Диссертация (1155257), страница 16
Текст из файла (страница 16)
подробнее Reiche D.T. Op. cit. S. 233-272.См. Laumanns, U. Op. cit. – S. 282.80Страны ЕС разрабатывают собственные национальные энергетическиеполитикиистратегии,некоторыеизкоторых–вособенности,Великобритания, ФРГ, Франция и Италия – проводят также собственнуювнешнюю политику в области энергетики.
Россия, в свою очередь, развиваетдвусторонний диалог с различными странами ЕС.КаждоекрупноенациональныхгосударствогазовыхЕСкомпаний,имеетоднуилиобеспечивающихнескольконациональныепотребности в газе. Крупные компании также в долгосрочной перспективезанимаются вопросами энергоснабжения ЕС. Однако, вопреки расхожемумифу, соглашения в области энергетики при этом заключаются не междустранами, а между (независимыми) газовыми предприятиями. В то время какв устной речи и в материалах СМИ происходит незаметный перенос черезгиперболизацию и прочие риторические / речевые приемывзаимодействиянациональныхкомпанийставитсязнак— отравенства сотношениями между странами (см.
подробнее 2.2). Между тем, нанедопустимостьприравниваниякомпании«Газпром»ироссийскогоправительства или же государства нередко указывают в своих работахзарубежныеисследователи,например,Луис-МартинКрэмер.159«ВнеБлижнего зарубежья сотрудничество обоих акторов едва ли заметно и посути не желательно ни одной из сторон. В какой-то степени можно задатьсебе вопрос, не влияет ли “Газпром” на российское правительство в большейстепени, чем правительство – на “Газпром”»160, — отмечает эксперт.На международном уровне взаимодействие (в том числе с Россией) вобласти энергетики регулируют ООН (имеющая программы в областиэнергетической политики, например, Программа развития ООН), Всемирныйбанк,МировойэнергетическоеЭнергетическийагентство(МЭА),Совета(МИРЭС),такжедругиеМеждународноемеждународныеэнергетические организации и транснациональные предприятия.
К ключевым159160Krämer L. M. Op. cit. – S. 283.Ibid. S. 267-268.81международнымэнергетическаядокументамхартияиотносятсявЕвропейскаятомчисле,стратегияЕвропейскаяустойчивогоиконкурентного развития в области энергетики.Наконец, есть еще наднациональный уровень – он шире, чеммежнациональный, но уже, чем международный. К нему можно отнести,например, взаимодействие между РФ и европейскими странами на уровнедиалога Россия-ЕС. Свою роль в регулировании деятельности энергодиалогана этом уровне играют, в том числе, Еврокомиссия, Генеральный директоратпо энергетике, Европейский совет, Совет ЕС, Европарламент и др.
К этомууровню относятся документы ЕС (например, вызвавший немало споровТретийэнергопакет161),директивыирегламенты,двусторонниеимногосторонние соглашения, в том числе, заключенные при участии России.Например, Директива о трансъевропейских энергосетях, Стратегия Европа2020, Энергетическая стратегия ЕС на 2020 год.162См. подробнее, например: И. В. Гудков. Третий энергетический пакет Европейского союза [Текст] /И. В.Гудков. //Нефть, газ и право. – №3. – 2010. – с.58-66.
– Режим доступа:http://mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/10.3.3_gudkov.pdf162Вопросы управления энергетическим сектором затрагивались уже в Договоре о создании Европейскогообъединения угля и стали (фактически предшественника ЕС) 1951 года – впрочем тогда этот аспектвзаимодействия интересовал страны-участницы исключительно с точки зрения получения возможнойприбыли или предупреждения излишней конкуренции. Однако уже в 1957 году в договоре Euratomзакладываются два столпа совместной энергетической политики ЕС: Внутренний рынок и Окружающаясреда.
Затем, в конце ХХ века, по мере укрепления европейской интеграции, Евросоюз принимает первыенаправленные попытки разработать совместную стратегию энергетической отрасли экономики, а такжеключевые направления энергетической политики – как внутренней, так и внешней (регулирующей,например, отношения в области энергетики между странами ЕС и третьими странами, а такжемеждународными организациями). (Жизнин С.З. Указ.
соч. – С. 28). Основы новой энергетической политикиЕС намечены в Докладе 1986 года о совместных целях ЕС в области энергетической политики, хотя и в нем,как отмечает Франк Умбах из Центра стратегии Европейской безопасности (CESS), «вопросам безопасностиэнергообеспечения не отводится серьезной роли». (Umbach, F. Die EU-Energiestrategien: Auf dem Weg zueiner gemeinsamer Energieaußenpolitik? / Franck Umbach // Bundeszentrale für politische Bildung; Dossier:Energiepolitik.
– 2008. – Режим доступа: http://www.bpb.de/politik/wirtschaft/energiepolitik/54327/euenergiestrategien [01.07.2012]). Зато в 1980е на европейском уровне активно обсуждаются вопросыэкологичности энергетики.Ключевую роль в истории регулирования энергетики в ЕС играет Энергетическая хартия 1991-1994годов.
Ее целью было «создание правовых рамок в целях долгосрочного взаимодействия в энергетическойотрасли»(Режимдоступа:http://europa.eu/legislation_summaries/energy/external_dimension_enlargement/l27028_de.htm). При этом целью новой энергетической хартии не былозамещение национальной энергетической политики.В 1995 году публикуется «Белая книга Европейской комиссии об энергетической политике дляЕвропейского союза». В эти годы координация национальных политик и предупреждение недобросовестнойконкуренции в регионе постепенно трансформируется в единую европейскую энергетическую стратегию.Уже год спустя в рамках развития европейского внутреннего рынка утверждается первая Директива отрансъевропейских энергосетях .
Затем, уже в марте 2006 года Еврокомиссия публикует «Зеленую книгу», вкоторой формулирует три цели единой европейской политики в области энергетики: борьба склиматическимиизменениями,укреплениеэнергетическойбезопасностииулучшение16182Согласно основополагающим документам Евросоюза163, ЕС делит состранами-участницами часть компетенций по вопросам регулирования в рядеобластей. Это касается итрех важных направлений энергетическойполитики: экологичности, энергетической безопасности и конкурентности (вчастности, Брюссель регулирует вопросы, касающиеся либерализации рынка,конкуренции и стабильности цен на энергоносители).164На европейском уровне определяются стратегические направленияразвития энергополитики, ставятся глобальные задачи (например, в областизащиты окружающей среды) и решаются многие вопросы, касающиесястроительства инфраструктуры. Впрочем, решение по итоговой структуреэнергопоставок принимается на уровне государств.
В ряде случаев, взависимости от ситуации и национального законодательства, возможнотакжемногоуровневоеуправление(наглобальном,европейском,национальном, а также региональном уровне).ВнешнеполитическоеизмерениеэнергетическойполитикиЕСотносится к сфере Общей внешней политики и политики безопасности(Common Foreign and Security Policy).165 Основой внешней политики стран,регионов и организаций в области энергетики являются так называемые«Энергодиалоги» с третьими странами – например, с Норвегией или сРоссией, которые реализуются в рамках европейской политики соседства.Кроме того, правовая база для совместной энергетической политикивключает в себя ст.194 Договора о функционировании Европейского союза166конкурентоспособности ЕС в области энергетики.
(Решение Европарламента [1254/96/EG]) Конкретнее всеэти пункты разработаны в опубликованном в том же году документе Еврокомиссии под заголовком«Внешние энергетические отношения – от принципов к действию» (Европейская комиссия KOM (2006) 105edg).
А уже год спустя все три ключевые задачи были дополнены количественными рамками: было решено к2020 году потребности энергопотребления будут на 20% покрываться из возобновляемых источниковэнергии, парниковый эффект буде снижен на 20%, а энергоэффективности – на 20% возрастет. Эти задачибыли записаны также в Стратегии Европа-2020 и в Энергетической стратегии ЕС на 2020 год.163Ст.4 Договора о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.)(в редакции Лиссабонского договора2007 г.). Консолидированный текст.
[Электронный ресурс] – Режим доступа: base.garant.ru/2566557/164Reiche D.T. Op. cit. S.279.165Europäische Sicherheitsstrategie: Ein sicheres Europa in einer besseren Welt [Европейская стратегиябезопасности: Безопасная Европа в лучшем мире]; – Брюссель, 12.12.2003.166Ст. 194 Договора о Европейском союзе:(1): В рамках создания или функционирования внутреннего рынка и с учетом потребности в сохранении иулучшении качества окружающей среды политики Союза в энергетической сфере ставит целями в духе83(одного из основополагающих документов ЕС), где в частности, речь идет обезопасностинеобходимостиэнергоснабжения,экономиитребованияхэнергиииэнергоэффективности,развитиивозобновляемыхэнергетических технологий.167 Ответственность за их реализацию лежит какна национальных властях, так и на Еврокомиссии, где существует отдельныйгенеральный директорат (аналог министерства на национальном уровне) поэнергетике под руководством, соответственно, еврокомиссара по энергетике.В России развитие энергодиалога между РФ и ЕС (его структуру см.
нарис. 9) ежегодно оценивается в Обобщающем докладе Энергодиалога Россия– ЕС.168 А в Дорожной карте по сотрудничеству между РФ и ЕС в областиэнергетики до 2050 года в 2013 году были зафиксированы основныенаправления взаимодействия: инвестиции в геологоразведочные работы,решение проблемы попутного газа, развитие рынка и инфраструктуры,инновационноеразвитиеэнергоэффективности.169газовойОсобенновеликаотрасли,потребностьповышениевразвитииинфраструктуры; крупнейшими же инфраструктурными проектами посостоянию на начало XXI в.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
