Диссертация (1154985), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Вмае 1993 г. М. Индик, помощник госсекретаря по делам Ближнего Востока вадминистрации У. Клинтона, предложил проводить политику их двойногосдерживания, тем самым искусственно выделив обоих акторов в отдельнуюгруппу1.Если в отношении Ирака Вашингтон сделал выбор в пользу rollback, тов случае Ирана в силу ряда причин этого сделать не получилось, хотя в1990-е гг. некоторые американские ястребы активно выступали за свержениережима.
Столь радикальное решение проблемы было предложено спикеромПалаты представителей Конгресса США Н. Гингричем в феврале 1995 г., ноего идея не получила одобрения правительства 2. Более того, в отношенииИРИ также не реализовывалась и стратегия всеобъемлющего сдерживания.Во-первых, прочная внутренняя легитимность власти вместе с отсутствием влиятельной оппозиции обеспечили устойчивость иранской политической системы.Во-вторых, несмотря на обвинения в связях с террористами, действовавшими в Израиле, Саудовской Аравии и Ливане, Тегеран не стремился к1Indyk M. The Clinton Administration's Approach to the Middle East (Soref Symposium 1993)// The Washington Institute. – Режим доступа: http://www.washingtoninstitute.org/policyanalysis/view/the-clinton-administrations-approach-to-the-middle-east2Risen J.
Gingrich Wants Funds for Covert Action in Iran [Электронный ресурс] // Los Angeles Times. – December 10, 1995. – Режим доступа: http://articles.latimes.com/1995-1210/news/mn-12511_1_covert-action81экспансии. В отличие от С. Хуссейна М. Хатами в свое время выразил соболезнование и осудил теракты 11 сентября 2001 г., содействовал США в проведении военной кампании в Афганистане, предоставляя гуманитарную помощь и разведданные о расположении подразделений Талибана.В-третьих, хотя официальная поддержка ХАМАС и Хезболлы 1 на фонеинцидента с захватом спецподразделением израильских ВМС палестинскогогрузового судна Карин А, груженого оружием иранского происхождения, з аставила администрацию Дж.
Буша-младшего назвать в 2002 г. ИРИ частью«оси зла», войны в Афганистане и Ираке не позволили Вашингтону рассматривать всерьез стратегию смены режима в Иране.В-четвертых, «кампания по демонизации Ирана» – заявления главы госдепартамента США У. Кристофера о том, что страна находится «вне международного права» (international outlaw) – не встретила понимания другихчленов мирового сообщества.Белый дом долго не мог добиться взаимопонимания при решении вопроса о поставках Россией и Китаем ядерных технологий в ИРИ.
С середины1994 г. он оказывал дипломатическое давление на Кремль. У. Кристофер, выступая в Университете штата Индиана, позволил себе очень резкое высказывание: «Россия проклянет тот день, когда начала сотрудничать с этим терр ористическим государством». В итоге в 1995 г. двусторонняя комиссия ГораЧерномырдина выработала взаимоприемлемую формулу – Bushehr only2. Китай также отказался от продажи Ирану двух ядерных реакторов и строительства завода по конверсии урана3.1Wilner A. The Dark Side of Extended Deterrence: Thinking through the State Sponsorship ofTerrorism // Journal of Strategic Studies. – 2017.
– Vol. 40, № 1-2. – P. 9.2Хлопков А. Иранская ядерная программа в российско-американских отношениях // Научные записки ПИР-Центра. – 2001. – № 18. – С. 25.3Cirincione J. Deadly Arsenals: Tracking Weapons of Mass Destruction. – Carnegie Endowment for International Peace, 2002. – P. 260.82Занимая в 1994 г. шестое место в структуре иранского экспорта1, СШАприняли законы (12957, 12959), запрещающие торговать с Ираном, в томчисле через третьи страны, а также вкладывать инвестиции в его экономику.В результате американская компания Сonoco лишилась заключенного с ИРИконтракта на развитие нефтяных месторождений общей стоимостью 1 млрд.долларов.
Тегеран подписал договор с французской Total, продемонстрир овав американцам бессмысленность одностороннего ограничения сотрудничества и спровоцировав их на принятие экстерриториальных мер. В 1996 г. поинициативе сенатора А. Д’Амато был подготовлен Акт о санкциях противИрана и Ливии2, вызвавший международный скандал. Недовольные европейские партнеры ИРИ были вынуждены обратиться в ВТО, и США пришлосьискать компромисс с ЕС3.В-пятых, на внутриполитическом уровне в Соединенных Штатах небыло единства относительно того, как должны выстраиваться отношения сИраном из-за противоречий между ястребами, выступающими за смену режима, и сторонниками нормализации. В итоге реализовывался «срединный»путь между принуждением и вовлечением. Вместо комплексной стратегиисуществовали отдельные компромиссные треки, отражающие американскуюпозицию по нераспространению ОМУ, защите прав человека, борьбе с терроризмом, пресечению наркотрафика и стабилизации ситуации в Ираке иАфганистане4.1Export Administration Annual Report / U.S.
Department of Commerce [Электронный ресурс]//IranWatch.–January,1997–P.23.–Режимдоступа:http://www.iranwatch.org/sites/default/files/us-doc-exportcontrolreport-0197.pdf2Iran Sanctions Act of 1996 [As Amended Through P.L. 112-158, Enacted August 10, 2012][Электронный ресурс] // Office of the Legislative Counsel of the U.S. House of Representatives.–Режимдоступа:https://www.treasury.gov/resourcecenter/sanctions/Programs/Documents/isa_1996.pdf3Katzman K. Iran Sanctions: CSR Report.
April 14, 2017 [Электронный ресурс] // Federationof American Scientists. – Режим доступа: https://fas.org/sgp/crs/mideast/RS20871.pdf4Wright R. U.S. Faces a Crossroads on Iran Policy [Электронный ресурс] // Washington Post.– July 19, 2004. – Режим доступа: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A602862004Jul18_2.html83Изменения начались в 2005 г., когда Соединенные Штаты подключились к переговорному процессу, инициированному «евротройкой», эволюционировавшей после передачи иранского ядерного досье в СБ ООН в формат«5+1». Однако президентские выборы в ИРИ, в результате которых к властипришли консервативно настроенные круги во главе с М. Ахмадинежадом,внесли определенные коррективы.Тегеран обвинял Вашингтон и Тель-Авив в организации в 2009 г.
«зеленой революции»1, в кибератаках, направленных на выведение из строя рядаобъектов иранской ядерной программы 2, убийствах физиков-ядерщиков3, приэтом продолжал работы по обогащению урана до оружейного уровня и созданию ракетных технологий, способствуя эскалации напряженности в регионе и провоцируя мировое сообщество на ужесточение санкций.Подписание в 2015 г.
Совместного всеобъемлющего плана действий4стало возможным благодаря приходу в Иране к власти Х. Рухани5, ближайшего сподвижника Рухоллы Мусави Хомейни, успешного дипломата, возглавлявшего делегацию ИРИ на переговорах с «евротройкой». Выполнениеплана зависит во многом от модуса развития двусторонних отношений Иранаи США6: внешняя политика новой американской администрации пока еще несформирована в окончательном виде7.
Д. Трамп во время предвыборной кам1Tezcür G.M. Democracy Promotion, Authoritarian Resiliency, and Political Unrest in Iran //Democratization. – 2012. – Vol. 19, № 1. – P. 137.2Sanger D., Mazzetti M. U.S. Had Cyberattack Plan if Iran Nuclear Dispute Led to Conflict[Электронный ресурс] // The New York Times. – February 16, 2016. – Режим доступа:https://www.nytimes.com/2016/02/17/world/middleeast/us-had-cyberattack-planned-if-irannuclear-negotiations-failed.html3Македонов Л.
Антиядерная бомба [Электронный ресурс] // Газета.ru. – 11.01.2012. –Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/2012/01/11_a_3959473.shtml4Joint Comprehensive Plan of Action. Vienna, July 14, 2015 [Электронный ресурс] // U.S.Department of State. – Режим доступа: https://www.state.gov/e/eb/tfs/spi/iran/jcpoa/5Barzegar K., Divsallar A. Political Rationality in Iranian Foreign Policy // The WashingtonQuarterly. – 2017.
– Vol. 40, № 1 – P. 40.6Fitzpatrick M. An Order of Priorities in Confronting Iran // Survival: Global Politics and Strategy. – 2017. – Vol. 59, № 2. – P. 28.7Hicks K.H., Dalton M.G. Deterring Iran after the Nuclear Deal: CSIS Report [Электронныйресурс] // Center for Strategic and International Studies. – March 29, 2017. – Режим доступа:https://www.csis.org/analysis/deterring- iran-after-nuclear-deal84пании обещал оказать поддержку Израилю и разорвать достигнутуюБ.
Обамой сделку с ИРИ, называя ее «позорной» для Соединенных Штатов.Однако он этого не сделал даже после испытания Тегераном баллистическойракеты средней дальности в 2017 г. Глава Комитета Сената по международным делам Р. Коркер призвал Белый дом обеспечить самое жесткое применение существующих ограничений в отношении Ирана, угрожающего международному миру и безопасности 1. Госсекретарь Р.
Тиллерсон также считаетнеобходимым задействовать все механизмы сдерживания за исключениемсмены режима, что полностью согласуется с предвыборными обещаниямиД. Трампа2.Условное сдерживание Соединенными Штатами Северной Кореи –случай уникальный, поскольку влияние таких акторов мировой политики, какКитай и Россия исключает возможность чрезмерного экономического и военно-политического давления на Пхеньян. Наличие ядерного оружия исредств его доставки повышает риск крупномасштабного регионального вооруженного конфликта и заставляет Вашингтон чаще обращаться к инстр ументам многосторонней дипломатии, идти на уступки и использовать элементы стратегии вовлечения, примеры которого будут рассмотрены в следующем параграфе диссертационного исследования.Из всех «государств-изгоев» только в Ливии условное сдерживание,реализуемое посредством международных экономических санкций, запретана воздушное сообщение и проведения американцами карательных воор уженных акций, направленных на внутриполитическую дестабилизацию, привели к деизгоизации страны в результате выполнения М.
Каддафи всех требований, обозначенных в соответствующих резолюциях СБ ООН. В этой свя1Flessner D. Sen. Corker Urges Trump to 'Strongly Enforce' Iran Nuclear Deal [Электронныйресурс] // Times Free Press. – November 22, 2016. – Режим доступа:http://www.timesfreepress.com/news/local/story/2016/nov/22/corker-warns-against-scrappingirnuclear-deal/399116/2Трамп обещал в случае победы на выборах в США прекратить политику смены режимов[Электронный ресурс] // Взгляд. –15.08.2016. –Режим доступа:http://www.vz.ru/news/2016/8/15/826968.html85зи ливийский сценарий и оценка его применимости в отношении других государств-нарушителей международного права заслуживают отдельного анализа.Что касается Сирии, то она никогда не являлась частью «оси зла», неупоминалась в концепции «государств-изгоев» Э. Лейка, но формально соответствовала ее критериям. Авторитарный режим вооружал и предоставлялполитическую помощь Хезболле, разместил в Дамаске отделения Палестинского исламского джихада, НФОП, НФОП-ГК1, будучи участницей ФАТФ,не занимался отслеживанием финансовых потоков и внедрением надлежащихпроцедур для выявления и замораживания террористических активов 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
