Диссертация (1154976), страница 9
Текст из файла (страница 9)
При таком подходе в состоянии политическойстабильности присутствует и характеристика устойчивости, и динамикатрансформаций, причем в таком их соотношении, которое обеспечиваетсохранение баланса состояния политической системы.Необходимоотечественных,отметить,такичто,позарубежныхмнениюбольшинстваисследователей,какфеноменполитической стабильности, абсолютной стабильности политическойсистемы достичь невозможно. Правомерно говорить только о системах с«высокой степенью стабильности». Заметим, что данное утверждение,как видим, входит в противоречие с одним из вышеприведенныхподходов, при котором политическая стабильность не имеет степеней иградаций.Политическая система по своей сути не может относиться кфеноменам с высокой степенью стабильности, поскольку постояннонаходится в динамическом равновесии.
В частности, ряд исследователейутверждает, что под политической стабильностью следует пониматьдостигнутый обществом уровень развития, при котором обеспечиваетсяприемлемый баланс между его системами и сохраняется аналогичноесостояние в каждой из подсистем: политической, экономической,духовной и т.п. Такой вариант трактовки понятия «политическаястабильность» можно назвать прогрессивно-динамичным.Наосновепроведенногоанализа,основныхподходов,сложившихся в политической науке и смежных отраслях знания, можно46Савельева М.В. Внутриэлитные конфликты на постсоветском пространстве.
М.: ИНИОН РАН, 2013.– 318 с.41привести ряд основных характеристик политической стабильности, вчастности, параметры устойчивости, постоянности, неизменности;способности системы к функционированию, при сохранении базовыхструктурных характеристик и поддержании равновесия. Если же иметьввиду выделенные нами отличия политической стабильности вразличных типах политических систем, то можно дать два определениякатегории «политическая стабильность».Политическую стабильность в демократических системах можноопределить как баланс интересов политических элит и гражданскогообщества при функционировании системы в режиме поступательныхтрансформаций.Политическая стабильность в системах недемократического типаосновывается на деятельности консолидированной политической элиты,проводящей преобразования на базе идеологической мобилизациишироких слоев населения.С точки зрения реагирования системы на внешние вызовы,политическая стабильность в демократических и недемократическихсистемах достигается одинаково – силовыми и превентивнымиметодами воздействия.
Следовательно, для обеспечения национальнойбезопасности современно безразлично, в каком именно режимефункционирует политическая система – в демократическом или же вавторитарном.Наосновевсехприведенныхвышеположенийавтордиссертационного исследования предлагает собственное определениекатегории «политическая стабильность» в контексте обеспечениянациональной безопасности на основе понимания этого термина врамкахпроцессовиявлений,подверженныхтрансформациям,причинно-следственным связям в их линейном и вероятностном виде:политическая стабильность является состоянием политическойсистемы, при котором она может оперативно реагировать на42внутренние и внешние вызовы, не меняя собственных базовыхпараметров и развиваясь вне зависимости от типа политическогорежима.Отметим, что такое определение позволяет включить в концептполитическойстабильностииндифферентностьхарактеристикполитического режима, сняв тем самым западный шаблон пониманияполитической стабильности как состояния политической системы,достижимогоисключительновдемократическихобществахпрозападного образца.
Также сформулированное выше определениепозволяет включить и динамическую характеристику, посколькуразвитиеполитическихсистемкакдемократического,такинедемократического вариантов так или иначе происходит и имеетсобственные темпоральные характеристики. На наш взгляд, именно сданных позиций возможно рассмотрение социально-политическихпроцессов, составляющих российскую политическую действительность.Такимобразом,спецификастабильностиопределяетсяполитическойсистемы,взаимодействиямеждудостижениярежимомфункционированияхарактеристикамивластьюиполитическойсамойипараметрамиобществом.Политическаястабильность для всех типов систем предполагает наличие устойчивыхвзаимосвязеймеждуэлементамивыдерживатьвоздействиесистемы,внутреннихикоторыеспособнывнешнихфакторовдестабилизации, не разрушаясь и не трансформируясь под их влиянием.К базовым параметрам политической стабильности можно отнести:- максимальную преемственность власти, объективно выраженнуюв устойчивой иерархии политических институтов;-наличиевобществелояльнойполитическомурежимуполитической культуры со специфическим набором ценностей и норм,свойственных каждой конкретной стране;43- выполнение органами власти необходимых мер по поддержкесистемного развития при легитимности власти.
Причем легитимностьвласти также не зависит от типа политического режима – культличности в советском обществе позволял достичь максимальнойлегитимности власти при отсутствии демократических элементов всистеме.Дополнительные параметры политической стабильности:- устойчивый баланс между политическими акторами внутристраны;- отсутствие внутриэлитных конфликтов по поводу вектораразвития;- наличие консолидации внутри политической системы;- развитие и функционирование системы под строгим контролемили при постоянном мониторинге государства;- сохранение базовых параметров политической системы внезависимости от внешних и внутренних воздействий;- наличие динамичного равновесия социальных интересов,легитимная и дееспособная власть.Длясоблюденияданныхпараметровтребуетсяналичиеследующих критериев:- сильное политическое лидерство;- строгая иерархия во властных отношениях без клиентелизма ипатронирования кланов и семейственности;- государственный контроль над перераспределением ресурсов, вособенности государственного бюджета;-наличиеинститутовгражданскогообщества,взаимодействующих с властью на консенсусной основе.Таким образом, политическая стабильность является динамичнымравновесием между системообразующими и трансформационнымипроцессами в элементах политической системы и взаимоотношениях44между политической системой и социумом.
Кроме того, политическаястабильностьимеетопределеннуюцелостностьиспособствуетреализации возложенных на политическую систему функций. Наконец,политическую стабильность можно рассматривать как устойчивостьсистемы к воздействиям внешнего и внутреннего характера, какспособность системы сохранять прежние илиформировать новыепараметры согласно актуальным условиям общественного развития.451.2. Ключевые показатели и измерения политической стабильностиПри концептуализации категории политической стабильностиследует учитывать основные факторы и условия, определяющие ееуровни и виды.Система факторов и уровни политической стабильности вотечественной научной литературе представлены в основном трудамисоциологов, тогда как собственно политологических исследований этоговопроса крайне мало.В результате исследований социологического направления быларазработана обобщенная система показателей, которые выделяются наоснове наличия или отсутствия отдельных социальных элементовстабильности, но не могут быть применены для описания состоянияполитической системы в целом47.
В принципе, учет социальныхфакторов, разумеется, очень важен, поскольку является индикаторомпричин и возможного потенциала дестабилизации. Однако, нельзяупускать из виду и состояние самой политической системы, архитектурунациональной безопасности, выстраиваемую государством с помощьюзаконодательных и силовых мер. При этом следует понимать, чтосистемные качества в данном случае имеют приоритетное значение дляпонимания степени стабильности системы. Так, если для западногообщества таким индикатором является наличие гражданского контроля,то для российской практики необходимы иные качественные критерии.В научной литературе представлено несколько подходов квыявлению критериев политической стабильности.Вроссийскойполитическойсистемыпрактикеосновнымиинституциональногополитическимидизайнаинститутамиявляются государство вообще и Президент, Федеральное Собрание,47См, например: Бабошин К.И.
Социально-политическая стабильность и эффективностьдемократических институтов // Социальные и духовные основания общественного развития. Саратов,2004; Савин С.Д. Типология политической стабильности в современном обществе // Политическаясоциологи: Теоретические и прикладные проблемы. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007; и др.46Правительство и Администрация Президента РФ в частности. В целом, сточки зрения объективно существующего институционального фактора,современная российская политическая система удовлетворяет всемнеобходимымтребованиямдляфункциональногообеспеченияполитической стабильности. Однако ряд исследователей отмечает, чтовнутри властных структур процветает коррупция и неформальныеполитические практики, что не имеет никакого отношения к прямомуфункционалу данных политических институтов.
Такое несоответствиеформы и содержания институционального дизайна является, на нашвзгляд, очевидным фактором дестабилизации политической системы.Более того, в правовой сфере – одной из составляющих политическойсистемы – происходят огромное количество нарушений конституционнозакрепленных прав и свобод граждан, о чем говорится на самом высокомуровне48.Еслирассматриватьполитическуюстабильностьпосубъективному критерию, такому, как легитимность власти, то здесьнеизбежно возникают вопросы методологического характера.Легитимностьможетварьироватьсявзависимостиотпопулярности тех или иных политических решений, как это происходитв демократических системах. Во-вторых, легитимность власти можетопираться на авторитет конкретного лидера, что создает элементперсонификации власти, не позволяющий системе развиваться безданного конкретного человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
