Диссертация (1154976), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Именно поэтому целесообразнопониматьсущностьполитическойстабильностивкачестверазновидности динамики политической системы, а не ее состояния37.Помнениюнекоторыхотечественныхисследователей,вчастности А.И. Соловьева, понятие политической стабильности в любойего интерпретации всегда связано и обусловлено способностьюправящей элиты производить позитивные для общества реформы ипреобразования38.С этой позиции можно говорить о стабильности не только врамках демократических систем, поскольку приведенные параметрыработают и в системах тоталитарного и авторитарного типов. То есть,если принимать за отправную точку оценки состояния политическойстабильностиотлаженностьработысуществующихвобществеполитических институтов, а также процедурный аспект управления, тополучается, что тоталитарная система имеет значительно большересурсов для поддержания стабильности в обществе, подавления любыхпроявленийобщественногонедовольства,начинаяссильнойидеологической составляющей и заканчивая силовыми методамидавления.
Если стабильность рассматривать как степень управляемостисистемы, то централизованное тоталитарное управление явно выше посвоейэффективности,выработки,принятиятоталитарномрежимечемидемократическое,реализациипосколькуполитическихфункционированияпроцессрешенийполитическойвсистемывообще не требует каких-либо согласований с обществом. Такжевысокий уровень управляемости обеспечивается в тоталитарныхсистемахотсутствиеминститутовгражданскогообществаиобщественного контроля. Здесь возникает вопрос: насколько управляема37Ibid.Хоперская Л.Л. Факторы социально-политической стабильности и стратегии безопасности наСеверном Кавказе. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000.3831система для достижения стабильности в тоталитарном режиме еефункционирования и от чего зависит эта управляемость? На наш взгляд,здесь доминирующим должен быть фактор социальной ответственностиправящих элит, причем в первую очередь это должно выражаться втщательном учете социальных последствий проводимых государствомпреобразований.В демократических системах основная роль в достиженииполитической стабильности в плане управляемости политическойсистемы отводится гражданскому обществу, которого не существует взападном варианте в современной России.Цельюотечественнойгражданскогонаучнойконтроля,литературе,согласноявляетсязарубежнойисовершенствованиесистемы политического управления.При таком подходе, разумеется, в наличии гражданского контролязаинтересовано не только общество, но и сама власть, которая должнапредоставить возможность на законодательно определенных условияхдля осуществления такого контроля.
В частности, такая возможностьреализуема с помощью информирования общества о внешней иоборонной политике, а также о планируемых реформах в военных исиловых ведомствах. При этом в самом гражданском обществе долженприсутствовать осознанный интерес к такого рода информации,обсуждаемой на уровне общественных дискуссий с целью выработкиконсолидированнойпозициисоциумапостратегическиважнымвопросам.В научно-исследовательской литературе выделяются следующиемоделигражданскогоконтролявсфереобеспечениявоеннойкомпоненты национальной безопасности.
В частности, в американскоймоделигражданскогообщественныхконтроляорганизаций,присутствуетотстаивающихбольшоечислоэкономическиеиполитические права военнослужащих. В самом американском обществе32вооруженные силы рассматриваются в качестве опоры гражданскойполитической власти в рамках правового демократического государства.В немецкой модели гражданского контроля центральным являетсяпарламентский контроль над бундесвером.Формально общественный контроль в РФ осуществляется всоответствии с нормами федерального законодательства39. Субъектамиобщественного контроля являются общественные палаты федеральногои регионального уровней, общественные палаты в муниципальныхобразованиях, советы при федеральных органах законодательной иисполнительной власти Российской Федерации40.Де-факто в России в сфере гражданского контроля над органамиуправления преобладает традиционный этатизм, что выражается вповышенном участии структур государства в процессах формирования ифункционирования институтов гражданского общества.
В РоссийскойФедерации гражданский контроль в данной сфере ограничен такжеЗаконом о государственной тайне, устанавливающим запрет нараспространение информации государственного значения. Данныйзаконодательныйфильтрдовольноширокоиспользуетсяруководителями соответствующих министерств и ведомств, у которыхесть право отнесения той или иной информации к категории«государственная тайна», что позволяет включать в соответствующиеперечни не выгодную для распространения информацию.Гражданский контроль в сфере обеспечения политическойстабильностивконтекстенациональнойбезопасностиможетосуществляться в следующих формах:- правое обоснование решений органов военного управления сточки зрения соответствия нормам российского законодательства имеждународного права;39Об основах общественного контроля в Российской Федерации.
Федеральный закон РФ от 21 июля2014 г. № 212-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70700452/2/#block_200.40Там же.33- мониторинг над выполнением программ реформ силовыхминистерствиведомств,всфересоциальногообеспечениявоеннослужащих, сотрудничество с другими государственными имеждународными организациями в сфере обороны и безопасности;- контроль над соблюдением требований Конституции и законов вотношении прав и свобод граждан, проходящих службу в органахобеспечения военной безопасности и членов их семей;- контроль над соблюдением бюджетных расходов на нуждыобороны и безопасности;- контроль над соблюдением законности при рассмотренииорганами военного управления обращений и жалоб военнослужащих ичленов их семей.Российское общество на современном этапе не вполне осознаетпредназначение гражданского контроля над властью в политическомпроцессе.
Более того, существующие гражданские инициативы иинституты носят, как правило, конфликтный характер взаимодействия,что достаточно серьезно осложняет налаживание эффективного диалогамежду властью и обществом. В результате в процессе целеполагания науровне принятия государственных решений возникает определенныйкогнитивный диссонанс между целями и задачами развития, которыеставит государство, и реальными нуждами населения.
При этомзападные культурные ценности, в том числе представления одемократическойполитическойсистемесеесдержкамиипротивовесами, сильно искажены в сознании российских рядовыхграждан.Всилуэтогоинституциональныйдизайнроссийскойполитической системы остается непонятным простому обывателю, чтоприводит к массовой политической апатии и инертности. В итогеполитическая элита стремится к сохранению статус-кво, стабилизацииполитической системы на основе авторитарного режима управления, нос отдельными атрибутами демократии западного образца. Политическое34участие граждан сведено в таких условиях к минимуму, ограничиваясьэлекторальными циклами. По причине инертности политическогоучастия граждан даже такая мера, как существенное расширениеполномочий местного самоуправления, не привела к желаемымрезультатам, кроме снижения нагрузки на федеральный бюджет.
Болеетого,послерасширенияполномочийместныхоргановвластифедеральный Центр был вынужден начать курс на укрепление властнойвертикали с целью пресечь возможные коррупционные сценарии средиместных властей на уровне национальных субъектов РоссийскойФедерации.Еслирассматриватьосновныекритерииполитическойстабильности конкретно для Российской Федерации, то, с учетом вышесказанного, можно выделить следующие аспекты:- сильная и четко выстроенная вертикаль власти, при которойвыборные органы управления в своей деятельности должны бытьнапрямую подчинены главе государства;- мощный силовой аппарат государства, который позволяетсвоевременно отвечать на возникающие вызовы и угрозы политическойстабильности как внутри страны, так и извне;- четко сформулированная общенациональная идейно-ценностнаябаза и концептуально оформленная внутренняя и внешняя политика,проводимая государством не на основе западных и т.п.
образцов, а сучетом собственных национальных интересов и приоритетов;- поскольку протестная активность населения России всегда былаи остается значительно ниже, чем в западных странах, в силу инертностии аполитичности большинства населения, государство должно самопрослеживать и оценивать возможные социальные последствия отпроводимых реформ, поскольку индикатор негативных тенденций –протестная активность – всегда будет практически равен нулю;35- мощная военная компонента властного механизма обеспеченияполитической стабильности с целью защиты государственных границ отвнешних вызовов и угроз;- постоянный государственный мониторинг ситуации в медиапространстве – не цензура, но именно мониторинг негативных ипагубных для политической стабильности тенденций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
