Диссертация (1155000), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

и др. - М.: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, 2008.155Казаринова Д.Б., Европейская интеграция :Политико-институциональный и социокультурный аспекты.автореф. дис. … канд. полит. н. 2006.73распространение интегративного эффекта на иные сферы по принципу«перелива» («spillover»). Интеграция входила в сферу интересов бизнеса нетолько как способ максимизировать прибыли, но и как путь на глобальныйуровень. Как отмечает А.А. Кинякин, в ЕС «предпринимательскиеассоциации все более становятся глобальными игроками, что является нетолько новым этапом в эволюции их развития, но и отражает объективнуюреальность»156.

Иными словами, ЕС стоит на сугубо экономическомфундаменте, но он привнес глобальные политические преобразования намировую арену.На сегодняшний день ЕС объединяет 27 европейских стран. Помимоэтого, существуют так называемые ассоциированные члены ЕС. Порезультатам довольно успешной политики ЕС по формированию глубоких ивсеобъемлющих зон свободной торговли 17 стран подписали с ЕСсоглашение об ассоциации.

Такое соглашение заключается в обмен наобязательство страны проведения политических, экономических, торговыхи/или судебных реформ. В обмен на это ассоциированное государство можетполучить беспошлинный доступ к некоторым или всем рынкам ЕС, а такжефинансовую или техническую помощь. Таким образом, ЕС задействуеткрайне важный эффективный интеграционный механизм – создание поясадружественных государств.

Этот механизм обеспечивает перспективурасширения интеграции и стимулирует развитие интеграции в ужесложившихся границах блока.ЕС функционирует на базе нескольких учредительных документов157,составляющих своеобразную некодифицированную «конституцию» ЕС.Существует и сама Конституция ЕС, договор о введении которой подписан вРиме в 2004 г. В силу данный договор так и не вступил, так как не былратифицирован всеми членами ЕС. Также в первичное право Европейского156Кинякин А. А. Евролоббизм: индивидуальное и корпоративное представительство интересов вевропейском Союзе // Вестник РУДН. Серия: Политология.

2008. №3. С. 16-20.157Помимо уже упомянутых выше: Амстердамский договор 1997 г., Ниццский договор 2001 г.,Лиссабонский договор 2007 г., договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союзвступали новые государства-члены.74Союза входят источники, которые содержат изменения или дополнения косновным договорам. К их числу относятся158.Необходимость гармонизации национальных правовых систем снаднациональнойприводитктому,чтосозданиеинтеграционногообъединения представляет собой сложный и неоднозначный процесс.Однако на сегодняшний день ряд интеграционных механизмов, работающихв ЕС, доводят степень интеграции практически до уровня государства. Вчастности:решения наднациональных органов вступают в силу безратификации и превалирует над законами государств-участников;Европарламент имеет весьма широкие полномочия;решения наднациональных органов апеллируют напрямую кгражданам национальных государств, они защищаются в судебном порядке иподлежат принудительному исполнению через систему соответствующихорганов;система судебной защиты и принудительного исполнениярешений наднациональных органов ЕС.институтобщеевропейскогогражданствапостепенноприобретает все большее значение и пр.159Нанашвзгляд,главнымдостижениемевроинтеграциисталоформирование действенных политических институтов.

Институциональнаясистема ЕС строится на основе классического принципа разделения властейна базе нескольких политических институтов.Европейский Совет разрабатывает и координирует стратегию развитияЕС. Его не нужно путать с Советом ЕС, который является главнымзаконодательным органом. В Европейский Совет входят 28 министровправительств (т.е., органов исполнительной власти) стран-участниц ЕС.Таким образом, строители европейских политических институтов изобрели158159См.: Кашкин, С.Ю. Право Европейского Союза / С.Ю. Кашкин.

- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.Хохлов, И.И. Наднациональность в политике Европейского Союза / И.И. Хохлов - М., 2007.75некий синтез исполнительной и законодательной власти. Сегодня Совет ЕСтесно сотрудничает с Европарламентом в принятии большинства решений,являясь своеобразной верхней палатой.Всвоюочередь,Европарламентявляетсяклассическимзаконодательным органом и избирается напрямую гражданами государствчленов ЕС. Тем не менее, законодательная компетенция Европарламентапока что уже по сравнению с национальными парламентами.Европейская комиссия является правительством ЕС.

Она состоит из 28членов (комиссаров). Каждая страна ЕС, назначает одного еврокомиссара,однако члены комиссии обязаны работать на благо всего ЕС как целого, а неотстаивать интересы выдвинувшего каждого из них государства160.ОтдельноговниманиязаслуживаетЕвропейскийсоциально-экономический комитет (ЕС ЭКОСОС), призванный отражать структуруевропейского гражданского общества и мнение различных его групп. Среди344 членов комитета бизнесмены, фермеры, профсоюзные деятели,представители организаций по защите природы и др. Данный орган носитконсультативный характер, в частности Европейский совет и Еврокомиссияконсультируются с ЕС ЭКОСОС по социальным и экономическим вопросам.В том же смысле интересен европейский Комитет регионов,обеспечивающийпредставительствонепосоциальному,апогеографическому признаку.

Комитет регионов консультирует по вопросам,которые могут иметь значение для местного и регионального уровней всфере политики, экономики, образования, культуры и т.д.Идеи по созданию совещательного органа, представляющие различныеслои общества и/или различные регионы, высказывали и классикиевразийства, что является еще одной предпосылкой того, что созданиеподобного органа может быть весьма актуальным для ЕАЭС.160How the European Union works. A citizen’s guide to the EU institutions [Электронный ресурс] // EuropeandocumentationРежимдоступа:http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/virtual_library/08_euro_en.pdf, свободный.- Загл. с экрана.Дата обращения – 2.02.2018.76Значительную роль в развитии евроинтеграции сыграло применениеразличных инструментов «мягкой силы».

Автором концепции мягкой силыявляется американский ученый, специалист в области международныхотношений, Джозеф Най. Политика «мягкой силы» позволяет объединитьгуманитарные ресурсы страны для решения определенных задач на чужойтерритории. Основными каналами воздействия «мягкой силы» являютсямассовая культура, образование, наука, туризм, молодежные программы,СМИ и др.Цель «мягкой силы» для ЕС выражается в продвижении европейскихдемократических ценностей в сопредельных странах и расширении такназываемой зоны мира и процветания.

Эта цель достигается путем решениятаких задач как:позиционированиеЕСкакуспешногоэкономического,социального и культурного проектаповышениепривлекательностиевропейскойсоциально-экономической моделисодействие развитию «стран-соседей», в том числе посредствомфинансирования;информационное продвижение и социологические исследованиямнений, имиджа ЕС и т.п.;работа с элитами стран соседей/партнеров.В рамках ЕС разработана разветвленная система инструментов иинститутов «мягкой силы». Еврокомиссия включает в себя системГенеральный директорат по развитию и сотрудничеству (EuropeAid) иГенеральный директорат по образованию и культуре, нацеленные в томчисле на развитие евроинтеграции через инструментарий «мягкой силы». С1949 г.

действует Совет Европы, нацеленный на межправительственное имежпарламентское сотрудничество. Разработан целый ряд масштабныхмеждународных программ, каждая из которых направлена на продвижениеЕС в той или иной сфере, например:77проект «Восточное партнёрство» – инициатива, направленная наразвитие отношений с восточными соседями ЕС;техническое содействие и обмен информацией (TAIEX) –программа, направленная на поддержку соседей ЕС в приближении кзаконодательству ЕС);поддержка улучшения управления и менеджмента (SIGMA) –совместная программа ОЭСР и ЕС по содействию кандидатам на вступлениев ЕС в реформах управленческой и административной систем;региональная коммуникативная программа – программа поповышению информированности о ЕС и отношениях ЕС с партнерскимистранами;образовательные программы: Erasmus Mundus, Tempus, JeanMonnet и др.Стратегия применения «мягкой силы» прописывается в программныхи концептуальных документах ЕС161.

Финансирование многочисленныхевропейских инициатив идет как из европейского бюджета (в рамкахпрограмм ЕС), так и с помощью партнеров и стран присутствия (в рамкахсовместных программ).Результаты применения ЕС «мягкой силы» видны невооруженнымглазом: страны региона вступают и стремятся вступить в ЕС, для чегопроводят существенные внутренние преобразования, создана внушительнаясеть различных соглашений между ЕС и ее соседями, популярность ЕС вкультурной, профессиональной и образовательной сфере остается на весьмавысоком уровне и т.д.Один из немногих аспектов интеграции, который пока не состоялся врамкахЕС,-этоформированиенаднациональнойевропейскойидентичности162, чему препятствуют различные факторы, в том числе,161См., напр., Agenda for Change 2011.Гончарук, Н.С.

Формирование наднациональной идентичности в условиях углубления социальнополитических интеграционных процессов в ЕС. : автореф. дисс. … канд. полит, наук. - Орел, 2009.16278элитарность наднациональной идентичности, неясность основ/ критериевевропейской идентичности и др.163Полагаем, что уровень самоидентификации населения как гражданинтеграционного блока тесно взаимоувязан с процессом политическойинтеграции, процесс политической интеграции не будет завершен, поканаселение ЕС не начнет осуществлять в полной мере свои гражданскиеполитические права так, как они делают это в своем национальномгосударстве.Недостаточную заинтересованность населения в евроинтеграциипоказало непринятие проекта Конституции ЕС.

Характеристики

Список файлов диссертации