Диссертация (1155000), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Основная миссияМежправительственного совета – это контроль за исполнением Договора оЕАЭС и реализация его положений. Решения в Межправительственномсоветепринимаютсяконсенсусом,какивВысшемевразийскомэкономическом совете. ЕЭК – это контрольно-исполнительный орган ЕАЭС.ЕЭК состоит из Совета и Коллегии. Совет ЕЭК осуществляет общеерегулирование интеграционных процессов и руководит деятельностью ЕЭК.Коллегия ЕЭК (аналог совета министров или правительства) – этоисполнительный орган ЕЭК.
Суд ЕАЭС обладает широкой компетенцией195,однако его решения формально носят рекомендательный характер.Уже сегодня очевидна потребность в создании новых органов,например, уже запланировано создание единого финансового регулятора в194195См. ст. 4 Договора.См. Приложение № 2 к Договору о ЕАЭС.1142025 г.Такимобразом,вфундаментеЕАЭСпреобладаетмежправительственный (интерговернменталистский) подход.Договор о ЕАЭС регулирует целый ряд различных отраслей политики.Статьи 96–98 регулируют вопросы миграционной политики. Договорустанавливает обязанность сотрудничества и проведения согласованнойполитики членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции.Для России на сегодняшний день эти положения Договора не вносятсущественных корректив в миграционную политику, по крайней мере, еевектор остается, как и прежде, в русле умеренной открытости границ длятрудовых мигрантов и стран бывшего СССР. Граждане стран ЕАЭС,согласно Договору, имеют право трудиться в любом государстве ЕАЭС безполучения разрешения на осуществление трудовой деятельности в этомгосударстве.
Шагом вперед в сфере трудовой миграции является обеспечениесоциального страхования для трудящихся и их семей в странах-участницахЕАЭС(включаяпосещениедошкольныхучрежденийиполучениеобразования)196. Также во всех странах ЕАЭС автоматически признаютсядокументы об образовании и присвоении научных степеней и званий. Вопроспенсионного обеспечения в Договоре не урегулирован197, но установлениезачёта пенсионных обязательств198 – это, судя по всему, вопрос времени199.Механизм единого рынка труда, создающийся в ЕАЭС, являетсязакономерным развитием российской миграционной политики последнихдвух десятилетий. Именно трудовая миграция на базе РФ оставалась едва лине самым мощным социальным интегратором для населения постсоветских196См.
Приложение № 30 к Договору о ЕАЭС.ЕАЭС уравняет права трудовых мигрантов стран-участниц [Электронный ресурс] // - Режим доступа:http://24.kz/ru/news/otkrytyj-rynok/item/9614-eaes-uravnyaet-prava-trudovykh-migrantov-stranuchastnits,свободный.- Загл. с экрана. Дата обращения – 2.02.2018.198Доклад Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития «Мобильность пенсий врамках Евразийского экономического союза и СНГ» [Электронный ресурс] // Евразийский Банк Развития Режимдоступа:URL:http://www.eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/Proekti%20i%20dokladi/%D0%BC%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BF%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%B9/EDB_Centre_Report_24_WB_MIRPAL_Analytical_Report_Full_RUS.pdf, свободный.- Загл. с экрана.
Датаобращения – 2.02.2018.19919 января 2016 г. на заседании Коллегии ЕЭК одобрен проект международного Договора о пенсионномобеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС.197115стран. Центральное положение России в этом вопросе чревато и некоторымиперекосами, такими как слишком обильный поток неквалифицированнойрабочей силы в Россию, проблемы нелегальной миграции, регулярныевсплески социальной напряжённости то в одном, то в другом регионе России.Необходимо обеспечить выравнивание этих перекосов и наладить обменвысококвалифицированными кадрами между государствами ЕАЭС.
Дляэтого требуется не только продуманная интеграционная политика, но и рядвнутренних мер (например, миграционное квотирование, гранты дляквалифицированных специалистов, реализация крупных проектов, в т.ч.,инфраструктурных, с привлечением бизнеса и специалистов высокойквалификации).На наш взгляд, глубокая интеграция в трудовой сфере может бытьдостигнута лишь, когда существенное число россиян будут заинтересованы ив переезде и будут переезжать в другие страны ЕАЭС.
Пока притокроссийских мигрантов ощутим в Казахстане, но причина такой миграциинередко состоит в том, что В Казахстане условия для ведения бизнесаоказываются лучшими, чем в России. Однако стимулом для переезда такихкадров из России, как правило, служат лучшие, чем в России условия ведениябизнеса. Такое положение вещей недопустимо. Драйвером трудовойинтеграции должны служить мощные инфраструктурные проекты, в томчисле инициируемые в масштабе всего ЕАЭС, а также здоровая конкуренцияв коммерческом секторе.Говоря о конкуренции, следует обратиться к ст.
76 Договора о ЕАЭС.Данная статья говорит об осуществлении контроля за соблюдением правилконкуренции на территориях стран ЕАЭС.Основным актором политики ЕАЭС в области конкуренции являетсяЕЭК, выступающая как наднациональный антимонопольный орган.
Поаналогии с директоратом по конкуренции Европейской комиссии ЕЭКконтролирует соблюдение единых правил конкуренции и пресекает их116нарушения200. Основной принцип политики ЕАЭС в области конкуренции –это минимизация ограничений прав стран ЕАЭС на самостоятельноеантимонопольное регулирование. Уровень ЕАЭС, таким образом, должензадействоваться при случае трансграничных нарушений, или иных проблем,могущих повредить экономике ЕАЭС.Представляется, что антимонопольные полномочия ЕЭК в целомдостаточно ограничены.
Санкции в распоряжении ЕЭК довольно легкие, всвязи с чем эффективное антимонопольное регулирование в масштабе ЕАЭСпотребуетналаженногосотрудничестваЕЭКсгосударственнымиантимонопольными ведомствами. Прежде всего, в фокус антимонопольногорегулирования попадают сырьевая и энергетическая отрасли.Энергетической политике посвящены отдельные положения Договора.Это неудивительно ведь обеспечение энергетического лидерства должноявляться одной из стратегических целей евразийской интеграции. Общийэнергетический рынок – это один из приоритетов ЕАЭС.Согласно ст. 79 Договора устанавливает режим долгосрочногосотрудничества в сфере энергетики между странами ЕАЭС. Страны такжеобязуются проводить скоординированную политику и предпринимать мерыпо формированию общих рынков энергетических ресурсов (газа, нефти инефтепродуктов).
Среди мер инструментов «энергетической интеграции»Хотя ЕАЭС сам по себе создает широкий простор для развитияальтернативной энергетики, Договор этот вопрос обходит стороной. Можнопредположить, что это вызвано тем, что львиная доля экономики ЕАЭСприходится на энергоресурсы.17 ноября 2015 г.
в Москве Член Коллегии (Министр) по энергетике иинфраструктуре ЕЭК Таир Мансуров на Международном форуме-выставке«Разведка, добыча, переработка 2015» выступил с докладом о развитииевразийской интеграции в сфере энергетики и формировании общих рынковэлектроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов в ЕАЭС. Таир Мансуров200См. Приложение № 19 к Договору о ЕАЭС.117сообщил, что концепция формирования общего электроэнергетическогорынка Союза утверждена главами государств 8 мая 2015 г., разработанасоответствующая программа.
Завершается разработка проектов концепцийформирования общего рынка газа и общих рынков нефти и нефтепродуктов.Встретившиеся на заседании ВЕЭС 31 мая 2016 г. главы страневразийской пятерки отмечали, что энергетическая отрасль ЕАЭС являетсяодной из наиболее конкурентных на мировой арене. На практике ужесозданы некоторые элементы механизма энергетического союза, такие как,например,беспошлиннаяторговляэнергоносителямиисвободноеиспользование газотранспортной системы в рамках ЕАЭС. На упомянутомзаседании ВЕЭС были приняты 2 концепции по формированию общегорынка газа и общего рынка нефти и нефтепродуктов.
Согласно даннымконцепциям, общий рынок должен быть создан в ЕАЭС к 2025 г. Стольдолгий срок связан, прежде всего, с весьма существенным масштабомработы, которую предстоит провести, это и гармонизация законодательствастран ЕАЭС в сфере энергетики, и унификация стандартов в сфере ТЭКпосредством подготовки общих техрегламентов, и обеспечение общегодоступа к газотранспортным системам и системам транспортировки нефти инефтепродуктов и др.201. 25 октября 2016 г., Коллегия ЕЭК одобрилаПрограмму формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.Программа представляет собой стратегический документ, в которомопределенвеськомплексорганизационных,законодательныхитехнологических мер по формированию общего рынка электроэнергии, иопределены сроки их реализации, ответственные ведомства и источникифинансирования.
Наиболее ожидаемыми эффектами создания общего рынка,разумеется, является стабилизация цен на электроэнергию, создание единойторговой платформы и решение проблем энергодефицита отдельныхобластей. Завершение формирования общего рынка ожидается к 2019 г.201Решение № 8 Высшего Евразийского экономического совета «О Концепции формирования общихрынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза» (принято в г. Астане 31.05.2016) //[Электронный ресурс] / Официальный сайт Евразийского экономического союза – Режим доступа:http://eaeunion.org/. Дата обращения – 2.02.2018.118Нельзя также обойти стороной информационную политику поДоговору о ЕАЭС. Договором предусматривается создание интегрированнойинформационной системы для обеспечения информационной поддержки поразличным направлениям деятельности ЕАЭС202.
Это принципиально новыйинтеграционный механизм. Координирует создание системы также ЕЭК.Результатом информационной политики стран ЕАЭС должно стать создание«трансграничногопространствадоверия».Исамтермин,иидеяпредставляются весьма удачными для развития евразийской интеграции. ВЕАЭСсоздаётсяединаямногофункциональнаяинформационно-коммуникационная система для доверительного обмена информацией междустранами ЕАЭС и их ведомствами. Ослабляются барьеры информационнойбезопасности, упрощается коммуникация. Это, безусловно, чревато рискаминарушения информационной безопасности через наиболее уязвимые местатакой системы. Но в данном случае, на наш взгляд, важнее тот эффектповышенияуровнявзаимногодоверияиинформационнойскоординированности, который достигается благодаря «информационнойинтеграции».С февраля 2016 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
