Диссертация (1154976), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Возжеников, Н.Н. Ефимов, А.А. Кокошин, С.В.Кортунов, А.А. Прохожев71.На наш взгляд, при изучении проблематики политическойстабильности основной задачей исследований должен стать поиск тогооптимального набора механизмов и инструментов, которые позволяютподдерживать стабильность вне зависимости от внешних угроз иливнутренних противоречий. При этом необходимо определить такжесубъекта поддержания политической стабильности, поскольку такиемасштабные функции может выполнять только государство при учетепотребностей и интересов общества.
К тому же, при неразвитостигражданского общества в отдельных странах, в частности, в России, этунишу могут занимать различные конфликтогенные структуры в видезарубежных фондов, грантодателей, спонсоров и т.п., чьи корыстные70См.: Drew D.M., Snow D.M. Making Twenty-First-Century Strategy: An Introduction to Modern NationalSecurity Processes and Problems. Maxwell AFB, AL, Air University Press, 2006; Handley J.M., Zeigler A.H.A Conceptual Framework for National Security // American Diplomacy. 2002. November.
№ 4; SarkesianS.C., Williams J.A., Cimbala St.J. U.S. National Security. Policymakers, processes, and politics. 3-ed. L.:Lunn Rienner Publishers, 2002; и др.71См.: Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности //Безопасность. 1994. № 3; Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасностиРоссии: Научно-методическая разработка к курсу профессора А.А. Кокошина на факультете мировойполитики МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: КомКнига, 2006; Буркин А.И, Возжеников А.В., Синеок Н.В.Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов.
М.: РАГС,2005; Кокошин А.А. О стратегическом планировании в политике / Научн. ред. проф., д.п.н. А.А.Савельев. М.: КомКнига, 2007; Кортунов С.В. Становление политики безопасности. М.: Наука, 2003;Приоритетные направления Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Ростовна-Дону: СКАГС, 2011; и др.75интересы зачастую не имеют ничего общего с национальнымиинтересами государства. Поэтому на стадии неразвитости гражданскихструктурвсяответственностьзаподдержаниестабильностиполитической системы фактически ложится на плечи государства. Приэтомименногосударствовыступаетсубъектомполитическойстабильности, а политическая система – есть ее объект.
Если исходитьиз данного тезиса, то структуры гражданского общества или теструктуры, которые маскируются под него, должны проходитьстрожайший государственный контроль и проверку деятельности, атакже – что особенно важно в свете практик государственныхпереворотов в форме так называемых «цветных революций» – истинныхисточников финансирования такой деятельности, прежде чем бытьдопущенными к процессу обеспечения политической стабильности.На наш взгляд, в этом контексте важно подчеркнуть, чтообеспечениегосударством политическойстабильностиврамкахреализации задач в сфере национальной безопасности все же являетсяпроцессомвыработки,принятияиреализацииопределенныхполитических решений, порой связанных с ограничением прав и свободграждан и неправительственных организаций на территории даннойстраны.Именновсилутакогопроцессуальногопониманияполитической стабильности государство должно обладать несомненнойпрерогативой в деле обеспечения национальной безопасности.
При этом,разумеется, структуры гражданского общества могут привлекатьсягосударством для мониторинга и пресечения протестной активности,однако приоритет в принятии решений все же должен сохраняться загосударством. Учитывая тот факт, что национальная безопасностьобеспечиваетсядеятельностьюсиловыхведомств72,подотчетныхгосударству (главе государства или главе правительства), именно72Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФот 31 декабря 2015 г. № 683 // Российская газета. 2015. 31 декабря.76государство является субъектом и инициатором политики поддержаниястабильности политической системы, имея в своем распоряжении всенеобходимые административные и силовые ресурсы.При этом возникает проблема эффективности существующихмеханизмовподдержанияполитическойстабильностиврамкахразличных моделей, в частности, при «демократической» моделиучастие общества на стадии выработки политических решений являетсянепременным условием достижения политической стабильности.
Вмоделях «недемократических», соответственно, общественное влияниенавыработкурешенийвполитическомпроцессефактическиотсутствует. Здесь также требуется внести ясность в параметрыэффективности: если понимать их как динамическую, конъюнктурнуюхарактеристику, то в их число должны входить:1) адекватность мер поддержания политической стабильностимасштабу ее угрозам (политика «асимметричного ответа» можетпривести к росту протестной активности или давлению извне);2) своевременность (актуальность) принятых мер;3) расчет последствий и масштабов потенциального ущерба техили иных дестабилизирующих факторов при учете всех социальныхиздержек в стратегическом плане;4) мониторинг вызовов и угроз при наличии механизмамежведомственного взаимодействия между силовыми структурами,уровнями власти, а также наличие единого координирующего центра;5) соотношение затрат, времени и компенсации при проведениипрофилактической деятельности в рамках поддержания политическойстабильности.На наш взгляд, такой подход к проблеме эффективности позволяетоценивать ее в количественных характеристиках, что дает возможностьматематическогосценарныхикомпьютерногоситуаций,исходя77моделированияизнабораразличныхпотенциальнодестабилизирующих факторов и конфликтогенных зон.
При наличиитакого прогнозирования и моделирования всегда есть вероятностьпогрешности, однако данный метод все же более прагматичен, чемреагирование post factum. При этом можно учесть как внешниеагрессивные элементы, так и те болевые точки, по которым может бытьнаправлен удар. Также такой подход к эффективности действий врамках обеспечения национальной безопасности вообще снимаетпроблему демократичности или недемократичности работы государствав данной сфере, поскольку полностью построен на объективныхпотребностях защиты национальных интересов.Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующий вывод:всовременныхисследованиях,посвященныхобеспечениюполитической стабильности и связанных с ней проблем, основнойакцент делается на анализе таких явлений, как политический терроризм,экстремизм, сепаратизм, с точки зрения возможного определения путейпрофилактики и борьбы с такого рода угрозами. Однако, данный видугроз является лишь следствием глубинных, латентных конфликтов всоциуме, противоречий на межэтнической и межконфессиональнойоснове.
Именно потому государству необходимо разрабатывать нетолько меры ответного удара, но и превентивного регулированияконфликтов, применяя методы прогнозирования и моделированиясоциально-политических процессов с учетом внешних деструктивныхвоздействий.В целом, необходимо акцентировать внимание на следующихвыводах в рамках данной главы диссертационного исследования.Политическаястабильностьнеможетотождествлятьсяспонятиями «политическая устойчивость», «политическая стабилизация»,«политический статус-кво». Первое понятие значительно шире, какпоказывают исследования большинства авторов, приведенные выше.Второе понятие фактически подразумевает ряд экстренных мер по78сохранению статус-кво, когда правящая элита стремится любой ценойудержать власть, утратив легитимность у большинства населения.Третье понятие – «статус-кво» – при длительном искусственном изачастую силовом поддержании приводит систему в состояниестагнации, в то время как политическая стабильность означаетдинамическую характеристику развития политической системы.Среди многочисленных критериев политической стабильностиследует выделить такие ключевые характеристики, как: наличиеэкстракционного варианта связи между политической системой игражданским обществом, отсутствие масштабных разрывов в уровнедоходов населения, отлаженный контроль и гибкие меры принуждения вотношении общества.Субъектомполитическойдеятельностисистемыдолжнопоподержаниюявлятьсястабильностигосударство,посколькуинституты гражданского общества не в состоянии справляться с такогорода масштабными задачами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
