Диссертация (1155000), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Интеграция постсоветских государствтребовала иного формата, чем СНГ. Основой этого формата вновь должнабыла стать именно экономическая интеграция по лекалам евроинтеграции.Иной интеграционный проект в формате Евразийского СоюзаГосударствбылпредложенН.А.Назарбаевым.Этопредложение,прозвучавшее в стенах Московского Университета в 1994 г., можно считатьотправной точкой евразийского интеграционного процесса. Концепция Н.А.Назарбаева уже тогда содержала многие черты современного ЕАЭС и даже98больше: предусматривалось создание наднациональных исполнительных иконсультативных органов и парламента, свободно е перемещение в границахсоюза и смена гражданства, создание единого экономического пространстваи наднациональных координирующих органов по различным отраслямэкономики.
Предусматривалось сотрудничество в гуманитарной, обороннойсфере, в сфере охраны окружающей среды и даже учреждение столицысоюза. Однако от предложения до его реализации (и то далеко не в полноймере) был пройдён долгий путь179.Лишь в 2000 г. было создано Евразийское экономическое сообщество(ЕврАзЭС). Перед ЕврАзЭС в отличие от СНГ стояла абсолютно четкаяинтеграционная задача, а именно: создание действенного региональногоинтеграционного блока с перспективой формирования Евразийского Союзапо образцу ЕС. Следует отметить, что, несмотря на экономический векторинтеграции, движущей силой этого процесса вновь была политическая воляэлит государств-участников.Впроцессеэкономической«реинтеграционнаяособенность».интеграциипроявиласьСстороны,однойещеоднаналаженныедесятилетиями экономические и социальные связи могут создать отраслевыеочаги экономической интеграции. Однако оборотной стороной медалиявляется то, что подразделения когда-то единых советских предприятий,оказавшиеся теперь в разных государствах, вынуждены конкурировать другс другом, что идет во вред обеим сторонам.В рамках ЕврАзЭС эта проблема так и не была решена, однако былиразработаны (в т.ч.
с опорой на зарубежный опыт) новые интеграционныемеханизмы, созданы наднациональные органы, поставлены стратегическиецели, что стало прорывом на пути евразийской интеграции.С 2010 г. Таможенный союз стал функционировать в полном объеме.Макроэкономический эффект интеграции стал проявляться немедленно в179Подробнее смотри Приложение 1.99росте как взаимного товарооборота, так и внешнеторгового оборотаТаможенного союза180.С февраля 2012 г. приступила к работе Евразийская экономическаякомиссия (ЕЭК) (см.
п. 3.2. ниже).Отдельного рассмотрения требует интеграционная практика СоюзногогосударстваРоссиииБелоруссии,уникальноговсвоемродеинтеграционного феномена. Союзное государство обрело множествоатрибутов, присущих именно государству. На уровень союзного государствапередавался широкий круг предметов ведения, таких как единая налоговая,денежно-кредитная, валютная, таможенная политика, общий бюджет,функционирование региональной группировки войск и др.
Формировалисьорганы государственной власти вместо наднациональных органов: ВысшийГосударственный Совет, Парламентское собрание Союзного государства сполномочиями законодательного органа государства, Исполнительныйкомитет Союзного государства. Граждане России и Белоруссии почтизабыли о границах и таможенных процедурах при поездках из России вБелоруссию и обратно. Однако примечательно, что государственнойсимволики у Союзного государства не было и нет.Однако интеграция в рамках Союзного государства также началазамедляться. Главным образом это связано с уже упоминавшимися вышепричинами.
Также немалое значение имела политическая составляющая. Вчастности, Белоруссия стала вести довольно изменчивую политику поотношению к России, лавируя между Западом и Россией и стараясьсохранить свою самостоятельность.Таким образом, отдельная ветвь интеграции России и Белоруссии неоправдала тех ожиданий, которые на нее возлагались. На наш взгляд,основные проблемы российско-белорусской интеграции перетекали изэкономической в политическую плоскость. Если сначала, объединение с180Статистика СНГ.
Статистический бюллетень // СодружествоМежгосударственный статистический комитет. - 2013.- №. 1 (520).100НезависимыхГосударств.Белоруссией могло стать непосильной ношей для России, а курс России надемократизацию отличался от белорусской авторитарной стабилизации, тозатем экономические и политико-правовые механизмы для объединения вцелом сформировались, экономические связи наладились, возникла реальнаяперспектива создания государства с единой валютой и единой политикой.Помешало этому главным образом несовпадение воли политических элитдвух стран. Россия не была готова к равным союзническим отношениям сосвоим «младшим братом», а Белоруссия не готова была видеть себя в роли«младшего брата» России.
Стремительно развивавшиеся сначала процессыинтеграции затормозились и не привели к самостоятельным (отличным отлинии Таможенный союз – ЕврАзЭС) существенным достижениям. Впоследние годы Союзное Государство даже не вырабатывает свой годовойбюджет. На данный момент, Сотрудничество Белоруссии и России в рамкахСоюзного Государства концентрируется на научно-техническом секторе181.Однако свою роль в евразийской интеграции Союзное государство,безусловно, сыграло. Министр Евразийской экономической комиссииТатьяна Валовая отмечает, что многие преференции граждане ЕАЭС «имеютсегодня благодаря Союзному государству. То, что было сделано в Союзномгосударстве, сегодня поэтапно переносится в ЕАЭС.
Поэтому в отношенияхБеларуси и России никто не почувствовал, что у нас нет границ, отсутствуютквоты на работу, есть необходимый набор медицинского и социальногообеспечения, возможность получить образование в любой стране Союза. Всеэто было и в Союзном государстве, но для ЕАЭС это большое завоевание»182.Таким образом, реинтеграционный характер сотрудничества бывшихсоветских государств во многом определяет и трудности, и достиженияинтеграции в регионе. Именно сложная реинтеграционная история вомногом определяет то место, которое сейчас занимает ЕАЭС в регионе и тепроблемы,скоторымионсталкивается.181СоставинтегрирующихсяТам же.Васильева, Ю. Полное погружение / Ю.Васильева // Российская Газета, Союз.
Беларусь-Россия - №725(1).182101государств ограничен государствами бывшего СССР. Маршруты интеграцииво многом следуют наиболее прочным хозяйственно-экономическим связям,сложившимся в советский период. В ряде случаев политические разногласия,имеющие длинную историю, стоят на пути реинтеграции и т.д. В связи сэтим изучение постсоветского интеграционного пути является крайневажным для анализа вызовов и перспектив евразийской интеграции. Влюбом случае, реинтеграция неизбежна, под вопросом остается глубина иширота интеграции.
Страны постсоветского пространства опробовалинесколько форматов (не все из которых оказались результативными) ипрошли несколько стадий региональной интеграции по модели Б. Балашша.ПриэтомпараллельносЕАЭСсуществуютидругиеформатыинтеграционного сотрудничества, например, в сфере безопасности. В связи счемопытАСЕАНэкономическуюнетрансформациименееактуаленполитическойдляинтеграциипостсоветскойвинтеграции.Следующей ступенью в рамках этой же модели стал экономический союз(ЕАЭС) и переход от широкой интеграции к глубокой.
На сегодняшний деньпока не ясно, станет ли новый интеграционный блок очередным форматомдля обсуждения некоторых общих проблем или превратится в глубокоинтегрированное межгосударственное образование с собственной повесткойдля мирового сообщества.***Рассмотренный опыт позволяет выделить ключевые причины ипредпосылки интеграции государств:1.восстановлениеи/илиповышениеуровняблагосостояниягосударств региона;2.объединениекапиталадлястимулированияинноватизацииэкономик;3.доступ к рынкам новых присоединяющихся к интеграциигосударств;1024.восстановление утраченных в связи с дезинтеграционнымипроцессами хозяйственно-экономических и политических связей;5.обеспечениебезопасностиврегионеинедопущениемежгосударственных конфликтов;6.усиление политических позиций в мировом сообществе иповышение уровня политической и экономической самостоятельности;7.борьба с международной преступностью и терроризмом;8.общность культуры и истории;9.наличие крупных этнических групп и диаспор представителейодного государства в других государствах.Данные причины весьма условно можно разделить на экономические(пп.
1, 2, 3, 4), политические (4, 5, 6, 7) и этнокультурные (8, 9) группы. Вреальности их экономическое, политическое и культурное содержание теснопереплетено.На основе вышеизложенного кратко изложим ключевые элементыопыта постсоветской реинтеграции и интеграции в рамках ЕС и АСЕАН,которые могут быть полезны и применимы для интеграции евразийской.Опыт ЕС в использовании различных интеграционных механизмовявляется весьма полезным для решения ряда актуальных проблемевразийской интеграции.1.Сырьевой характер экономик стран-членов ЕАЭС.
Энергетикастала основным двигателем евразийской интеграции183, при этом реформыдаже в самой энергетической отрасли проводятся неохотно или непроводятся вовсе, таким образом, консервируется экономическая отсталостьгосударств. ЕС также начинался с интеграции в сырьевом сектореэкономики, однако процесс диверсификации экономики шел нога в ногу синтеграционным процессом. Еще на заре евроинтеграции был создан183Громов, А.О Евразийской энергетической доктрине / А.О. Громов // Международная жизнь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
