Диссертация (1155000), страница 16
Текст из файла (страница 16)
- М., 2003.Арах, М. Европейский союз: видение политического объединения / М. Арах. - М., 1998.Pentland, С. International Theory and European Integration / С. Pentland - L., 1973. - P. 99.68В1950-1960-хгг.складываетсятеориянеофункционализма.Неофункционалисты во главу угла ставят социально-политические факторыинтеграции, но видят экономическую и политическую интеграцию вкачестве двух сторон одной медали149.Именно неофункционалисты разрабатывают знаменитую концепцию«перелива» (spillover)150, явления, при котором экономическая интеграцияоказывает интегративный эффект на политическую и иные сферы.В отличие от своих предшественников неофункционалисты былиболее прагматичны и сосредотачивались на региональной интеграции,отложиввстороныНеофункционалистыглобальныйпредлагалирегиональногоинтеграционногопредставляетсямодель,приинтеграционныйразличныеблока.которойВвластьпроект.механизмыорганизациичастности,интереснойраспределяетсямеждуразличными институтами на уровне регионального общества.
При этоймодели участники имеют свободу организации политического процесса.Кто-то из участников может превалировать в процессе принятия решений,или же никто может не занимать доминирующее положение.Наосноверезультатовевропейскойинтеграциибылатакжеразработана более поздняя концепция постнеофункционализма, изучающаяуже не только процесс интеграции, но и функционирование интеграционногоблока, актуальные проблемы и вызовы.Другойфундаментальнойтеориейинтеграцииявляетсяинтерговернментализм или межправительственный подход (С.
Хоффман).Представители данной теории интеграцию в Европе считали защитнойреакцией на внешнее давление и глобальные проблемы, справиться скоторыми поодиночке государства не были способны.149Haas, Е., Schmitter, P. Economics and Differential Patterns of Political Integration: Projections about Unity inLatin America / Е. Haas, P. Schmitter // Intern. Organization. - 1964. - Vol.
18. - №4. - P. 709.150European Integration: Theories and Approaches. Op. cit. - P. 28.69В начале 90-х гг. появился либеральный межправительственныйподход. Приверженцы этого подхода (например, Д. Милуорд и Э. Моравчик)видели два уровня интеграции:1)уровеньформированиянациональныхинтересовитакназываемого «спроса на интеграцию»;2)уровень институционального торга (на уровне правительств), входе которого стороны стремятся прийти к положительному результату151.Однако, по мнению некоторых представителей этой концепции,внешнеполитические идеи и воля политических элит, тем не менее,формируются на национальном уровне. В связи с этим позицииправительства внутри своего государства только усиливаются в процессеинтеграции.Существуютииныетеорииинтеграции.Например,институционализм, теория коммуникации, сетевая теория, конфедерализм,теория многоуровневого управления и др.
Каждая из этих теорий болееподробно исследует отдельные, более современные проявления феноменаинтеграции. Например, сетевая теория описывает процесс интеграции, прикотором как такового интеграционного блока не создается, но регионпронизан целой сетью двусторонних соглашений и иных форматоввзаимодействия.К сожалению, ни одна из этих теорий, не смогла составитьконсолидированную идеологию евроинтеграции, что остается одной изпроблем для ЕС и сегодня.Более предметно теоретические выводы поможет осмыслить обзорпрактики политической интеграции в Европе – это поможет сделать болееконкретные выводы в отношении евразийской интеграции.
Модель развитияинтеграции ЕС, получившая название «регионализм», представляет собойпоследовательноепрохождениенескольких151стадийинтеграционногоMoravcsik, A. Liberal Intergovernmentalism and Integration: A Rejoinder of Common Market Studies, 1997.Vol 33, -No. 4, - p 611-628.70процесса, выделенных одним из ведущих теоретиков интеграции Б.Балашша.Стадия 1 – зона свободной торговли, в условиях которой государстваотменяют таможенные барьеры при взаимной торговле.Стадия 2 – таможенный союз, в рамках которой добавляется введениеединого тарифа в торговле с третьими странами.Стадия3–происходитформированиеобщегорынка,гделиквидируются практически все экономико-административные барьеры.Стадия 4 – экономический (единая экономическая политика) ивалютный(введениеединойвалютыиединоговалютногорегулирования/контроля) союзы.Стадия 5 – политический союз (создание наднациональных органоввласти, согласованная внешняя политика, политика в сфере безопасности ит.д.).НасегодняЕвросоюзпрошелописанные5стадийисталсупергосударством (граждане стран-членов ЕС являются гражданами ЕС).Европейскийинтеграционныйпроектвозникизстремлениявосстановить практически разрушенные экономики европейских государств.Хотя идеи интеграции начали витать гораздо раньше.
В частности, планыпостроения Европейской Федерации или Соединенных Штатов Европыпредлагались с XIX века152.В 1951 г. было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС),ставшее первым серьезным шагом на пути к европейской интеграции. Спустявсего 6 лет после окончания Второй Мировой Войны Франция и Германиясмогли преодолеть недоверие, разногласия и враждебность и вступили вЕОУС.
С этого примирения, которое многим казалось невозможным, началсяЕС. В 1957 г. был подписан так называемый Римский договор, которымучреждались ЕЭС и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом),152. Панарина, Е.А., Развитие идеи европейской интеграции в первой половине XX века: автореферат,дис…… канд. ист. наук.71после чего европейский интеграционный проект стал безоговорочнойреальностью.Оставалось немало противоречий.
Ключевое противоречие состояло втом, идти ли по пути создания европейской федерации или же формироватьсоюз по принципу сохранения полного илимаксимальнополногосуверенитета стран-членов.ПоложенияРимскогодоговоранесодержалифедералистскихэлементов и не касались таких сфер, как оборона и внешняя политика.Договор носил подчеркнуто экономический характер. При этом на тотмомент в Европе еще не существовало ни единого торгового пространства,ни таможенного союза – эти задачи были решены лишь к концушестидесятых годов153. В 1967 г. исполнительные органов трех Европейскихсообществ были объединены, в результате чего появилась базоваяинтеграционная структура – Европейское сообщество.Экономические механизмы интеграции, тем не менее, не давалинеобходимого роста благосостояния и социального прогресса. Сталоочевидным, что дальнейшего роста не достичь, если не запустить механизмединого социального пространства.Следующий большой шаг к политической интеграции был сделан в1970 г.
– был создан механизм Европейского политического сотрудничества,заключающийсявдобровольнойкоординациивнешнейполитикидоговаривающихся государств. Римский Договор в дальнейшем сталдополняться различными наднациональными директивами, постановлениямисовещаний глав правительств и др. документами.Поворотным моментом в истории европейской интеграции сталозаключение в 1992 г. упоминавшегося выше Маастрихтского договора,согласно которому все государства, входящие в Европейское сообщество,учредилиЕС.Маастрихтскийдоговор153предусматривалсозданиеШемятенков, В.Г. Большая Европа и западноевропейская интеграции. – В кн.: Европейский Союз напороге XXI века / В.Г. Шемятенков. - М, 2001. С.
11-24.72Экономического и валютного союза через такие инструменты, какпроведение государствами-членами общей экономической и валютнойполитики и введение единой валюты. Также договором предусматривалсямеханизм коллективной финансовой помощи странам, переживающимэкономические трудности, например, вследствие стихийных бедствий.Координация экономической политики стран ЕС дошла до того,уровня, что каждое государство должно было «рассматривать своюэкономическую политику как предмет общего интереса»154. Координаторомэкономической политики ЕС является Европейский совет, роль которогозаключается в регулировании и выравнивании экономических процессов. Всферевалютнойполитикиподключаютсямеханизмыстабилизацииобменных курсов. Данные механизмы катализировали дальнейшее развитиемеждународного производства и направили его в инновационные сферыэкономики.В 1993 г.
Совет ЕС определил целую систему критериев, которымдолжны соответствовать страны-кандидаты на вступление в ЕС, в том числе,наличие демократических институтов и правового государства, рыночнойэкономики, государственных органов, необходимых для выполненияевропейского законодательства и т.д.Как отмечает Д.Б. Казаринова, «строительство ЕС происходит спротивоположных сторон: со стороны официальных политических властныхинститутов и со стороны гражданских институтов посредством группинтересов»155. При этом, хотя исторически в основе европейской интеграциилежит взаимодействие сразу нескольких идейных направлений, а такжеединая система европейских ценностей, движущей силой европейскойинтеграции являлись экономические интересы крупных акторов, которыесначала обусловилисекторальную интеграцию, а затем произошло154Конспект лекций по темам курса «Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС» // сост. ГромыкоВ.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
