Диссертация (1154976), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Однако, кризис не может и недолжен быть основанием для того, чтобы Россия сузила горизонтысвоего планирования на будущее.Существенным отличием Стратегии национальной безопасностиРФ от действовавшей ранее Концепции является то, что новый документучитывает современные внутренние и внешние угрозы национальнойбезопасности и стратегические риски, оказывающие сдерживающеевлияние на устойчивое развитие государства.Приэтомнациональнаябезопасность,согласноосновнымположениям документа, должна быть обеспечена на основе взаимосвязимежду собой стратегических национальных интересов в сферахнациональной обороны, государственной и общественной безопасности,повышениякачестважизнинаселения,ростаэкономическогопотенциала, технологии, образования, здравоохранения и культуры,экологииистратегическойрациональногостабильностиприродопользования,иравноправногопартнерства.107См.: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47173.См.: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864.109См.: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47173.108114достижениястратегическогоКак мы уже отмечали ранее, степень уязвимости страны длявнешних угроз напрямую зависит от текущей внутренней политикигосударства, от того, насколько эффективно решаются проблемы внутристраны и насколько общество удовлетворено этим.
Соответственно,однойизключевыхпроблемтакогоуровня,способнойдестабилизировать политическую систему в современной России,является коррупция в государственных органах управления. Следуетрассмотреть причины, по которым борьба с данной внутренней угрозойполитическойстабильностипокачтонеприноситощутимыхрезультатов. Активное участие России в международном сотрудничествепо борьбе с коррупцией началось в 2003 году, когда было подписана, а в2006 году ратифицирована Конвенция ООН против коррупции.
Вфеврале 2007 году Россия стала членом ГРЕКО, а в 2008 году ПрезидентРФ В.В. Путин на одной из пресс-конференций заявил, что веськомплекс антикоррупционных европейских соглашений и документовООНдолженбытьинкорпорированвовнутреннеероссийскоезаконодательство110. В 2008 году был утвержден Национальный планпротиводействия коррупции, а в декабре 2012 года был принят закон «Оконтроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам»111.Тем не менее, в российской практике борьба с коррупцией нередконосит чисто косметический характер, поскольку в самом подходегосударства в сфере борьбы с коррупцией нет этических основ иапелляциикценностям,хотявСМИпостояннозвучитантикоррупционная риторика.
Причиной постоянной неэффективностиборьбы с коррупцией в России является недееспособность формальныхинститутов.Причемроссийскаябюрократияобладаетрядомособенностей. В частности, государственные служащие заинтересованы110Путинокоррупцииhttp://www.stopcorruption.ru/item_432.htm.111Там же.[Электронный115ресурс].Режимдоступа:не только в решении задач, поставленных перед ними политиками, но ив определенной свободе истолкования этих задач, в том числе поднепосредственнымвлияниемзаинтересованныхвконкретныхгосударственных решениях групп112.Правовые установки оставляют множество возможностей дляинтерпретацииформальныхправил,появленияиактуализациинеформальных норм поведения, деформации институтов113. Еслибюрократия не контролируется со стороны гражданских институтов, товозникаетопасностьраспространениязоноппортунистическогоповедения, нелегальных практик, укрепления кликовой структуры114, чточревато снижением общей эффективности деятельности госаппарата какинституциональнойструктуры.Отсутствиекоординирующихограничений бюрократии со стороны как политиков, так и социумаискажают функциональную принадлежность данного института, задаютнаправленность его деятельности из соображений индивидуальной илиузкогрупповой выгоды, идущей вразрез с интересами общества.
Внутриподобнойсистемыформируетсясреда,заинтересованнаявеёсуществовании и обеспечивающая ее устойчивое сопротивлениевозможным изменениям. Чиновники в силу дискретности полномочий ивозможностей конвертации политических статусов в экономическиеоказываются тесно связанными с заинтересованными в принятииопределенных административных решений представителями бизнессектора, а иногда и с членами криминальных структур. В итогенабирают силу разного рода неформальные структуры, включающиечиновников, отвечающих за принятие ключевых административныхрешений, бизнесменов, выступающих финансовой основой подобныхгрупп, и часто представителей криминала, играющих роль силовых112Купряшин Г.Л., Соловьев А.И.
Государственное управление. М., 1997. С. 94.Патрушев С.В. Кликократия как институциональная проблема российской модернизации // Властьи политика: институциональные вызовы XXI века. Политическая наука: Ежегодник 2012. М.:Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. С. 290.114Патрушев С.В. Кликоратический порядок как институциональная ловушка российскоймодернизации // Полис. 2011.
№ 6. С. 127.113116структур. В результате бюрократия оказывается ориентированной не нарешение общественно значимых интересов, а на удовлетворение своих,сугубо личных потребностей и потребностей членов своих сетевыхкланов.В силу этих обстоятельств утверждение о всесильных западныхтехнологиях по организации политических переворотов явно необосновано: если система слаба изнутри, то ее структурные элементы неимеют эффективного взаимодействия между собой.Развивая данный тезис, следует подчеркнуть, что при наличииопробованных механизмов противодействия основным современнымугрозам национальной безопасности (которыми выступают такие, как:использование военной силы, в рамках превентивных и асимметричныхдействий против террористических, экстремистских и сепаратистскихструктур,пресечениедеятельностигосударств-спонсоровпофинансированию таких структур и т.д.), в любом случае основнымэлементомподдержаниянациональнойбезопасностиявляетсявнутренняя политика государства, причем проводимая не на основепримитивного подражания и безудержного внедрения чужеродныхэлементов во все области общественных отношений, а построенная напринципе учета национальной специфики, менталитета и собственногоисторического опыта государственного управления.Что же касается внешней политики, то необходимость четкогоследования генеральной линии в ней налицо.
Нужно, наконец, признатьочевидное: сегодня нет ни одного государства, которому можно былополностью доверять. Поэтому требуется в приоритетном порядкеследовать собственным интересам, а не искать «друзей» то на Западе, тона Востоке. Расстановка четких геополитических векторов развития, нанашвзгляд,моглабыспособствоватьповышениюпотенциалаполитической системы оперативно реагировать на внешние вызовы.117В последнее время Россия начала наращивать свое военноеприсутствие за рубежом – именно с целью обеспечения «поясабезопасности».
В частности, участие российских ВКС в операции вСирии стало апогеем борьбы с международным экстремизмом. С точкизрения обеспечения политической стабильности, наращивание военногоприсутствия за рубежом позволяет российскому руководству решитьцелый ряд вопросов, в числе которых – повышение имиджа государствана мировой арене, повышение рейтинга первых лиц государства средисобственногонаселения(хотяданнаязадачаявляется,скорее,второстепенной по отношению к первой). Вместе с тем, многиенаблюдатели отмечают, что такие действия неизбежно приводят кувеличению военного бюджета государства, поскольку все зарубежныевоенные миссии необходимо так или иначе содержать и обеспечивать.Международнаяпрактикапоказывает,какотмечаютнекоторыеэксперты, что проводить успешную внешнюю политику за рубежом вдолгосрочной и стратегической перспективе в состоянии лишь тогосударство, внутри которого практически решены все насущныепроблемынаселения,котороевсостоянииобеспечитьновыепоступления в оборонный бюджет не только и не столько за счетурезания реальных доходов граждан (в том числе через прямое икосвенное налогообложение), но и за счет эффективной моделиэкономического развития, высокого уровня конкурентоспособности намировых рынках, новых технологий и диверсифицированного экспорта.В случае же переориентации государства с внутренних проблем наведение активной внешней политики без надлежащей внутренней базытакие внешнеполитические успехи будут иметь серьезные внутренниепоследствия, которые рано или поздно все же трансформируются впротестную активность.
И события отечественной политическойистории начала XX столетия – яркое тому свидетельство. Поэтомуполагаем,чтополитическийкласс в118конечномитогепроявитблагоразумие и будет проводить грамотную внутреннюю политику,обеспечивающую улучшение условий жизни населения.Инициативу в рамках превентивной стратегии проявили западныестраны во главе с США, демонстративно выбрав в качестве внешнейугрозы Россию, о чем предыдущий президент Б.
Обама открыто заявилнаВаршавском саммитеНАТОв2016году.СШАсчитаютприоритетным в том числе расширение военного потенциала Швеции,Финляндии,Прибалтики,ПольшииРумынии,чтобыпротиводействовать России в регионе.Однако РФ пока удается более или менее эффективно отстаиватьсвои позиции на уровне международных организаций и в рамкахмеждународного права. Не дать возможности России распространитьсвое влияние на стратегически важные для США зоны влияния – вотвесь пафос стратегии западных стран на сегодняшний момент. С точкизрения геополитики, операция в Сирии принесла России возможностьвлияния не только на процесс принятия решений западными странами,но и создала сильнейшую препону для планов США по свержениюрежима Б. Асада.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
