометров, в том числе 140-175 млрдкуб м – на европейский рынок (ЕС и соседних стран), где «Газпром»выступает крупнейшим поставщиком. Кроме того, инфраструктура, всоветскоевремясоединявшаяРСФСРсцентральноазиатскимиреспубликами, позволяет сегодня осуществлять транзит энергоресурсов изстран Центральной Азии в страны Европы через российские илиподконтрольные «Газпрому» трубопроводы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
