Диссертация (1155000), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В таком случае (как и в случаеАСЕАН) развитие интеграции будет поставлено в зависимость от какоголибо толчка, потрясения, что менее предпочтительно, чем эволюционноеразвитие.8.Существенные политические и культурные различия в АСЕАНявляются одним из главных факторов дестабилизации. Страны-участницыЕАЭС (не говоря о государствах бывшего СССР) также отличаются друг отдруга по политическому строю и в вопросах культуры. Хотя есть немало108общих черт. Эти различия не должны стать фактором разобщенности средиинтегрирующийся государств.
Отсутствие в АСЕАН чисто наднациональныхорганов управления и преимущественное взаимодействие на уровненациональных элит обеспечивает среду, в которой проблема разобщенностине решится никогда. Решением этой проблемы может стать созданиенаднациональной элиты (к сожалению, не обойтись и без наднациональнойбюрократии). Отрадно, что ЕАЭС изначально уловил эту тенденцию инаряду с взаимодействием руководящих органов государств действуетотдельный евразийский аппарат управления.Опыт интеграционных процессов на постсоветском пространствепоказывает ряд особенностей, влияющих, в том числе на механизмы,которые используются и/или могут быть использованы для развитиямежгосударственной интеграции в регионе.1.Евразийскаяинтеграцияимеетчертыпостсоветскойреинтеграции. Хотя ни о каком возрождении СССР речи не идет,колоссальная интеграционная база, оставленная Советским Союзом, немогла кануть в Лету за два десятилетия.
Элиты постсоветских государств вбольшинстве своем являются воспитанниками «советской школы», в связи счем возможно говорить о наличии у этих элит ощущения общей истории икультуры, схожего мышления и политического инструментария, общегоязыка, как в буквальном, так и в переносном смысле. По этой причинеинтеграционные процессы на постсоветском пространстве во многомпродвигаются благодаря межэлитному взаимодействию.2.Другимследствиемреинтеграционнойдействительностиврегионе является неоднозначный багаж исторического опыта, которыйобуславливаетопасенияэлитпостсоветскихгосударствпоповодуцентрализации, тоталитаризма и утери самостоятельности, неразвитостьинститутов гражданского общества, перекосы в экономике и др.).
Онсдерживаетинтеграционныепроцессыипрепятствуетуглублениюинтеграции. В связи с этой особенностью ключевое значение приобретает109горизонтальная интеграция (интеграция снизу). Горизонтальная интеграциясоздает новыйкрепкийфундамент дляобъединениягосударств иодновременно нивелирует влияние «постсоветского комплекса» за счетповышения взаимного доверия и взаимопонимания.Процессы3.экономическойинтеграциинеминуемовлекутполитические последствия, однако любая политизация интеграционныхпроцессов при этом вызывает моментальное противодействие странучастниц. Этот своеобразный порочный круг тормозит развитие евразийскойинтеграции.Реинтеграционная специфика также заключается в проблеме4.искусственносозданнойконкуренциимеждукогда-тоединымипредприятиями одной отрасли, теперь находящимися в разных государствах.Теоретически проблему конкуренции можно решить, заменив ее отраслевойкооперацией,однакоданныйвопростребуетотдельногомикроэкономического осмысления, также подобный подход создает рисккартельных сговоров и иных монопольных злоупотреблений.На данный момент на постсоветском пространстве действует5.немалоеколичествомежгосударственныхорганизаций,покрывающихразные аспекты интеграции.
Сеть данных организаций является хорошейбазой для углубления евразийского проекта в будущем. На данный моментважно развивать деятельность данных организация в сетевом формате.6.Ряд стран региона находятся в довольно непростых отношениях,что ставит под вопрос саму возможность их нахождения в одном блоке(даже, сугубо экономическом), 2015-2016 гг. ознаменовались новым виткомобострениястарыхконфликтов.Дипломатическиемеханизмыурегулирования на данный момент не помогли полностью решить ни один изподобных конфликтов. Однако, как показывает опыт иных интеграционныхблоков, экономически привлекательный проект совместного развития можетоказаться действенным стимулом для разрешения порой весьма острыхконфликтов.110Таким образом, евразийский интеграционный проект строится поевропейской модели экономической интеграции.
Тем не менее регион имеетсвою существенную специфику, что делает актуальными также примерыинтеграционных процессов ха пределами Европы. При этом необходимоотметить, что отечественный и зарубежный интеграционный опыт частичноперекликается с идеями, заложенными классическими евразийцами.111Глава 3. Вызовы и перспективы евразийской интеграции в контекстесоздания ЕАЭСУспешность интеграционного проекта, по мнению Н.К. Исингарина,зависит от двух условий:1)Уровень решения проблем и обеспечения стабильности в рамкахсоздающегося интеграционного блока должен быть достаточным дляпреодоления конфликтов, которые будут возникать в процессе интеграции.2)Создающийся интеграционный блок должен отвечать реальнымпотребностям региона, а также историческим, социальным и культурнымтрадициям государств и народов внутри данного региона187.Помимо этого, в литературе выделяют множество факторов, так илииначе влияющих на сложность и перспективы интеграционного процесса.Например, число, размер и уровень развития интегрирующихся государств,сферыинтеграции,уровеньсложившихсявзаимосвязеймеждугосударствами, политический и геополитический контекст интеграции,ценности и нормы участников интеграционного процесса и пр.188 Какпоказывают примеры ЕС и АСЕАН, весьма важными для успеха интеграцииявляются приверженность участников идее интеграции и высокий уровеньдоверия между участниками.
На наш взгляд, немаловажной является нетолько идея, но и идеология интеграции. В нашем случае привлекательнавозможность использования евразийства как идеологического фундаментаинтеграционных процессов в регионе.3.1. Актуальная практика евразийской интеграцииНевсепунктыДекларацииоЕвразийскойэкономическойинтеграции189 удалось воплотить в жизнь, а воплощенные пункты не всегдареализовываются в запланированные сроки. Но главное, что Договор о187См.: Исингарин, H.К. Проблемы интеграции в СНГ / Н.К.
Исингарин - Алматы: Атамура. 1998.См.: Давыденко, Л. H. Экономическая теория / Л.Н. Давыденко - Минск: Выш. шк., 2007.189Декларация о евразийской экономической интеграции (Москва, 18 ноября 2011 г.): [Электронный ресурс]// Информационно-правовое обеспечение Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2571742/, свободный.– Загл.
с экрана. Дата обращения – 2.02.2018.188112ЕАЭС190, ключевой документ, содержащий регулирование различныхмеханизмов евразийской интеграции, был подписан 29 мая 2014 г. и вступилв силу 1 января 2015 г.С 1 января 2015 г. членом ЕАЭС стала Армения, однако для нее былипредусмотреныпереходныепериодыдляадаптациикновомурегулированию, установленному в ЕАЭС191.
В августе 2015 г. еще однимновым членом ЕАЭС стала Киргизия.Правовой механизм ЕАЭС состоит из двух частей. Первая частьсодержится в статьях 1-93 Договора – эти нормы определяют правовойстатусЕАЭСкакмежгосударственнойорганизации.Втораячастьпредставляет собой международное интеграционное право и формируетсяорганами ЕАЭС.ЕАЭС позиционируется участниками как сугубо экономический союз.С точки зрения регионалистской модели ЕАЭС как экономический союзтакже пока не достигает предельного уровня интеграции. В частности, ЕАЭСпока не имеет единой валюты, так как государства-участники сходятся натом, что это на данном этапе являлось бы преждевременным.
Бюджет ЕАЭСформируется в российских рублях, что можно считать первым шагом напути к валютной интеграции. Помимо того, Договор предусматриваетпроведение согласованной валютной политики и введение общих правилвзаимодействия органов валютного контроля стран ЕАЭС192.Риторике о недопустимости политизации ЕАЭС сопутствует иосторожный взгляд в будущее, в котором политическая интеграция неотрицается193. Однако на данный момент любые попытки на уровне элитполитизировать содержание ЕАЭС немедленно пресекаются и вызывают190Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011. [Электронный ресурс] // СайтКонсуьтантПлюс.
- Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. – Загл. с экрана. Дата обращения –2.02.2018.191См. напр., ст. ст. 40, 42, Приложение № 4 Договора о присоединении о присоединении РеспубликиАрмения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.192См.: Приложение № 15 к Договору о ЕАЭС.193Назарбаев, Н.А. Политизация Евразийского экономического союза недопустима [Электронный ресурс] /Н.А. Назарбаев // Новости Казахстана - Режим доступа: http://www.newskaz.ru/politics/20131224/5948338.htmlсвободный.- Загл.
с экрана. Дата обращения – 2.02.2018.113настороженность партнеров. Тем не менее, нельзя игнорировать объемноеполитическое содержание Договора о ЕАЭС.Например, принципыфункционирования ЕАЭС в статье 3 Договора образуют механизм защиты исохраненияполитическойсамостоятельности,невмешательствавовнутренние дела в странах-участницах ЕАЭС.Условие о международной правосубъектности ЕАЭС также имеетбольшое политическое значение, ведь оно фактически означает, что ЕАЭСможно считать актором мировой политики.Цели194имерыэкономическойинтеграции,предусмотренныеДоговором, в действии приводят к политическим последствиям. Самоеочевидное из них – это создание многообразия политических механизмов ввиде системы органов ЕАЭС (Высший евразийский экономический совет,Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическаякомиссия, Суд Евразийского экономического союза).Высший евразийский экономический совет состоит из глав странчленов ЕАЭС и решает ключевые стратегические задачи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
