Диссертация (1154976), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Более того, в последнее время в качествеинститутов гражданского общества могут позиционировать себяразличные группировки террористического и экстремистского толка,которые «прячутся» за внешне благонадежной и лояльной к правящемурежимувывескойфондов,некоммерческихорганизаций,неправительственных структур и т.п., на самом деле ведя подрывнуюдеятельность на территории государства.Вкачестве основногодестабилизирующимикритериясистемуэффективностифакторамидолженборьбысвыступатьпрагматический подход, позволяющий вовремя пресекать внешниевоздействия, а также нейтрализовать или нивелировать внутренниепротиворечия и конфликтогенные ситуации.79Глава 2.
Основные модели поддержания политическойстабильности в ведущих зарубежных странах и России:опыт и перспективы2.1. Специфика поддержания политической стабильностив развитых странах в рамках либерально-демократических системПрирассмотрениимеханизмовиспецификиподдержанияполитической стабильности в России в контексте проблемы обеспечениянациональной безопасности требуется рассмотреть имеющийся опыт вданном направлении в других ведущих странах мира.Причем, на наш взгляд, следует рассматривать данную проблемуне только с позиций наличия и технологического обеспечениямеханизмов поддержания политической стабильности, но и с позиций ихэффективного взаимодействия с другими элементами политическойсистемы.Сточкизрениянаиболеераспространенногоинституционального подхода к рассмотрению данной проблематики,следует также учитывать состояние и эффективность взаимодействиявсех существующих в государстве политических институтов.
Еслирассматривать только политические, информационные, экономические исиловые меры воздействия, которые предпринимаются государством вданном направлении, без учета таких институтов как сформированное иэффективное гражданское общество, то в итоге получается лишьодносторонниймеханизмов.анализВтожедеятельностивремя,всиловыхпервойгосударственныхглавенастоящегодиссертационного исследования автор выдвигал тезис о том, чтодостижение реальной, а не мифической, политической стабильностивозможно лишь при условии налаженного диалога между государствоми гражданским обществом.Тем не менее, согласно мнению некоторых авторитетныхотечественных специалистов, сама по себе область деятельности по80обеспечениюполитическойстабильностипутеммеханизмовподдержания национальной безопасности до сих пор не получиладолжного институционального оформления в качестве одного изприоритетных направлений действий государства на централизованномуровне73.
При этом речь идет не о существующих силовых структурах, вкомпетенцию которых входит поддержание правопорядка и пресечениенежелательнойдлягосударстваполитическойактивностиэкстремистских группировок. Имеется в виду более широкое поледействий, подчиненных единой цели, – поддержанию политическойстабильности в стратегически длительном периоде с тем, чтобы недопустить коллапса политической системы.Приэтом,несмотрянаусилениевоздействиявнешнихконфликтогенных факторов в последнее время, в российской практикеещенедостаточнопроработаныорганизационно-структурныемеханизмы, обеспечивающие политическую стабильность в рамкахнациональной безопасности, а также не существует специального органамежведомственной координации деятельности в данной сфере74.Вусловияхглобализацииипрозрачностиграницдляпроникновения дестабилизирующих элементов в настоящее время такаяинституционализация представляется особенно значимой, так какполитическая система постоянно подвергается угрозам и вызовам каквнешнего, так и внутреннего характера.
Именно поэтому определенныйинтерес представляет собой зарубежный опыт противодействия угрозамнациональной безопасности.Более того, именно с точки возможности институционализации внаправленииорганизациимежведомственноговзаимодействияинтересен опыт зарубежных государств, что позволило бы заимствоватьотдельные элементы – при учете национальной российской специфики и73См.: Семченков A.C. Управление межгосударственными конфликтами в системе обеспечениянациональной безопасности России.
Монография. М.: Социально-политическая мысль, 2006.74См.: Семченков A.C. Противодействие угрозам политической дестабилизации как направлениеобеспечения национальной безопасности России. Монография. M.: МАКС Пресс, 2011.81типовполитическихрежимоввотдельныхстранах–дляпротиводействия возникающим угрозам.Если рассматривать деятельность современного государства пообеспечению стабильности политической системы, то можно выделитьряд функций, которые этой деятельности присущи:1)функцияпревентивногоопережающеговоздействиянаисточники угроз и их субъектов на мировой арене и внутри страны;2) функция разрешения и предотвращения эскалации ужесуществующих конфликтных зон как внутри страны, так и в отношенияхс соседними государствами.
Здесь требуется, на наш взгляд, внести односущественное уточнение: не все возникающие конфликты в обществемогут приводить к дестабилизации системы, а также далеко не всевозникающие конфликтогенные ситуации сами по себе представляютугрозу национальной безопасности. Требуется в данной связи обратитьвнимание на то, что в качестве объекта пресечения и превентивнойстратегии государства должны выступать только те конфликтогенныеситуации и конфликты, которые могут непосредственно влиять настабильность политический системы.
К их числу, на наш взгляд,правомерноотнести:социальныеконфликтысмасштабнымвовлечением двух и более разных слоев общества; социальноэкономическиеконфликтогенныепроцессы(например,продолжающийся рост разрыва в уровне доходов основной массынаселения страны и ее элиты); этноконфессиональные конфликты(которые признаются конфликтологами как наиболее трудные дляразрешения); межрегиональные и региональные конфликты.
С точкизрения поддержания политической стабильности также представляется,на наш взгляд, важным вопрос мониторинга тех конфликтов, корникоторых уходят далеко вглубь времен. Отслеживание такого родаконфликтов в их латентной фазе позволило бы более эффективноприменять превентивные меры по обеспечению их локализации и82разрешениюврамкахмежведомственноговзаимодействиясуществующих институтов по обеспечению национальной безопасности.Такого рода конфликты могут достаточно долгое время пребыватьв латентной фазе, но при вмешательстве извне, под воздействиемвнешних факторов они способны стремительно перерасти в открытую идаже вооруженную фазу столкновения между различными социальнымигруппами.
Примером такого развития событий является, на наш взгляд,целая серия так называемых «цветных революций», и особенно –конфликт в Украине, фактически инициированный Польшей – главнымполитическим сателлитом США в Восточной Европе, и самимиСоединенными Штатами. В политологических кругах возник даженовыйтерминдляобозначениятакогорода конфликтогенноговмешательства – «синдром Майдана»75.В теоретическом плане под основным качественным критериемэффективностидеятельностигосударствапоподдержаниюполитической стабильности, на наш взгляд, следует подразумевать егоспособностьоперативно реагировать на возникающие в обществеконфликтогенные ситуации путем мониторинга реальной политической,социально-экономической, этноконфессиональной и т.д. ситуации встране. Такая способность дает государству неоспоримое преимуществоперед любыми попытками дестабилизации системы извне, поскольку,обладая объективной информацией о реальном положении дел всобственной стране, власть имеет возможность принимать адекватныереальности политические решения.
До тех пор, пока правящая элитазакрывает глаза на ряд острейших, прежде всего социальных, проблемсовременного российского общества, угроза внешней деструкциипостоянно возрастает. Если же государство в состоянии оперативнореагировать на возникающие в обществе конфликтогенные ситуации, то75См.: Семченков A.C.
Противодействие угрозам политической дестабилизации как направлениеобеспечения национальной безопасности России. Монография. M.: МАКС Пресс, 2011.83вероятность развития политических событий по негативному сценариюзначительно сокращается.Однако при этом следует четко определить, какие именноконфликтогенные зоны реально существуют, а какие являютсяпорождением манипулятивного воздействия деструктивных сил. Причеми первые, и вторые следует, на наш взгляд, классифицировать какисточникидестабилизации,различаяихнепостепениконфликтогенности, а именно по сути их возникновения. В противномслучаегосударствоможетпогрузитьсявтоталитаризм,даваяасимметричные ответы на угрозы мнимые, искусственно созданные, незамечая объективно растущих конфликтогенных зон в реальномизмерении.С тем, чтобы четко определить методы и формы воздействия наисточники угроз, необходимо проводить качественный мониторингтекущейсоциально-экономической,политической,этноконфессиональной и т.д.
ситуации, а также информационной среды.В качестве параметров такого мониторинга можно использоватьмодель,предложеннуюИрландскиминститутомполитическихисследований, в частности, профессором П. Эмерсоном76, когда вкачестве параметров анализа применяются следующие взаимодействияпеременных:1) степень вовлеченности государственных структур в диалог снегосударственными организациями (по числу контактов и совместныхпроектов за год), что позволяет отслеживать напрямую направленностьдеятельности неправительственных и общественных структур, а такжесвоевременно выявлять степень ее конструктивности. При этомвзаимодействие в основном идет по линии государства-грантодателя игосударственного заказа;76Emerson P.
Strategic analysis of conflict level dimension. Irish Political Study Institute. Dublin, 2014. –588 p.842) уровень потенциальной конфликтности между различнымиэтническими и конфессиональными группами с выявлением причинтаких конфликтных отношений. В дальнейшем такого рода данныепозволяют государству оперативно реагировать на возникающие очагиконфликтности.Потенциальнаяконфликтностьвзаимоотношенийвыявляется при этом на основе градации этноконфессиональнойидентичностииосновныхценностно-ориентационныхблоковотдельных групп населения при взаимодействии с другими группами.На этом этапе применяется кластерный анализ, что позволяет четкоразграничить «мнимые» (ментальные) противоречия иреальные(вызванные объективными условиями существования данных групп);3) степень гармоничности отношений государства с соседнимистранами, особенно со странами-конкурентами с геополитической точкизрения.Мониторингстроитсявданномслучаенаанализемакроэкономических показателей, а именно: объем и особенноструктура ВВП страны, степень диверсификации ресурсов и экспорта,внешнеторговый баланс с соседними странами и место (рейтинг) страныв международном разделении труда.
Также учитываются устойчивостьнациональнойвалюты,наличиефинансовыхзапасов,внешнеэкономический вектор развития. При таком подходе можно легкоопределить, например, что КНР является безусловным конкурентомСША в сфере производства, а также в финансовой сфере (посколькуимеет огромные запасы обязательств МВФ в своей национальнойвалюте и ей не страшен никакой кризис, обусловленный крахом долларакак интернациональной резервной валюты). При этом в анализеучитывается и степень инвестиционной взаимозависимости государств,и именно этот фактор становится на сегодняшний день решающим привыборе манипуляторами жертв «цветных революций» (дестабилизацияКитая не принесет никому никакой выгоды, вследствие чего СШАвынуждены терпеть сложившийся статус-кво);854)вероятностныйсценарныйанализвнешнеполитическихконфликтов с учетом определенного набора факторов: геополитическоеи геостратегическое положение страны, потенциальная уязвимость ееграниц, состояние оборонной сферы и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
